Piani di adattamento climatico degli Emirati Arabi Uniti: calore, acqua, alluvioni, infrastrutture e continuità operativa

Stato tecnico. L'Article 7 richiede che i piani settoriali valutino i principali rischi climatici, individuino le misure di risposta e i sistemi di allerta precoce e attuino misure di adattamento. La legge assegna principalmente al Ministero e alle autorità competenti lo sviluppo e l'attuazione dei piani nei settori specificati. Le imprese dovrebbero verificare se un piano settoriale o locale crea obblighi diretti. Gli esempi di rischi contenuti nel presente articolo sono tratti da documenti climatici ufficiali degli Emirati Arabi Uniti e devono essere perfezionati sulla base di evidenze climatiche, ingegneristiche e operative specifiche del sito.

Materiale didattico. Non sostituisce il Decreto-legge federale n. 11 del 2024, le decisioni di attuazione, un'istruzione di un'autorità competente, la consulenza legale, le competenze ingegneristiche o scientifiche, il giudizio professionale o una conclusione di assurance.

La risposta alle emergenze riguarda cosa fare durante un incidente. La continuità operativa riguarda il mantenimento o il ripristino delle attività critiche. L'adattamento climatico va oltre: modifica asset, processi, decisioni relative all'ubicazione, soglie operative, accordi con i fornitori e piani di investimento affinché l'organizzazione sia meno vulnerabile prima che si verifichi un evento.

Negli Emirati Arabi Uniti, i rischi pertinenti includono calore estremo, stress idrico, mareggiate, innalzamento del livello del mare, precipitazioni intense e inondazioni improvvise, polvere e tempeste di sabbia, nonché effetti a più lungo termine su infrastrutture, salute ed ecosistemi. Lo stesso rischio può incidere su un'impresa attraverso diversi canali. Il calore può ridurre la produttività dei lavoratori all'aperto, aumentare i carichi di raffreddamento, deteriorare le apparecchiature, incrementare la domanda di acqua e sottoporre il sistema elettrico a stress. Le inondazioni possono danneggiare un sito, impedire l'accesso dei dipendenti, interrompere le forniture e ritardare le consegne ai clienti anche quando l'edificio principale rimane asciutto.

L’Articolo 7 prevede piani di adattamento per settori quali infrastrutture, energia, ambiente, salute e assicurazioni. I piani dovrebbero includere:

valutazione dei principali rischi correlati al clima nel settore;

misure di risposta e sistemi di allerta precoce;

attuazione del piano e delle misure di adattamento.

Per un’impresa, ciò crea due linee di lavoro pratiche:

Applicabilità normativa. Individuare l’autorità competente, il piano settoriale, le condizioni del permesso e qualsiasi richiesta specifica rivolta all’impresa.

Preparazione operativa. Costruire un’architettura aziendale per l’adattamento in grado di rispondere rapidamente ai futuri requisiti settoriali e di proteggere fin d’ora gli asset e la continuità operativa.

Non descrivere una preparazione volontaria come una comunicazione prevista per legge e confermata. Tuttavia, non aspettare un modulo prima di identificare i rischi fisici materiali per le persone, gli asset e l’erogazione dei servizi.

Mappare:

entità giuridiche e siti;

asset di proprietà, in leasing e condivisi;

utenze e dipendenze da infrastrutture critiche;

lavoratori e popolazioni vulnerabili;

prodotti e servizi chiave;

fornitori unici e rotte logistiche;

centri dati, sistemi di comunicazione e di controllo;

strutture di emergenza e siti di ripristino;

progetti di investimento pianificati e vita utile degli asset.

Individuare quindi le soglie dei servizi critici. Gli esempi includono il tempo massimo di fermo tollerabile, la capacità minima di raffreddamento, i giorni di stoccaggio dell’acqua, le temperature di lavoro sicure, il tempo accettabile di chiusura delle strade, la durata dell’alimentazione di riserva e il tempo di ripristino dei fornitori.

Un piano credibile non richiede un modello climatico perfetto. Richiede ipotesi trasparenti e decisioni in condizioni di incertezza.

