Short answer
The answer, before the reasoning
La Risoluzione non fornisce un’unica risposta inequivocabile per ogni struttura societaria. Definisce un’«entità con ingenti emissioni di carbonio» come un’entità con emissioni annue nello Stato pari o superiori a 0,5 milioni di tCO2e, e l’articolo 3 applica la verifica allo Scope 1 e allo Scope 2.
I dati di registrazione devono includere gli impianti. L’Allegato 1 chiede inoltre alla società che redige il rapporto di indicare l’approccio di consolidamento — controllo operativo, controllo finanziario o quota di partecipazione — e di elencare le entità giuridiche o gli impianti sui quali detiene tali interessi. Queste disposizioni indicano che contano i fatti relativi all’entità, agli impianti e al consolidamento, ma non stabiliscono un’unica regola di aggregazione universalmente determinante per gruppi, joint venture o strutture a controllo misto. Predisporre viste per impianto, per entità giuridica e secondo i consolidamenti plausibili, documentare le eliminazioni e richiedere un’indicazione scritta del MOCCAE, dell’autorità competente o di un consulente legale degli Emirati Arabi Uniti prima di fare affidamento su una conclusione relativa alla soglia.
Technical status
Stato della pubblicazione
Questo documento è una bozza a fini formativi e di attuazione. Non costituisce consulenza legale negli Emirati Arabi Uniti, una decisione ministeriale, un’approvazione del registro, una conclusione di assurance o una convalida del progetto. Prima della pubblicazione o dell’attuazione, verificare il testo giuridico arabo, gli strumenti attuativi vigenti, la corrispondenza con l’autorità di regolamentazione e i fatti relativi all’entità o al progetto interessato.
Orientamento rapido
Orientamento rapido
- Si applica a
- Organizzazioni con più impianti, entità giuridiche, joint venture, attività in leasing o acquisizioni, i cui totali di Scope 1 e 2 possono superare 0,5 milioni di tCO2e secondo un possibile perimetro ma non secondo un altro.
- Decisione principale
- Quale perimetro di emissioni confrontare con la soglia, quali viste alternative predisporre e quali questioni richiedono una conferma scritta dell’autorità o di un consulente legale degli Emirati Arabi Uniti.
- Fonti principali
- Risoluzione del Consiglio dei ministri n. 67 del 2024, articoli 1, 3 e 6; Allegato 1 sui limiti organizzativi e sui campi relativi a impianti ed entità.
- Equivoco comune
- Presumere che la soglia sia evidentemente applicata per impianto, coincida automaticamente con il consolidamento finanziario o sia una verifica di gruppo basata su un solo perimetro GHG Protocol preferito.
Technical status
Punto di controllo sullo stato giuridico e attuativo negli Emirati Arabi Uniti
Il Decreto-legge federale n. 11 del 2024 è entrato in vigore il 30 maggio 2025. La Risoluzione del Consiglio dei ministri n. 67 del 2024 è entrata in vigore il 28 dicembre 2024. Il testo arabo è quello facente fede. Gli strumenti giuridici delegano al Ministero o ad altre autorità importanti questioni operative, tra cui le risoluzioni attuative, il regolamento di funzionamento del registro, le tariffe, gli organismi di verifica approvati, i metodi, le procedure del portale e alcune questioni di perimetro. Le fonti ufficiali esaminate per questo pacchetto non fornivano un manuale operativo pubblico completo per ogni scenario societario. Prima di fare affidamento su una conclusione relativa a dichiarazioni, soglie, crediti o governance, confermare per iscritto i requisiti vigenti a livello federale, di emirato, di zona franca e specifici dell’entità.
Il testo giuridico fornisce tre indicazioni importanti
Si tratta di un classico problema di perimetro giuridico e contabile. La risposta più sicura non consiste nello scegliere il perimetro più conveniente, bensì nel costruire un insieme trasparente di viste, individuare le differenze e ottenere indicazioni scritte sulla verifica giuridica determinante.
