Short answer
The answer, before the reasoning
L'Articolo 9 non impone a ogni società di istituire un comitato per il clima. Consente al Gabinetto degli Emirati Arabi Uniti di istituire consigli o comitati per l'azione climatica a livello statale, con rappresentanza federale, locale e del settore privato.
Una società deve invece strutturare una governance proporzionata alla propria esposizione giuridica, al profilo delle emissioni, agli impianti, alle giurisdizioni, alla complessità dei dati e alle decisioni climatiche. Il consiglio di amministrazione o il massimo organo di governo dovrebbe supervisionare la conformità rilevante, i rischi, gli obiettivi, le spese rilevanti e le dichiarazioni pubbliche; il CFO dovrebbe governare i dati, i controlli e le conseguenze finanziarie; HSE e ingegneria dovrebbero essere responsabili delle evidenze a livello di fonte e dell'azione operativa; e l'ufficio legale dovrebbe controllare l'applicabilità, le fonti bilingui, la corrispondenza con le autorità e le dichiarazioni giuridiche. Un comitato dedicato al clima è una possibile struttura, non un requisito normativo universale.
Technical status
Stato della pubblicazione
Questo documento è una bozza orientata all'istruzione e all'attuazione. Non costituisce consulenza legale degli Emirati Arabi Uniti, una decisione ministeriale, un'approvazione da parte di un registro, una conclusione di assurance o una convalida di progetto. Prima della pubblicazione o dell'attuazione, confermare il testo giuridico in arabo, gli strumenti attuativi vigenti, la corrispondenza con le autorità di regolamentazione e i fatti relativi all'entità o al progetto interessati.
Orientamento rapido
Orientamento rapido
- Si applica a
- Organizzazioni degli EAU che definiscono la governance per la rendicontazione delle emissioni, i piani climatici, l’adattamento, le decisioni relative ai crediti di carbonio o i rapporti con le autorità ai sensi del Decreto-legge federale n. 11 del 2024 e degli strumenti correlati.
- Decisione principale
- Come assegnare la titolarità in materia di normativa climatica e i diritti decisionali, e se un comitato climatico aziendale dedicato sia proporzionato.
- Fonti principali
- Decreto-legge federale n. 11 del 2024, in particolare gli Articoli 6, 7, 9, 10, 14-19; Risoluzione del Consiglio dei ministri n. 67 del 2024, in particolare gli Articoli 4-6 e 16-17.
- Fraintendimento comune
- Interpretare l’Articolo 9 come un requisito per ogni società di creare un comitato climatico, oppure assegnare ogni responsabilità a un team di sostenibilità o HSE.
Technical status
Verifica dello stato giuridico e attuativo degli EAU
Il Decreto-legge federale n. 11 del 2024 è entrato in vigore il 30 maggio 2025. La Risoluzione del Consiglio dei ministri n. 67 del 2024 è entrata in vigore il 28 dicembre 2024. Il testo arabo fa fede. Gli strumenti giuridici delegano importanti aspetti operativi - tra cui le risoluzioni attuative, il regolamento di funzionamento del Registro, le tariffe, le agenzie di verifica approvate, i metodi, le procedure del portale e alcune questioni relative al perimetro - al Ministero o ad altre autorità. Le fonti ufficiali esaminate per questo pacchetto non hanno fornito un manuale operativo pubblico completo che copra ogni scenario societario. Confermare per iscritto gli attuali requisiti federali, dell’emirato, della zona franca e specifici dell’entità prima di fare affidamento su un deposito, una soglia, un credito o una conclusione in materia di governance.
Perché l’Articolo 9 viene spesso frainteso
La frase “organi o comitati per l'azione climatica”, letta fuori contesto, sembra un'istruzione di governance societaria. Non lo è. L'Article 9 stabilisce che il Gabinetto può istituire organi o comitati composti da rappresentanti di enti del governo federale e locale e del settore privato. Il loro ruolo è seguire e valutare le politiche sul cambiamento climatico a livello statale e proporre misure ai sensi della risoluzione che li istituisce. La disposizione ha carattere abilitante e nazionale.
