La legge climatica degli Emirati Arabi Uniti spiegata: Decreto-legge federale n. 11 del 2024 e cosa dovrebbero fare le imprese

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Perché questa legge cambia il dibattito climatico delle imprese

I cinque obiettivi del Decreto-legge

Chi è una Fonte e perché questa non è la risposta completa

Cosa richiede l'Article 6 a una Fonte determinata

Mitigazione, adattamento e la più ampia architettura di governance

Meccanismi del carbonio e Registro nazionale

Applicazione e sanzioni

Stato attuale dell'attuazione

Una sequenza di preparazione in dieci fasi

Esempio ipotetico: un operatore diversificato degli Emirati Arabi Uniti

Risposta aziendale debole rispetto a una più solida

Errori e miti comuni

Checklist di preparazione del consiglio di amministrazione e del management

Il Decreto-legge porta la governance climatica oltre le semplici dichiarazioni strategiche. Stabilisce un quadro normativo per la gestione delle emissioni di gas a effetto serra, rafforzando la resilienza climatica, raccogliendo e condividendo le informazioni climatiche, sostenendo la rendicontazione nazionale e internazionale e consentendo l’applicazione delle norme. Per un’impresa, la conseguenza pratica più immediata non è l’obbligo di pubblicare una patinata relazione sul clima. È la necessità di sapere dove si verificano le emissioni, quale autorità controlla le operazioni pertinenti, se la Fonte è stata determinata ai fini dell’Articolo 6 e se i dati sottostanti possono superare un controllo regolamentare.

La legge è deliberatamente basata su un quadro generale. Attribuisce responsabilità al Ministero dei cambiamenti climatici e dell’ambiente (MOCCAE), alle autorità competenti e ad altri soggetti, lasciando tuttavia importanti dettagli operativi - criteri di designazione, metodi, moduli, cicli di rendicontazione, modalità di verifica e misure di riduzione - a risoluzioni e istruzioni delle autorità. Tale architettura rende il controllo degli aggiornamenti parte della conformità.

Figura 1. La legge crea una sequenza dal quadro federale al perimetro della Fonte, all’attivazione dell’Articolo 6, al MRV e all’applicazione delle norme.

L’Articolo 2 stabilisce un ampio obiettivo di politica e governance. La legge intende gestire le emissioni nello Stato affinché gli Emirati Arabi Uniti contribuiscano efficacemente alla mitigazione internazionale dei cambiamenti climatici e alla neutralità climatica; rafforzare la capacità degli ecosistemi, dei settori economici e della società di adattarsi; sostenere l’innovazione, la ricerca, le tecnologie moderne, la partecipazione del settore privato e la cooperazione internazionale; facilitare lo scambio di dati climatici; e allineare l’azione climatica nazionale e locale con lo sviluppo sostenibile, l’economia verde e circolare, la diversificazione economica e la competitività globale.

L’Articolo 1 definisce le Fonti facendo riferimento alle persone giuridiche pubbliche e private e alle imprese individuali le cui operazioni o attività comportano il rilascio di gas a effetto serra nell’atmosfera. L’Articolo 3 applica il Decreto-legge a tutte le Fonti nello Stato, comprese le zone franche. La legge non definisce il perimetro sulla base di un test relativo alla quotazione, al fatturato o al numero di dipendenti.

Tale ampio perimetro delle Fonti non dovrebbe essere assimilato al più ristretto criterio di attivazione dell’Articolo 6. L’Articolo 6 riguarda le Fonti determinate dal MOCCAE e dall’autorità competente, in coordinamento con il soggetto interessato. Una società può quindi rientrare nel perimetro generale della legge mentre gli obblighi specifici di misurazione e presentazione dipendono ancora dalla designazione e dalle istruzioni attuative.

L’Articolo 6 è intitolato Misurazione, rendicontazione e verifica. I principali obblighi aziendali consistono nel misurare regolarmente le emissioni derivanti dalle attività, preparare un inventario delle emissioni, presentare relazioni periodiche secondo gli standard specificati dal MOCCAE o dall’autorità competente, adottare misure per ridurre le emissioni in conformità alle risoluzioni pertinenti, presentare dati sulle emissioni e sulle misure di riduzione - comprese le misure pianificate e i risultati attesi in termini di riduzione - e conservare per cinque anni, a decorrere da ciascuna analisi, le registrazioni delle quantità di emissioni misurate.

Il Decreto-legge non prescrive un unico formato universale di presentazione per Scope 1, Scope 2 e Scope 3.

Non stabilisce un unico periodo di rendicontazione o una data di presentazione per ogni Fonte.

Non rende una relazione volontaria di sostenibilità sostitutiva del modulo o del portale approvato dall’autorità.

I requisiti di verifica e l’accreditamento dei verificatori possono essere sviluppati attraverso il regime applicabile; devono essere verificati per il ciclo pertinente.

Article 4 individua mezzi di mitigazione quali il miglioramento dell'efficienza energetica, l'uso di energia pulita, la protezione e il potenziamento dei pozzi di assorbimento del carbonio, la cattura, l'uso e lo stoccaggio del carbonio, le alternative alle sostanze con elevato potenziale di riscaldamento globale, la compensazione delle emissioni di carbonio e la gestione sostenibile dei rifiuti, insieme ad altre tecnologie e misure determinate dalle autorità. Questi elementi non costituiscono un unico elenco obbligatorio per ogni impresa. Forniscono la base normativa per i percorsi di riduzione e per le future istruzioni settoriali.