In pratica
| Indicazione | Cosa dice il testo | Cosa risolve e cosa non risolve |
|---|---|---|
| Soglia dell’entità | Un’entità con ingenti emissioni di carbonio è un’entità con emissioni annue nello Stato pari o superiori a 0,5 milioni di tCO2e; l’articolo 3 specifica Scope 1 e Scope 2. | Il richiedente è descritto come un’entità, ma il termine «entità» non è precisato per ogni scenario di gruppo, succursale, licenza o joint venture. |
| Informazioni sugli impianti | La registrazione richiede dati aziendali di base, compresi gli impianti e le procedure di riduzione adottate in ciascun impianto. | Gli impianti devono essere visibili, ma il testo non stabilisce che la soglia sia sempre verificata separatamente per ogni impianto. |
| Limiti organizzativi | L’Allegato 1 chiede quale metodo di consolidamento venga utilizzato: controllo operativo, controllo finanziario o quota di partecipazione; chiede inoltre le entità giuridiche e gli impianti e relazioni aggiuntive quando si utilizza più di un approccio. | Sono contemplate più viste, ma la Risoluzione non stabilisce quale di esse determini in via esclusiva la soglia legale in ogni caso. |
In pratica
Costruire un foglio di lavoro della soglia con più perimetri
| Vista | Popolazione e calcolo | Finalità |
|---|---|---|
| Vista per impianto | Scope 1 e 2 annui lordi per ciascun impianto fisico o sito operativo, comprese fonti, contatori, beni in leasing e operatori. | Mostra la concentrazione e supporta le informazioni a livello di impianto richieste in fase di registrazione. |
| Vista per entità giuridica | Aggregare impianti e attività detenuti o gestiti da ciascuna persona giuridica, succursale o titolare di licenza negli Emirati Arabi Uniti; documentare l’energia infragruppo e le eliminazioni delle fonti duplicate. | Verifica il significato ordinario di «entità» e supporta l’analisi del richiedente. |
| Vista secondo il controllo operativo | Includere le attività nelle quali la società che redige il rapporto ha l’autorità di introdurre e attuare politiche operative, in base alla politica di perimetro approvata. | Riflette uno degli approcci di consolidamento esplicitamente contemplati dall’Allegato 1. |
| Vista secondo il controllo finanziario | Includere le attività controllate finanziariamente secondo la metodologia adottata, documentando le differenze rispetto al consolidamento contabile. | Riflette un altro approccio dell’Allegato 1 e mette in evidenza le differenze. |
| Vista secondo la quota di partecipazione | Rilevare le emissioni in proporzione all’interesse economico, comprese le joint venture e le società collegate pertinenti. | Fornisce il terzo approccio dell’Allegato 1 e identifica l’esposizione derivante dalla proprietà condivisa. |
| Vista diagnostica di gruppo | Consolidare i totali plausibili del gruppo negli Emirati Arabi Uniti tra le entità giuridiche, con le eliminazioni e una riconciliazione con le altre viste. | Valuta il rischio che le autorità si aspettino un’interpretazione a livello di gruppo o sotto il controllo della capogruppo. |
Rule
Prima le emissioni lorde
Non ridurre il calcolo della soglia mediante crediti di carbonio, cancellazioni o altre operazioni su attributi ambientali, salvo che l’autorità richieda espressamente tale trattamento. L’Allegato 1 presenta le emissioni separatamente da acquisti, vendite, trasferimenti e compensazioni.
Più impianti ed entità giuridiche
Una singola entità giuridica può gestire più impianti. In tal caso, una vista per entità giuridica normalmente aggrega tali impianti, mentre il prospetto degli impianti conserva il dettaglio dei siti. Un gruppo può inoltre avere più entità giuridiche, ciascuna al di sotto della soglia, le cui emissioni combinate la superano. La Risoluzione non afferma espressamente che la capogruppo debba aggregare tutte le controllate solo perché sono consolidate finanziariamente, né che ogni licenza debba sempre essere isolata. Entrambi gli scenari dovrebbero essere visibili nel foglio di lavoro e nei quesiti legali inviati all’autorità.