La questione societaria è diversa: come dovrebbe organizzarsi un'organizzazione affinché le comunicazioni applicabili, i dati sulle emissioni, le misure di riduzione, le attività di adattamento, le decisioni sui crediti di carbonio e le dichiarazioni pubbliche siano predisposte, sottoposte a verifica e approvate? Il Decreto-Legge non prescrive un unico organigramma aziendale. La governance deve quindi basarsi sui fatti, anziché su un'inesistente regola di “comitato climatico obbligatorio”.
Cosa richiede la legge — e cosa non prescrive
In pratica
| Punto giuridico | Conclusione fondata sulla fonte | Implicazione per l'organizzazione |
|---|---|---|
| Articolo 9 | Il Consiglio dei ministri può istituire consigli o comitati a livello statale. | Monitorare se una delibera istitutiva crea un'interfaccia o una richiesta pertinente; non trattare il solo Articolo 9 come un mandato per un comitato aziendale. |
| Articolo 6 | Le fonti individuate dal Ministero e dall'autorità competente possono avere obblighi di misurazione, rendicontazione, trasmissione dei dati, riduzione e conservazione dei registri. | Assegnare i responsabili per l'applicabilità, l'inventario, la rendicontazione, le azioni di riduzione, i registri e l'accesso delle autorità. |
| Articoli 7-8 | Le autorità sviluppano piani di adattamento e richiedono dati e studi sul clima. | Assegnare le responsabilità relative ai rischi fisici, agli asset, alla continuità operativa e alla risposta in materia di dati. |
| Articolo 10 | Il Ministero e le autorità competenti possono utilizzare incentivi, meccanismi di compensazione del carbonio e indicatori di performance climatica; il Ministero istituisce e gestisce il Registro. | Definire i diritti decisionali per l’utilizzo dei crediti di carbonio, le dichiarazioni relative ai progetti, l’allocazione del capitale e le attività del Registro. |
| Forma di governance | Nel testo federale citato non sono prescritti un comitato climatico aziendale universale, una RACI, una matrice dei firmatari o una frequenza delle riunioni. | Utilizzare un modello proporzionato e documentare perché sia adeguato all’organizzazione. |
Un modello proporzionato di governance aziendale
Un modello utile ha tre livelli. In primo luogo, il consiglio di amministrazione o un comitato del consiglio delegato supervisiona l’esposizione rilevante alla normativa climatica, i rischi principali e le dichiarazioni. In secondo luogo, uno sponsor a livello dirigenziale — spesso il CFO, il chief risk officer, il chief operating officer o il general counsel — è responsabile del programma integrato. In terzo luogo, i responsabili tecnici e funzionali preparano l’inventario, i controlli, i piani, le comunicazioni e gli elementi probativi. I titoli possono variare; i diritti decisionali no.
In pratica
| Ruolo | Responsabilità principali | Decisioni che non dovrebbero essere prese da soli |
|---|---|---|
| Consiglio di amministrazione / organo di governo più elevato | Approvare la struttura di governance, la propensione al rischio, gli obiettivi e i piani materiali, le significative allocazioni di capitale, la principale strategia relativa ai crediti di carbonio, le violazioni gravi e le dichiarazioni pubbliche ad alto rischio. | Metodologia tecnica, stime relative agli impianti o interpretazione giuridica senza il parere di specialisti. |
| Comitato esistente del consiglio per rischi/audit/sostenibilità | Esercitare un controllo critico più approfondito, monitorare i controlli e l'assurance, riesaminare i giudizi significativi e raccomandare l'approvazione al consiglio. | Assumere la responsabilità esecutiva della raccolta dei dati o dell'operatività dei controlli. |
| CFO / funzione finanziaria | Essere responsabile del calendario di rendicontazione, della governance dei dati, delle riconciliazioni, degli effetti finanziari, dei budget, delle spese in conto capitale, degli accantonamenti, della contabilizzazione dei crediti e delle attestazioni della direzione. | Definire le fonti operative o l'applicabilità giuridica senza HSE/ingegneria e ufficio legale. |