Utilizzare almeno:

condizioni attuali e a breve termine per i controlli immediati e la continuità operativa;

condizioni a medio termine in linea con i piani di investimento, i contratti di locazione e la ristrutturazione degli asset;

condizioni a lungo termine per nuove sedi, infrastrutture di grandi dimensioni e asset con lunga vita utile;

eventi gravi ma plausibili per gli stress test e la preparazione alle emergenze.

Registrare la fonte, la risoluzione e i limiti dei dati climatici. Gli scenari nazionali o regionali possono essere adeguati per uno screening, ma le decisioni ingegneristiche relative ai siti possono richiedere studi locali di drenaggio, idrologia, calore, innalzamento del livello del mare o geotecnica.

Utilizzare una sequenza coerente:

Pericolo: ondata di calore, alluvione, siccità, scarsità d’acqua, mareggiata, innalzamento del livello del mare, tempesta di sabbia o altro fattore climatico.

Esposizione: persone, asset, fornitori, rotte o servizi situati in luoghi in cui il pericolo può verificarsi.

Vulnerabilità: sensibilità e mancanza di capacità di adattamento — ad esempio, lavoro all’aperto, bassa elevazione, un unico sistema di raffreddamento, nessuna fonte idrica alternativa o drenaggio inadeguato.

Impatto: lesioni, danni, tempi di fermo, riduzione della produzione, problemi di qualità, aumento dei costi o interruzione del servizio.

Rischio: probabilità, entità e tempistica nello scenario selezionato.

La vulnerabilità è l’area sulla quale l’organizzazione ha il maggior controllo. Due strutture con lo stesso pericolo di alluvione possono presentare rischi molto diversi perché una dispone di apparecchiature elettriche rialzate, ingressi protetti, drenaggio ridondante e procedure di ripristino testate.

Figura 1. L’adattamento aziendale collega la valutazione dei pericoli alle azioni, alla continuità operativa, al rischio residuo e alla governance. Elemento visivo pratico originale della London Reporting Academy.

Le azioni possibili includono:

soglie per la salute in condizioni di calore e regimi di lavoro-riposo;

aree ombreggiate e raffrescate per il recupero e idratazione;

programmazione dei turni e avvisi automatizzati;

sorveglianza della salute occupazionale;

capacità e ridondanza dei sistemi di raffreddamento;

specifiche delle apparecchiature per alte temperature;

isolamento, superfici riflettenti e progettazione passiva;

pezzi di ricambio per apparecchiature sensibili al calore;

resilienza del trasporto e dell’alloggio della forza lavoro.

Il NDC degli Emirati Arabi Uniti individua i rischi di riduzione della produttività e di colpo di calore per i lavoratori all’aperto. Le azioni dovrebbero integrare la salute occupazionale, le attività operative e le risorse umane, anziché rimanere esclusivamente nell’ambito della funzione di sostenibilità.

Le azioni possibili includono:

bilancio idrico del sito e gerarchia degli usi critici;

progetti di efficienza idrica e rilevamento delle perdite;

valutazione di fattibilità dell’acqua trattata o di fonti alternative;

stoccaggio strategico e contratti di fornitura di emergenza;

monitoraggio della qualità dell’acqua;

riprogettazione dei sistemi di raffreddamento e dei processi;

screening del rischio idrico dei fornitori;

soglie di attivazione in caso di siccità o interruzione della fornitura.

La UAE Water Security Strategy 2036 mira a ridurre la domanda totale di acqua, aumentare il riutilizzo delle acque reflue trattate ed espandere lo stoccaggio. Queste azioni nazionali forniscono un contesto, ma non sostituiscono un’analisi specifica del sito delle dipendenze e della continuità.

Le azioni possibili includono:

aggiornamento della revisione delle precipitazioni di progetto e del drenaggio;

mappatura dei percorsi delle acque alluvionali e delle quote del sito;

protezione di sottostazioni, server, sostanze chimiche e pezzi di ricambio critici;

prevenzione del riflusso, barriere e pompe;

alternative per le vie di accesso e il trasporto dei dipendenti;

piani di emergenza per fornitori e magazzini;

allerte relative alle precipitazioni e alle alluvioni con soglie decisionali;

contratti di ripristino e procedure di ispezione successive all’evento.

La tempesta e le alluvioni improvvise negli EAU del 2024 dimostrano che le ipotesi storiche di progettazione e l’accesso stradale possono essere materiali anche per strutture al di fuori delle zone alluvionali mappate.