Article 7 riguarda i piani di adattamento ai cambiamenti climatici, mentre Article 8 riguarda i dati e le informazioni scientifiche sul clima. La legge sostiene inoltre la governance attraverso consigli o comitati per l'azione climatica, percorsi e obiettivi nazionali, Contributi Determinati a livello Nazionale e relazioni internazionali. Il messaggio pratico è che una risposta matura comprende sia la gestione delle emissioni sia uno screening proporzionato dei rischi climatici fisici, soprattutto quando attività, persone, logistica, acqua, raffreddamento, esposizione costiera o continuità aziendale sono sensibili.

Article 10 prevede incentivi e meccanismi di compensazione delle emissioni di carbonio, comprese misure che possono facilitare la compensazione, lo scambio di emissioni e l'uso di approcci basati sul prezzo del carbonio. La Risoluzione del Consiglio dei ministri n. (67) del 2024 disciplina separatamente il Registro nazionale dei crediti di carbonio e stabilisce concetti, soglie e procedure propri. I due strumenti sono collegati, ma non sono intercambiabili. In particolare, la soglia per i grandi emettitori prevista nella Risoluzione del Consiglio dei ministri non dovrebbe essere importata nella definizione di Fonte di Article 3 né utilizzata come unico criterio per l'applicabilità di Article 6.

Article 15 prevede un'ammenda da AED 50,000 a AED 2,000,000 per una Fonte che viola Article 6(1), fatto salvo un trattamento sanzionatorio più severo previsto da un'altra legge. Article 16 raddoppia la sanzione per una violazione reiterata entro due anni da una condanna definitiva. Article 14 prevede dipendenti con qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria, mentre Article 17 anticipa sanzioni amministrative e un meccanismo di reclamo attraverso una risoluzione del Consiglio dei ministri.

Il Decreto-legge è entrato in vigore il 30 maggio 2025. Article 18 ha concesso alle Fonti soggette alle sue disposizioni un anno per adeguare il proprio status in conformità alla legge e alle risoluzioni attuative, con la possibilità di una proroga mediante decisione del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro. Il periodo ordinario è quindi terminato il 30 maggio 2026. Nelle fonti ufficiali esaminate per questo documento non è stata individuata alcuna proroga federale generale.

La visibilità pubblica dell'attuazione non è uniforme. Abu Dhabi dispone di un sistema MRV operativo a livello di impianto, amministrato dall'Environment Agency - Abu Dhabi. I suoi materiali di marzo 2026 descrivono una soglia di 25,000 tCO2e, macro-settori coperti, rendicontazione annuale, una scadenza del 31 marzo con un periodo di tolleranza dichiarato e una verifica da parte di terzi articolata per fasi. Tali parametri illustrano come Article 6 possa essere reso operativo; non dovrebbero essere presentati come la regola federale per ogni emirato o settore.

Figura 2. Una roadmap di preparazione in sei fasi per le organizzazioni che affrontano incertezze relative alla designazione e all'attuazione.

Creare una mappa delle entità giuridiche e degli impianti che copra le attività nel territorio principale, nelle zone franche e nelle filiali.

Individuare le attività che rilasciano gas a effetto serra e documentare la valutazione preliminare della Fonte.

Individuare le autorità di MOCCAE, dell'emirato, della zona franca, del settore e competenti per i permessi che possono avere competenza.

Cercare e conservare le evidenze della designazione: risoluzioni, elenchi, avvisi, condizioni dei permessi, istruzioni dei portali e corrispondenza.

Creare un registro dei flussi delle fonti e scegliere una metodologia di calcolo provvisoria senza presentarla come approvata dall'autorità di regolamentazione, salvo che lo sia.

Raccogliere dati sulle attività, fattori, assunzioni, attestazioni dei responsabili dei dati e documentazione di supporto.

Predisporre una struttura controllata dell'inventario delle emissioni e un registro delle eccezioni e delle lacune informative.

Registrare le misure di riduzione attuali e pianificate con i risultati attesi e le responsabilità.

Sottoporre a screening i rischi climatici e le dipendenze dall'adattamento in misura proporzionata al modello di business e al profilo degli asset.

Approvare, tramite le funzioni legale, finanziaria e operativa e il senior management, la valutazione dell'applicabilità, lo stato di preparazione MRV e il calendario degli aggiornamenti.

Errore: importare la soglia di 0.5 milioni di tCO2e del registro del carbonio nel test della Fonte previsto dalla legge sul clima. Correzione: mantenere distinti gli strumenti e le finalità.

Errore: trattare un'impronta di carbonio aziendale come MRV automaticamente conforme. Correzione: confrontare il perimetro, i gas, i metodi, i moduli, la verifica e la scadenza dell'autorità competente applicabili.

Errore: descrivere tutte le ambizioni di riduzione come obiettivi giuridici. Correzione: distinguere tra percorsi nazionali, obiettivi fissati dall'autorità, obiettivi aziendali approvati e aspirazioni non approvate.

Mito: ogni azienda deve rendicontare Scope 1, 2 e 3 nello stesso formato. Realtà: il Decreto-legge delega gli standard dettagliati; i regimi attuali possono utilizzare punti di regolamentazione diversi e coperture emissive diverse.

Mito: il periodo di adeguamento ha sospeso la legge fino al 30 maggio 2026. Realtà: la legge era già in vigore; l'Article 18 prevedeva un periodo per allineare lo status alla legge e alle risoluzioni attuative.