| HSE / ingegneria / operations | Mantenere i registri delle fonti e degli impianti, i dati sulle attività, le misurazioni e le evidenze della manutenzione, i calcoli operativi, le azioni di riduzione, le misure di adattamento e le spiegazioni relative ai siti. | Approvare autonomamente affermazioni giuridiche, il perimetro del gruppo o dichiarazioni pubbliche sulle compensazioni. |
| Legale / conformità | Mantenere il registro delle fonti giuridiche, verificare l'ambito e la designazione, controllare le fonti in arabo/inglese, gestire la corrispondenza con le autorità di regolamentazione, il segreto professionale, i contratti, le contestazioni e l'escalation. | Convalidare i calcoli delle emissioni o l'efficacia operativa senza i responsabili tecnici. |
| Responsabile del programma di sostenibilità / clima | Coordinare i flussi di lavoro, tradurre i requisiti in attività, mantenere la matrice delle informative e delle azioni, preparare la reportistica sullo stato di avanzamento e collegare i responsabili. | Diventare l'unico responsabile dei dati delle fonti, della conformità o delle decisioni del consiglio di amministrazione. |
| Audit interno / revisione indipendente | Testare governance, controlli, evidenze e azioni correttive in modo indipendente dalla preparazione. | Preparare le stesse evidenze di controllo che valuterà successivamente. |
In pratica
RACI per le principali decisioni relative alla legge climatica degli EAU
| Decisione / attività | Consiglio o comitato | CFO — HSE / operazioni — Legale / conformità — Responsabile del clima |
|---|---|---|
| Autorità applicabili, fonti giuridiche e stato di designazione | I / C | C — C — A/R — R |
| Perimetro dell'inventario, metodologia e stime rilevanti | I; approva il giudizio ad alto rischio | A — R — C — R |
| Chiusura annuale dell'inventario, riconciliazioni e pacchetto di evidenze | I | A — R — C — R |
| Piano di riduzione, obiettivi, capex e monitoraggio dell'attuazione | A per il piano rilevante | C / verifica finanziaria — R — C — R |
| Azioni di adattamento e di continuità operativa | A per il piano rilevante | C — R — C — R |
| Soglia di 0.5 milioni di tCO2e e risposta del registro | I / A se rilevante | R — R — A per la conclusione giuridica — R |
| Progetto di crediti di carbonio, acquisto, trasferimento, annullamento e dichiarazione | A per la strategia / dichiarazione rilevante | R — R — A per la verifica giuridica/contrattuale — R |
| Deposito, risposta dell'autorità e dichiarazione pubblica | Approvare o delegare chiaramente | A per i dati — R per i contenuti tecnici — A per la formulazione giuridica — R |
| Violazione, errore materiale o comunicazione dell'autorità di regolamentazione | A per la supervisione della risposta | R — R — A/R — R |
Rule
Limitazione RACI
Questo è un modello di attuazione LRA, non un RACI prescritto dalla legge. Sostituire i titoli dei ruoli e i livelli di approvazione con quelli effettivi della delega dei poteri dell'organizzazione, con le norme del settore regolamentato e con la consulenza legale.
L'impresa ha bisogno di un comitato dedicato al clima?
Un comitato dedicato è utile quando il lavoro sul clima coinvolge diverse entità giuridiche, emirati, zone franche o divisioni operative; l'organizzazione è prossima o al di sopra della soglia del Registry; l'inventario contiene stime materiali; le decisioni in materia di riduzione o adattamento richiedono ingenti capitali; i crediti di carbonio comportano un'esposizione finanziaria, giuridica e reputazionale; oppure i comitati esistenti non dispongono di tempo sufficiente o di adeguata profondità tecnica. Può inoltre fornire un forum stabile per risolvere questioni relative a perimetro, metodologia e autorità.
Un nuovo comitato può essere superfluo quando un comitato esistente per i rischi o per l'audit del consiglio dispone già di un mandato appropriato e un gruppo direttivo esecutivo può coordinare l'attuazione. Un'organizzazione di minori dimensioni può utilizzare un responsabile esecutivo designato e un riesame mensile documentato. Il criterio non è se esista un comitato; è se le decisioni siano prese dalle persone giuste, nei tempi previsti, sulla base di evidenze e con escalation.
