GRI 101 تسلسل التخفيف

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

قد تصبح الإفصاحات المتعلقة بالتنوع البيولوجي مضللة عندما يوصف كل إجراء إيجابي بأنه «استعادة»، أو عندما يُعرض التعويض كما لو أن الأثر الأصلي لم يعد موجوداً. وقد يكون مشروع لزراعة الأشجار خارج المشهد الطبيعي المتأثر ذا قيمة، لكنه لا يستعيد بالضرورة النظام الإيكولوجي المتضرر، أو يعوض عن سمات التنوع البيولوجي نفسها، أو يستوفي الممارسات الجيدة للتعويض. ويجب على فريق إعداد التقارير الحفاظ على تسلسل الآثار ومنطق الموقع والأثر المتبقي.

يتطلب الإفصاح 101-2 من المنظمات وصف التجنب، والتقليل، والاستعادة وإعادة التأهيل، والتعويضات، والإجراءات التحويلية، وإجراءات الحفظ الإضافية. كما يطلب معلومات عن مناطق الاستعادة على مستوى الموقع، والأهداف الخاصة بالتعويضات، والمواقع، ومبادئ الممارسات الجيدة، وشهادات أو عمليات تحقق من طرف ثالث. ولذلك تعتمد جودة الإفصاح العام على الأدلة الفنية المستمدة من تصميم المشروع، وعلم البيئة، ونظم المعلومات الجغرافية، وإشراك أصحاب المصلحة، والرصد — وليس على صياغة السرد وحدها.

يصف GRI 101 تسلسلاً من الخطوات: التجنب، والتقليل، والاستعادة وإعادة التأهيل، والتعويض. وينبغي للمنظمة إعطاء الأولوية للتجنب، وتقليل الآثار عندما لا يكون التجنب ممكناً، وتنفيذ الاستعادة أو إعادة التأهيل عندما لا يمكن تجنب الآثار أو تقليلها، واستخدام التعويضات فقط للآثار السلبية المتبقية بعد التدابير السابقة. وتأتي الإجراءات التحويلية وإجراءات الحفظ الإضافية إلى جانب التسلسل أو تتجاوزه، لكنها لا تحل محله.

الشكل 1. تسلسل التخفيف من آثار التنوع البيولوجي. ويعكس الشكل المتضيق التوقع بأن تعالج التدابير اللاحقة الآثار المتبقية بعد التدابير السابقة.

تستبق إجراءات التجنب الآثار السلبية على التنوع البيولوجي وتمنعها. وفي تطوير المشاريع، قد يعني التجنب اختيار موقع مختلف، أو إعادة تصميم البنية التحتية، أو تغيير توقيت الإنشاء، أو استبعاد الموائل الحساسة، أو تغيير قرار بشأن منتج أو بشأن التوريد، أو عدم المضي قدمًا عندما يتعذر تبرير أثر غير قابل للإصلاح. ولا يُعد التجنب مماثلًا للسيطرة على أثر أصغر بعد تحديد البصمة.

يقلل التقليل من مدة الأثر السلبي الذي يظل قائمًا بعد التجنب أو من شدته أو نطاقه. وقد يشمل ذلك ضوابط التلوث، ومنع الأنواع الغازية، ومعابر الحياة البرية، وتقليل سحب المياه، ومناطق عازلة للإنشاء، وقيود الإضاءة، والسيطرة على التعرية، أو تغييرات في ممارسات الموردين. وينبغي للمنشأة أن تشرح سبب تعذر التجنب وما يُتوقع أن يحققه إجراء التقليل.

يميز GRI 101 بين الاستعادة وإعادة التأهيل. الاستعادة هي عملية المساعدة في تعافي نظام إيكولوجي تدهور أو تضرر أو دُمِّر. وتعمل إعادة التأهيل على تثبيت التضاريس، ودعم السلامة أو الجماليات، وإعادة المنطقة إلى غرض مفيد في السياق الإقليمي. ويُطبَّق كلاهما في المنطقة المتأثرة بأنشطة المنشأة. أما الإجراءات المماثلة المتخذة في منطقة غير متأثرة بالأنشطة، فيُبلَّغ عنها باعتبارها تعويضات أو حفظاً إضافياً، بحسب الغرض ومدى ارتباطها بالأثر المتبقي.