Le azioni possibili includono:

screening dell’innalzamento del livello del mare e delle mareggiate;

controlli della corrosione e della salinità;

innalzamento o trasferimento degli asset;

dipendenze dalla protezione costiera e dal drenaggio;

revisione della vita utile di progetto per gli asset con lunga vita utile;

programmi di ispezione e manutenzione preventiva;

revisione del trasferimento del rischio assicurativo e contrattuale.

Le possibili azioni comprendono filtrazione, frequenza della manutenzione, protezione dei lavoratori, soglie di visibilità, controlli dei trasporti, pulizia dei pannelli solari e scorte di filtri di ricambio.

Figura 2. I pericoli negli Emirati Arabi Uniti richiedono combinazioni diverse di controlli relativi a persone, beni, utenze, fornitori e continuità. Visualizzazione originale realizzata da London Reporting Academy per professionisti.

Per ogni azione, valutare:

riduzione del rischio e beneficio per la sicurezza delle persone;

urgenza e tempi di approvvigionamento;

vita utile dei beni e rischio di lock-in;

capex, opex e perdite evitate;

dipendenza da normative o assicurazioni;

fattibilità tecnica e rischio di maladattamento;

co-benefici per la mitigazione, l'acqua, la salute o la biodiversità;

flessibilità in caso di cambiamento degli scenari;

rischio residuo dopo l'attuazione.

Utilizzare categorie quali:

senza rimpianti: vantaggiosa nella maggior parte degli scenari;

a basso rimpianto: costo modesto con una sostanziale riduzione del rischio;

adattiva: progettata per essere ampliata al raggiungimento dei trigger;

trasformativa: rilocalizzazione, riprogettazione o cambiamento del modello di business;

contingente: attivata al verificarsi di una soglia o di un evento.

Evitare il maladattamento. Un maggiore raffreddamento può proteggere le operazioni, ma aumentare la domanda di elettricità e le emissioni, a meno che non siano integrate opzioni di efficienza e di energia pulita. Le barriere antiallagamento possono deviare l'acqua verso i vicini. Un approvvigionamento di riserva mediante desalinizzazione può aumentare l'uso di energia e gli impatti della salamoia. Registrare i compromessi.

Il piano di adattamento dovrebbe aggiornare il sistema di continuità operativa:

attività critiche e obiettivi relativi ai tempi di ripristino;

soglie di attivazione specifiche per i pericoli;

ruoli ed escalation;

comunicazione con i lavoratori e trasporti;

piani di emergenza per utenze e fornitori;

capacità di utilizzare siti di riserva e di lavorare da remoto;

approvvigionamenti di emergenza e autorità finanziaria;

ripristino e ispezione post-evento;

programma di esercitazioni e test.

L'allerta precoce è utile solo quando un trigger conduce a una decisione. Ad esempio, una soglia di precipitazioni può attivare il trasferimento delle scorte, la chiusura di un'area di carico, il cambio del trasporto del personale o lo spegnimento delle apparecchiature prima che l'acqua raggiunga il sito.

Come minimo, registrare:

capex e opex dell'azione;

costo previsto di manutenzione e sostituzione;

tempi di inattività e danni evitati ove stimabili;

premio assicurativo, franchigia ed effetti sulla copertura;

costo delle operazioni temporanee o dell'approvvigionamento alternativo;

esposizione residua dopo l'azione;

fonte di finanziamento e stato dell'approvazione.

Utilizzare intervalli quando non è possibile supportare una precisione maggiore. Una stima qualitativa o basata su intervalli e trasparente è più solida di un numero preciso non supportato da dati ingegneristici o finanziari.

Nessun piano elimina tutti i rischi fisici. Per ogni rischio materiale, indicare:

controlli già in essere;

azioni pianificate e data di completamento;

rischio residuo dopo il completamento;

responsabile del rischio e autorità di accettazione;

trasferimento assicurativo o contrattuale;

trigger per ulteriori azioni;

KPI di monitoraggio;

data di riesame.

Il consiglio di amministrazione o il comitato rischi dovrebbe comprendere quali rischi restano al di sopra della soglia di tolleranza, perché sono accettati e quale evento cambierebbe la decisione. Aggiornare il piano dopo eventi importanti, nuovi dati climatici, acquisizioni di beni, incidenti, modifiche assicurative, aggiornamenti del piano settoriale o gravi carenze dei controlli.