In pratica
| Opzione di governance | Funziona bene quando | Controllo minimo |
|---|---|---|
| Comitato dedicato del consiglio di amministrazione per il clima/la sostenibilità | L'esposizione al rischio climatico, le decisioni in materia di capitale e le dichiarazioni pubbliche sono strategicamente significative e richiedono frequente attenzione a livello del consiglio di amministrazione. | Statuto approvato dal consiglio di amministrazione, materie riservate, piano delle competenze, verbali e collegamento alla supervisione di audit e rischi. |
| Comitato esistente per audit e rischi | La sfida principale riguarda la conformità, il controllo interno, l'assurance, le stime e l'affidabilità della rendicontazione. | Mandato esplicito in materia di clima, briefing tecnici e tempo destinato alle questioni climatiche. |
| Comitato direttivo della direzione per il clima | L'attuazione interfunzionale è complessa, ma la supervisione del consiglio di amministrazione può rimanere nell'ambito di un comitato esistente. | Sponsor dirigenziale, registro delle decisioni, soglie di escalation e reporting periodico al consiglio. |
| Responsabile esecutivo designato senza comitato | L’organizzazione è più piccola o meno complessa e le decisioni sono limitate. | Responsabilità documentate, calendario, sostituto, evidenze della revisione ed escalation attivata dagli eventi. |
Nella pratica
Cadenza del reporting e calendario delle decisioni
| Cadenza | Scopo | Evidenze conservate |
|---|---|---|
| Settimanalmente durante la mobilitazione o la chiusura del deposito | Risolvere lacune nelle fonti, questioni relative al perimetro, evidenze tardive e richieste delle autorità di regolamentazione. | Registro delle azioni, registro delle questioni, note decisionali e percorso critico aggiornato. |
| Riesame operativo mensile | Esaminare la completezza dell'inventario, le stime, la qualità dei dati, le azioni di riduzione e gli incidenti di adattamento. | Cruscotto, eccezioni, riconciliazioni, interventi correttivi e conferme dei responsabili. |
| Riesame trimestrale di indirizzo | Mettere in discussione lo status giuridico, il margine rispetto alle soglie, l'attuazione del piano, le spese in conto capitale, le attività relative ai crediti e le dichiarazioni esterne. | Verbali della riunione di indirizzo, registro dei giudizi, aggiornamenti giuridici e azioni approvate. |
| Riesame semestrale o programmato del consiglio di amministrazione | Approvare la strategia, gli obiettivi materiali, le spese principali, i giudizi significativi e le modifiche alla governance. | Documento per il consiglio, verbale, registrazione dell’approvazione e materie riservate. |
| Escalation attivata da eventi | Rispondere a una comunicazione dell’autorità di regolamentazione, al superamento di una soglia, a un’acquisizione, a un errore grave nei dati, a un rilievo del verificatore, a un incidente o a un rischio relativo a dichiarazioni pubbliche. | Registrazione dell’escalation, valutazione dell’impatto, parere legale e piano di correzione. |
Esempio ipotetico svolto
L’esempio non è un organigramma modello. Il suo insegnamento è che un comitato esistente può essere utilizzato laddove il suo mandato, la sua competenza, i suoi diritti decisionali e le sue evidenze siano rafforzati. Il gruppo non cita l’Article 9 come motivo della propria struttura.
Hypothetical scenario
Scenario illustrativo - gruppo industriale diversificato
Un gruppo degli UAE gestisce una cava, un cementificio, una società di logistica e un’entità commerciale in una zona franca. Il consiglio dispone già di un Comitato audit e rischi. Anziché creare un secondo comitato del consiglio, il gruppo amplia il mandato di quel comitato e istituisce un gruppo direttivo mensile della direzione sul clima, presieduto dal CFO. HSE è responsabile degli inventari degli impianti e delle azioni di abbattimento; Legal è responsabile del registro delle fonti, della corrispondenza relativa alla zona franca e delle questioni relative al perimetro; Finance è responsabile delle riconciliazioni e del capex; il responsabile del clima mantiene la matrice consolidata delle azioni e delle evidenze. Il consiglio approva la politica sui confini, un programma rilevante di efficienza del forno e qualsiasi dichiarazione esterna di neutralità carbonica. Un’incertezza relativa a una soglia viene sottoposta a escalation per ottenere indicazioni scritte dall’autorità.