وبالنسبة إلى كل موقع ذي آثار التنوع البيولوجي الأكثر أهمية، يتطلب الإفصاح 101-2 من المنشأة الإبلاغ عن المساحة الخاضعة للاستعادة أو إعادة التأهيل والمساحة التي جرت استعادتها أو إعادة تأهيلها، بالهكتار. وينبغي للمنشأة أيضاً أن تصف الأهداف وإشراك أصحاب المصلحة. وينبغي ربط الأرقام بالنظام الإيكولوجي المتأثر وبأهم المواقع المحددة في مواضع أخرى من GRI 101، بدلاً من الإبلاغ عنها كإجمالي جماعي غير مرتبط.

يُستخدم مصطلح «التعويض» على نطاق واسع في الممارسات البيئية وممارسات حقوق الإنسان. وقد يشير إلى جبر مالي أو غير مالي للمتضررين، أو استبدال إمكانية الوصول أو الخدمات المفقودة، أو منافع للمجتمع، أو ترتيبات متعلقة بالأراضي، أو تدابير تهدف إلى موازنة الخسارة البيئية. غير أن تسلسل التخفيف الرسمي الوارد في GRI 101 يستخدم مصطلح «الموازنة» للتدخلات في مناطق لم تتأثر بأنشطة المنظمة، والتي تعالج الآثار السلبية المتبقية على التنوع البيولوجي.

لا يكون ادعاء الموازنة ذا مصداقية ما لم تحدد المنظمة أولًا الأثر السلبي المتبقي بعد التجنب والتقليل والاستعادة أو إعادة التأهيل في الموقع. وينبغي أن يوضح بيان الآثار المتبقية سمة التنوع البيولوجي المتأثرة، والموقع، والحجم أو الحالة، والمدة، وعدم اليقين، وسبب عدم إمكانية تطبيق مزيد من التخفيف في المراحل السابقة.

يتطلب الإفصاح 101-2 من المنظمة، لكل تعويض، الإبلاغ عن أهدافها، وموقعه الجغرافي، وما إذا كانت مبادئ الممارسات الجيدة للتعويضات مستوفاة وكيفية استيفائها، وما إذا كان التعويض معتمداً أو موثقاً من طرف ثالث وكيفية ذلك. كما توصي الإرشادات بوصف نوع التعويض، ومرحلة المشروع، والمواعيد النهائية للتنفيذ، وأهداف الحفظ، والمنافع المشتركة والمفاضلات.

تسعى الإجراءات التحولية إلى إحداث تغيير منهجي داخل سلسلة القيمة وخارجها. وتهدف إجراءات الحفظ الإضافية إلى توليد آثار إيجابية على التنوع البيولوجي تتجاوز إدارة الآثار السلبية للمنظمة. وينص GRI 101 صراحةً على أنه لا ينبغي استخدام إجراءات الحفظ الإضافية لإدارة الآثار السلبية للمنظمة. ولذلك، ينبغي أن يعرضها التقرير بوصفها مساهمات إضافية، لا بديلاً عن التجنب أو التقليل أو الاستعادة أو التعويضات.

التنوع البيولوجي خاص بكل موقع. ولا تكون الهكتارات المستعادة في أحد النظم الإيكولوجية قابلة للمقارنة تلقائياً مع الهكتارات المتأثرة في مكان آخر. وينبغي أن تربط حزمة الأدلة كل إجراء بإحداثيات الموقع، ونوع النظام الإيكولوجي وحالته، والأنواع أو السمات الإيكولوجية، وأصحاب المصلحة المتأثرين، والعوامل المباشرة، ونتائج الرصد. ويمكن للإجماليات العالمية المجمعة أن تستكمل هذه الأدلة، لكن ينبغي ألا تحل محلها بالنسبة إلى أهم المواقع والتعويضات.

الشكل 2. سلسلة أدلة الحالة من خط الأساس إلى الإفصاح العام. ينبغي أن يكون كل إجراء في مرحلة لاحقة قابلاً للتتبع إلى الأثر المتبقي الذي خلّفته التدابير السابقة.

حدّد حالة الأثر. حدّد الموقع، والنشاط، والنظام البيئي، وسمات التنوع البيولوجي، والمحرك المباشر، والمساحة المتأثرة، وأصحاب المصلحة.