Scenario illustrativo; non si tratta di dati aziendali. Un operatore di stoccaggio refrigerato e logistica degli Emirati Arabi Uniti dispone di un magazzino costiero, squadre di carico all'aperto e un'unica strada di accesso. Lo screening identifica calore, precipitazioni intense, interruzioni della rete elettrica e interruzioni del servizio idrico.

L'impresa sviluppa tre orizzonti temporali. Le azioni a breve termine comprendono allerte per il calore, turni rivisti, combustibile di riserva per il raffreddamento, barriere antiallagamento e trasporto alternativo dei dipendenti. Le azioni a medio termine prevedono l'elevazione dei controlli elettrici, l'aumento della capacità di drenaggio e l'installazione di un secondo circuito di raffreddamento. L'analisi a lungo termine verifica se il prossimo magazzino debba essere ubicato in un sito meno esposto.

Il piano iniziale riferisce «rischio di allagamento mitigato» dopo l'acquisto di pompe. La verifica tecnica rileva che la strada di accesso, le consegne dei fornitori e la sottostazione della rete restano esposte. L'impresa modifica la conclusione in «rischio di ingresso dell'acqua nell'edificio ridotto; il rischio residuo per la logistica e le utenze resta elevato» e assegna azioni separate.

Debole: «L'impresa dispone di un piano completo di adattamento climatico che copre il calore e le alluvioni.»

Formulazione illustrativa più solida: «La valutazione 2026 ha riguardato quattro siti degli Emirati Arabi Uniti e le dipendenze da strade, energia elettrica, acqua e raffreddamento necessarie per le operazioni critiche. I controlli contro il calore a breve termine sono operativi in tutti i siti. La protezione dalle alluvioni è completata in due siti; il magazzino costiero mantiene un rischio residuo elevato per l'accesso fino al completamento del progetto stradale comunale e del contratto per il percorso alternativo. Il consiglio di amministrazione ha approvato 18 milioni di AED di capex per la resilienza e rivaluterà l'ubicazione del magazzino nel 2028.»

Trattare l'Article 7 come un requisito automatico di un piano pubblico per ogni impresa. Verificare gli strumenti settoriali e delle autorità.

Utilizzare un elenco dei pericoli di un paese senza considerare l'esposizione del sito. Mappare beni, persone e dipendenze.

Fermarsi alle mappe dei pericoli. Valutare vulnerabilità e capacità di adattamento.

Confondere la risposta alle emergenze con l'adattamento. Aggiungere azioni strutturali e strategiche.

Ignorare fornitori e vie di accesso. Testare le dipendenze esterne.

Riferire le azioni pianificate come riduzione del rischio già realizzata. Mostrare l'attuazione e il rischio residuo.

Utilizzare una falsa precisione per le perdite climatiche. Utilizzare intervalli, scenari e limitazioni trasparenti.

Creare maladattamento. Verificare i compromessi relativi a emissioni, acqua, aspetti sociali e sistemi confinanti.

Mito: «Un piano di continuità operativa copre già l'adattamento climatico.»

Realtà: la continuità aiuta a rispondere alle interruzioni, ma l'adattamento modifica la vulnerabilità che produce l'interruzione. Un sistema maturo collega entrambi: l'adattamento riduce l'esposizione e la sensibilità, mentre la continuità gestisce l'evento residuo.

Segnalare il rischio residuo dopo l’adattamento collegando l’esposizione e la vulnerabilità rimanenti alle azioni completate e in sospeso. Indicare la conseguenza persistente e la dipendenza; ad esempio, un magazzino costiero può mantenere un rischio elevato di accesso finché non saranno completati un progetto stradale comunale e un contratto per un percorso alternativo.

Decreto-legge federale n. 11 del 2024, articolo 7

Capitolo sull'adattamento dell'UAE NDC 3.0

Roadmap del piano nazionale di adattamento degli EAU e iniziative settoriali

ISO 14090:2019

ISO 14091:2021

Informative sulla resilienza climatica e sui rischi fisici ai sensi dell'IFRS S2

Sistemi di continuità operativa e di salute e sicurezza sul lavoro applicabili all'organizzazione