Quando una società di zona franca, una società del territorio continentale e una controllata locale condividono attività o utenze, documentare l’operatore contrattuale, il proprietario legale, l’intestatario del contatore, il controllo operativo, il controllo finanziario, la quota di partecipazione e ogni trasferimento infragruppo. Lo scopo è evitare sia il doppio conteggio sia la scelta opportunistica del perimetro.
In pratica
Joint venture, società collegate e attività condivise
| Struttura | Domande sulla soglia | Evidenze da conservare |
|---|---|---|
| Attività congiunta sotto controllo operativo | L’operatore dichiara il 100%, la propria quota di partecipazione o un altro importo? La joint venture è essa stessa l’«entità»? | Accordo di joint venture, diritti dell’operatore, autorizzazioni, proprietà delle fonti, politica di perimetro e risposta dell’autorità. |
| Joint venture valutata con il metodo del patrimonio netto senza controllo operativo | È prevista la quota di partecipazione perché l’Allegato 1 la contempla, oppure la joint venture si registra separatamente? | Registri della proprietà, diritti di governance, accesso ai dati sulle emissioni, rendicontazione della joint venture e consulenza legale. |
| Società collegata / partecipazione di minoranza | Esiste un controllo finanziario o operativo nonostante la partecipazione di minoranza? È pertinente una vista proporzionale? | Partecipazioni, diritti di veto e controllo, accordi di gestione e analisi del consolidamento. |
| Impianto o attrezzatura in leasing | Chi gestisce la fonte e chi detiene l’autorizzazione, il contatore, il contratto di combustibile e l’obbligo di rendicontazione pertinenti? | Contratto di locazione, contratto di servizi, valutazione del controllo operativo, fatture e condizioni dell’autorizzazione. |
| Impianto gestito in appalto | Il proprietario, l’appaltatore o entrambi controllano l’attività che genera emissioni? | Contratto di esercizio e manutenzione, diritti decisionali, responsabilità sui dati, registro delle fonti e controllo del doppio conteggio. |
Rivalutazione annuale e margine rispetto alla soglia
La definizione giuridica è annuale. L’organizzazione dovrebbe quindi effettuare una valutazione formale a fine esercizio e mantenere una previsione quando le emissioni sono prossime alla soglia. Una previsione mobile non costituisce di per sé la verifica prevista dalla legge, ma offre il tempo necessario per risolvere le questioni di perimetro, verifica e registrazione prima della chiusura dell’esercizio.
In pratica
| Evento attivatore | Azione di valutazione | Risposta di controllo |
|---|---|---|
| La previsione raggiunge una fascia di allerta interna | Aggiornare i dati di impianti ed entità, verificare tutti i perimetri plausibili e riesaminare le stime. | Sottoporre la questione al direttore finanziario e all’ufficio legale; avviare il confronto con l’autorità e la preparazione alla registrazione. |
| Acquisizione o avvio | Determinare la data di acquisizione del controllo, il trattamento dell’esercizio parziale, la popolazione delle fonti e l’eventuale rilevanza dell’annualizzazione secondo gli orientamenti vigenti. | Formulare un quesito legale; non inventare una regola di annualizzazione. |
| Chiusura o cessione | Confermare la data limite, la continuità della proprietà o del controllo e la persistente rilevanza dei totali storici o dell’esercizio in corso. | Conservare le evidenze della transazione e dei contatori; rivalutare la partecipazione futura. |
| Superamento della soglia | Confermare il perimetro determinante, la tempistica di registrazione e gli obblighi di MRV e verifica. | Richiedere indicazioni scritte dell’autorità; non presumere che il periodo iniziale di regolarizzazione di sei mesi si applichi automaticamente a un nuovo soggetto. |
| Discesa sotto la soglia | Valutare se l’entità diventa un partecipante volontario, può uscire o mantiene obblighi verso il registro. | Non cancellare la registrazione né modificare il trattamento dei crediti senza una conferma scritta. |
| Variazione del metodo o del fattore | Quantificare l’effetto sulla soglia e sulle conclusioni precedenti; considerare la politica relativa all’anno base e al ricalcolo. | Approvare la modifica, documentare la versione e notificare o consultare quando è rilevante. |
Domande per la revisione legale e dell’autorità negli Emirati Arabi Uniti
1. Quale persona giuridica, succursale, titolare di licenza o impresa costituisce l’«entità» pertinente ai fini degli articoli 1 e 3?