سجّل بدائل التجنّب. احتفظ بسجل للخيارات التي جرى النظر فيها، وأسباب الاختيار أو الرفض، والموافقة من خلال الحوكمة.

صمّم تدابير التقليل إلى الحد الأدنى. اربط كل وسيلة تحكم بمسار الأثر وحدّد مؤشرات الفعالية.

خطّط للاستعادة أو إعادة التأهيل في المنطقة المتأثرة. حدّد الأهداف، والهكتارات، والحالات المرجعية، والمعالم المرحلية، وترتيبات المشاركة.

قيّم الأثر المتبقي. صِف الحجم المتبقي، والمدة، وعدم اليقين، وسبب عدم إمكانية اتخاذ مزيد من الإجراءات في المراحل السابقة.

صمّم أي تعويض. اربطه بالسمة المتبقية، واختبر مبادئ الممارسات الجيدة، وحدّد الموقع، والجدول الزمني للتنفيذ، والتحقق.

افصل بين الحفظ الإضافي وتعويض أصحاب المصلحة. اشرح الغرض منهما دون استخدامهما لمحو الأثر.

صِغ إفصاحاً متوازناً. أبلغ عن الأثر الأصلي، ومرحلة الإجراء، وحالة التنفيذ، والنتائج، والقيود، والمفاضلات، والأثر المتبقي.

يعبر مشروع للنقل في البداية منطقة رطبة تستخدمها الطيور المهاجرة ومجتمع محلي للصيد الموسمي. يقارن فريق المشروع بين ثلاثة مسارات ويختار مساراً يتجنب الموئل الأعلى قيمة، لكنه لا يزال يؤثر في حافة منطقة رطبة متدهورة. ويُغيَّر توقيت البناء لتجنب فترة التكاثر الرئيسية، وتُخفَّض الإضاءة، وتُركَّب ضوابط للرواسب. وهذه تدابير للتجنّب والتقليل إلى الحد الأدنى.

تُستعاد حافة المنطقة الرطبة المتأثرة باستخدام حالة مرجعية وخطة رصد مدتها خمس سنوات، وُضعت بالتعاون مع أخصائيين في علم البيئة ومستخدمي الموارد المحليين. وبعد تحقيق مكاسب الاستعادة المتوقعة، تبقى خسارة متبقية لأن جزءاً من وظيفة الموئل لن يكون متاحاً لعدة سنوات. وتقترح المنشأة تعويضاً في حوض تصريف متصل، لهدف محدد، وأدلة على الإضافية، وتقييم للتكافؤ البيئي، وترتيب طويل الأجل لإدارة الأراضي، وتحقق مستقل. ويُبلَّغ عن دفعة منفصلة لسُبل العيش للصيادين بوصفها تعويضاً/إنصافاً لأصحاب المصلحة، وليس بوصفها تعويضاً عن التنوع البيولوجي. وتُبلَّغ شراكة إقليمية للحفظ بوصفها إجراءً إضافياً، ولا تُحتسب مقابل الخسارة المتبقية.

تحدث الاستعادة أو إعادة التأهيل في المنطقة المتأثرة بأنشطة المنظمة، وتسعى إلى التعافي الإيكولوجي أو الوصول إلى حالة مفيدة ومستقرة. والمعادلة إجراء في مكان آخر يعالج أثراً سلبياً متبقياً محدداً، وذلك فقط بعد تطبيق التجنب، والتقليل، والاستعادة أو إعادة التأهيل في الموقع.

التعويض والمعادلات المتعلقة بالتنوع البيولوجي ليسا متكافئين. ويمكن أن يشمل التعويض علاجاً مالياً أو غير مالي، أو استبدال سبل الوصول أو الخدمات المفقودة، أو منافع للمجتمع، أو تدابير موازنة أخرى، في حين أن المعادلة إجراء إيكولوجي محدد خارج المنطقة المتأثرة، ويرتبط بآثار متبقية على التنوع البيولوجي بعد خطوات التخفيف السابقة.

لا تؤدي المعادلة إلى إزالة الأثر الأصلي من تقرير GRI. وينبغي للمنظمة أن تواصل الإبلاغ عن الأثر الأساسي، والخسارة المتبقية، وهدف المعادلة، والموقع، والجودة، والحالة، والتحقق، والقيود؛ ولا تؤدي الشهادة إلى إزالة الأثر من سجل حصر الآثار.