Illustrative only. It shows how the decision is made, not wording that can be copied or relied on.
In pratica
Evidenze del funzionamento della governance
| Categoria di evidenza | Esempi | Domanda di verifica |
|---|---|---|
| Mandato e autorità | Delibera del consiglio, regolamento del comitato, delega di autorità, RACI e elenco delle materie riservate. | È possibile ricondurre ogni decisione rilevante a un approvatore autorizzato? |
| Competenza | Registri della formazione, nomine di specialisti, briefing tecnici e dichiarazioni sui conflitti di interesse. | I responsabili delle decisioni hanno compreso la questione giuridica e tecnica? |
| Processo decisionale | Ordini del giorno, documenti, verbali, registro delle decisioni, dissensi/contestazioni e responsabili delle azioni. | Vi sono evidenze di contestazione anziché di ricezione passiva? |
| Supervisione dei dati e dei controlli | Dashboard dei controlli, riconciliazioni, stime, registro delle problematiche, rilievi dell’assurance e attestazioni della direzione. | La governance ha rilevato lacune significative prima della pubblicazione? |
| Rapporti con l’autorità di vigilanza | Notifiche di designazione, domande, comunicazioni, ricevute del portale, note delle riunioni e conferme scritte. | Le interpretazioni verbali sono confermate e conservate? |
| Dichiarazioni e pubblicazione | Revisione legale, documentazione tecnica comprovante, registrazione dell’approvazione e file finali archiviati. | Un lettore potrebbe scambiare un’asserzione limitata per una conformità più ampia? |
Nella pratica
Errori comuni
| Errore | Perché crea un rischio | Correzione |
|---|---|---|
| Trasformare l’Article 9 in un mandato per l’impresa | Crea una falsa dichiarazione giuridica e distoglie l’attenzione dalla progettazione effettiva della governance. | Descrivere accuratamente l’Article 9 e documentare separatamente la scelta di governance proporzionata dell’organizzazione. |
| Rendere la sostenibilità l’unico responsabile | Il team può coordinare, ma da solo non può controllare l’interpretazione giuridica, i sistemi di origine, le operazioni, la finanza e l’approvazione del consiglio di amministrazione. | Assegnare responsabili funzionali con obbligo di rendicontazione e preservare la separazione tra preparazione e riesame. |
| Mostrare al consiglio di amministrazione solo la relazione finale | Le assunzioni rilevanti, i dati mancanti e le dichiarazioni non possono più essere contestati in tempo. | Utilizzare punti decisionali articolati per ambito, metodologia, stime, piani, assurance e pubblicazione. |
| Comitato privo di diritti decisionali | Le riunioni producono discussioni, ma nessuna valutazione approvata né azione correttiva. | Definire le questioni riservate, il quorum, le soglie di escalation, la documentazione e la chiusura delle azioni. |
| Nessuna escalation attivata dagli eventi | Le acquisizioni, le modifiche delle soglie, gli incidenti o i rilievi del verificatore possono sfuggire al calendario ordinario. | Creare trigger specifici e destinatari nominativi. |
Myth
Il Decreto-legge federale n. 11 impone a ogni impresa di creare un comitato per il clima.
Reality
L’articolo 9 consente al Consiglio dei ministri di istituire organi o comitati per l’azione climatica a livello statale. Un’impresa dovrebbe scegliere e documentare una struttura di governance proporzionata; un comitato dedicato è facoltativo, a meno che un altro atto applicabile o un’autorità non lo imponga.
Autoverifica
- Quali tre decisioni in materia di clima sono riservate al consiglio di amministrazione e dove è documentata tale autorità?
- Chi può bloccare un deposito o un’affermazione pubblica quando le evidenze sono incomplete?
- Un’autorità di regolamentazione o un fornitore di servizi di assurance sarebbe in grado di ricostruire il processo decisionale sulla base dei documenti conservati?
Sources
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Approfondisci · UAE FDL 11 / 2024
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Obblighi ai sensi del Decreto-legge federale n. 11 del 2024, dall'inventario al piano di riduzione.
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