2. La soglia di 0,5 milioni di tCO2e è verificata per entità giuridica, per impianto, per richiedente al registro, per gruppo societario o secondo un metodo prescritto di consolidamento dei GHG?
3. Se una società redige il rapporto secondo più di un approccio di consolidamento, quale vista determina la registrazione e quali relazioni aggiuntive sono richieste?
4. Come si applicano il controllo operativo, il controllo finanziario e la quota di partecipazione a joint venture, società collegate e attività congiunte?
5. Come vengono trattati i beni in leasing, le attività esternalizzate, gli operatori a contratto e le utenze condivise?
6. Le attività estere sono escluse perché la definizione fa riferimento alle emissioni annue «nello Stato», e come vengono presentate le attività transfrontaliere del gruppo?
7. Come devono essere trattate le acquisizioni, le cessioni, gli avvii, le chiusure e le fusioni avvenuti in corso d’anno?
8. Quale metodo di Scope 2, quali strumenti contrattuali e quali fattori di emissione si applicano alla soglia legale?
9. Le emissioni considerate ai fini della soglia devono essere rideterminate quando cambia l’anno base o il metodo di consolidamento?
10. Qual è il termine di registrazione per un’entità che supera per la prima volta la soglia dopo il periodo iniziale di regolarizzazione previsto dalla Risoluzione?
11. Qual è la procedura quando un’entità scende sotto la soglia, e continuano gli obblighi di rendicontazione o relativi ai crediti?
12. Quale autorità — il MOCCAE, l’autorità competente dell’emirato, un’autorità di zona franca o un’altra autorità settoriale — deve fornire la risposta determinante?
Esempio ipotetico elaborato
L’esempio si interrompe deliberatamente prima della conclusione legale. Le cifre sono illustrative; il risultato corretto dipende dal testo arabo facente fede, dalle regole operative vigenti, dai fatti societari e dalle indicazioni scritte dell’autorità.
Hypothetical scenario
Scenario illustrativo — gruppo con perimetri misti
Una capogruppo degli Emirati Arabi Uniti possiede interamente tre entità giuridiche che emettono rispettivamente 220,000, 190,000 e 130,000 tCO2e di Scope 1 e 2. Detiene inoltre il 40% di una joint venture che emette 200,000 tCO2e ed è gestita dall’altro partner. Ciascuna entità giuridica interamente posseduta è al di sotto di 0,5 milioni. La vista di gruppo secondo il controllo operativo totalizza 540,000 tCO2e; la vista secondo la quota di partecipazione aggiunge 80,000 tCO2e della joint venture; le viste per entità giuridica restano sotto la soglia. Il gruppo non sceglie la risposta preferita. Predispone tutte le viste, riconcilia gli impianti e invia al MOCCAE e all’autorità competente un quesito documentato per sapere quale entità e quale metodo di consolidamento determinino la registrazione. Nel frattempo si prepara al MRV e alla verifica nel caso in cui la registrazione sia richiesta.
Illustrative only. It shows how the decision is made, not wording that can be copied or relied on.
In pratica
Pacchetto di evidenze per la valutazione della soglia
| Area di evidenza | Documentazione minima |
|---|---|
| Struttura societaria | Entità giuridiche, licenze, succursali, proprietà, diritti di controllo, accordi di joint venture e organigramma. |
| Popolazione degli impianti | Registro degli impianti, registro delle fonti, autorizzazioni, operatori, contratti di leasing, accordi sulle utenze e proprietà dei contatori. |
| Politica di perimetro | Definizioni, approcci selezionati, motivazioni, trattamento di joint venture e leasing e controllo delle modifiche. |
| Calcolo delle emissioni | Foglio di lavoro delle emissioni lorde di Scope 1 e 2, fattori, GWP, unità, stime, riconciliazioni e controllo qualità. |
| Riconciliazione tra più viste | Ponte dall’impianto all’entità e quindi al controllo, alla quota e al gruppo, con la logica di duplicati ed eliminazioni. |
| Valutazione annuale | Previsione, conclusione di fine esercizio, margine rispetto alla soglia, eventi attivatori e approvazione. |
| Documentazione legale e dell’autorità | Domande, fatti forniti, pareri, conferma scritta, limitazioni e data. |
| Risposta di registrazione | Piano di preparazione, documenti presentati, evidenze dell’account e del portale e obblighi continuativi. |
In pratica
Errori comuni
| Errore | Perché crea un rischio | Correzione |
|---|---|---|
| Selezione del perimetro più conveniente | La società sceglie senza fondamento giuridico il metodo che la mantiene sotto la soglia. | Predisporre tutte le viste plausibili e ottenere una conclusione determinante approvata. |
| Presupposto basato soltanto sull’impianto | Le informazioni sugli impianti sono richieste, ma la soglia è definita facendo riferimento a un’entità. | Conservare il dettaglio degli impianti e verificare le viste per entità giuridica e consolidamento. |
| Consolidamento contabile automatico | Il bilancio e i perimetri organizzativi dei GHG possono rispondere a domande diverse. | Documentare separatamente l’entità giuridica e gli approcci dell’Allegato 1. |
| Includere lo Scope 3 o compensare con gli offset | La verifica legale riguarda Scope 1 e 2 e le emissioni dovrebbero essere valutate prima delle operazioni sui crediti. | Mantenere prospetti separati per Scope 3 e compensazioni. |
| Ignorare le joint venture fino alla verifica | Le attività condivise possono modificare la conclusione relativa alla soglia e le esigenze di accesso ai dati. | Risolvere il trattamento delle joint venture durante la progettazione del perimetro e il riesame dei contratti. |
| Nessun evento attivatore annuale | Una conclusione dell’esercizio precedente viene riportata nonostante crescita, acquisizioni o variazioni di metodo. | Effettuare una rivalutazione annuale e al verificarsi di eventi rilevanti. |
Myth
L’Allegato elenca controllo operativo, controllo finanziario e quota di partecipazione, quindi la società può scegliere liberamente il metodo che produce il risultato più basso.
Reality
L’Allegato 1 riconosce diversi approcci di rendicontazione e richiede informazioni aggiuntive quando se ne utilizza più di uno. Non crea un diritto a scegliere opportunisticamente il perimetro della soglia legale. Il perimetro determinante dovrebbe essere supportato dalle regole vigenti, dai fatti e da indicazioni scritte dell’autorità o di un consulente legale.
Autovalutazione
- Quale perimetro produce il risultato annuo più elevato e perché l’autorità potrebbe ritenerlo pertinente?
- Ogni tonnellata nella vista diagnostica di gruppo può essere ricondotta a un impianto e a un record di fonte controllato?
- Quale precisa fonte scritta supporta la conclusione finale sulla registrazione?
Sources
Primary sources
Take it with you
The checklists as a working spreadsheet
Every checklist and table on this page, with empty status, owner and evidence columns for your team to fill in and keep.
✓ LRA AI Assistant · Human-in-the-loop
Ask about this guide
Risponde in base a questa pagina e consulta le schede informative collegate quando la domanda riguarda lo standard in sé. Le prime due risposte sono gratuite senza registrarti.
Approfondisci · UAE FDL 11 / 2024
Formazione sulla legge climatica degli EAU
Obblighi ai sensi del Decreto-legge federale n. 11 del 2024, dall'inventario al piano di riduzione.
Available as Guided Flex, Live Cohort, 1:1 Expert Mentorship or Corporate Programme.
