Коренные народы, местные сообщества и FPIC в отчетности TNFD

Технический статус. Общее требование 6 TNFD и положение C, посвященное управлению, касаются взаимодействия и прав человека. Дополнительное руководство TNFD по взаимодействию поддерживает применение этих раскрытий и подхода LEAP; Рекомендации описывают дополнительное руководство как рекомендуемое, а не обязательное. Руководство направляет организации к международным правозащитным документам, включая Декларацию ООН о правах коренных народов и Руководящие принципы ООН в сфере предпринимательской деятельности и прав человека.

Ограничение. Эта статья носит образовательный характер и не является юридической консультацией или консультацией по вопросам прав человека. Выявление коренных народов, применимость FPIC, конфиденциальность, культурное наследие, права на землю, исправление последствий и распределение выгод требуют оценки с учетом конкретных обстоятельств и, где это уместно, привлечения квалифицированных независимых специалистов.

Решения, связанные с природой, могут влиять на землю, воду, продовольственные системы, средства к существованию, культурное наследие, священные места, здоровье сообществ и доступ к экосистемным услугам. Коренные народы и местные сообщества также могут обладать знаниями, необходимыми для понимания состояния экосистем, сезонных изменений, совокупного воздействия и эффективности предлагаемых мер.

Рассмотрение взаимодействия лишь как задачи по раскрытию информации в конце отчетного цикла создает несколько рисков:

существенные воздействия и зависимости могут остаться невыявленными;

организация может неправильно понять права или традиционное использование;

анализ приоритетных местоположений может оказаться технически неполным;

альтернативы могут быть рассмотрены слишком поздно;

знания сообщества могут быть извлечены или раскрыты без разрешения;

жалобы могут выявить недостатки, которые отчет игнорирует; и

формулировки о консультациях могут быть ошибочно представлены как согласие.

Надежный процесс начинается на этапе определения охвата и продолжается на этапах оценки, рассмотрения альтернатив, принятия решений, реализации, мониторинга и исправления последствий.

Заинтересованные стороны — это люди или организации, которые могут влиять на решение или подвергаться его воздействию. Правообладатели обладают признанными правами, которые создают соответствующие обязанности или ответственность. Коренные народы могут обладать коллективными правами, связанными с самоопределением, землями, территориями, ресурсами, культурой, принятием решений и согласием. Местные сообщества могут иметь права на традиционное использование, владение, средства к существованию и участие в соответствии с национальными или международными документами.

Практическое следствие заключается в том, что организация не должна полагаться только на универсальную матрицу заинтересованных сторон, основанную на влиянии и заинтересованности. В процессе следует выяснить:

кто обладает правами в соответствующем местоположении или вокруг него;

каким образом эти права признаются законодательством, обычаями или применимыми стандартами;

какие представительные учреждения являются легитимными;

кто внутри сообщества может подвергаться различному воздействию;

может ли деятельность повлиять на землю, ресурсы, культурное наследие или знания;

какие стандарты взаимодействия и согласия применяются; и

какое исправление последствий доступно в случае негативного воздействия.

Положение C TNFD, посвященное управлению, требует от организации описывать свою политику в области прав человека и деятельность по взаимодействию, а также надзор со стороны совета директоров и руководства в отношении коренных народов, местных сообществ, затронутых и других заинтересованных сторон при оценке связанных с природой DIRO и реагировании на них.

Руководство TNFD по взаимодействию указывает, что раскрытие информации должно охватывать такие вопросы, как:

обязательства и политики, относящиеся к ответственному ведению бизнеса и правам человека;

процессы мониторинга, управления и исправления негативного воздействия на права человека;

какие коренные народы, местные сообщества и затронутые заинтересованные стороны участвовали, каким образом они были выявлены и как было согласовано описание;

цель, сроки и методы взаимодействия;

каким образом рассматриваются процессы FPIC и распределения выгод, если это уместно;

результаты взаимодействия и то, как они влияют на существенность, решения и меры реагирования; и

информируются ли высшее руководство и совет директоров и каким образом.

Организация должна раскрывать достаточно информации, чтобы объяснить процесс и влияние на решения, не раскрывая конфиденциальную информацию, культурно чувствительные знания или персональные данные.

Содержательное взаимодействие — это непрерывный двусторонний процесс, организованный с учетом интересов затронутых людей. Оно подтверждается не просто количеством проведенных встреч. Дизайн процесса должен соответствовать языку, культуре, структурам принятия решений, доступности, географии и риску.

К основным характеристикам относятся:

раннее начало: до того, как существенные альтернативы будут исключены;

ясная цель: явно определены оценка, решение, мониторинг, исправление последствий или распределение выгод;

надлежащее представительство: участвуют представительные органы и различные члены сообщества;

достаточная информация: потенциальные положительные и отрицательные последствия, неопределенность и альтернативы объясняются в доступной форме;

достаточное время: соблюдаются процессы принятия решений сообществом;

отсутствие принуждения: участие не манипулируется посредством давления, преследования или условных выгод;

двустороннее влияние: организация фиксирует, как мнения изменили оценку или решение;

непрерывность: взаимодействие продолжается в ходе реализации и мониторинга; и

исправление последствий: обеспокоенности и негативное воздействие могут быть заявлены и рассмотрены.

Процесс может потребовать независимых модераторов, переводчиков, гендерно чувствительных методов, отдельных встреч для разных групп, поддержки проезда или советников, выбранных сообществом. Организация не должна предполагать, что одна открытая встреча охватывает всех затронутых людей.

Рисунок 1. В отчетности TNFD следует отличать общее взаимодействие от обязанностей по FPIC, зависящих от конкретных обстоятельств, и сохранять свидетельства процесса, прав и влияния на решения.

Свободное, предварительное и информированное согласие — это правозащитный процесс, особенно связанный с решениями, затрагивающими коренные народы. Декларация ООН о правах коренных народов упоминает FPIC в нескольких контекстах, включая переселение, законодательные или административные меры и проекты, затрагивающие земли, территории и ресурсы. Национальное законодательство и другие стандарты могут определять дополнительные основания для применения.

Стандарт деятельности IFC 7 является одним из примеров стандарта проектного финансирования с установленными обстоятельствами, требующими FPIC, включая определенные воздействия на традиционно принадлежащие или обычно используемые земли и ресурсы, переселение, критически важное культурное наследие и коммерческое использование культурного наследия или знаний. Другие кредиторы, системы сертификации или обязательства компаний могут применять иные критерии.

Отчетность TNFD не создает одну универсальную обязанность по FPIC. Поэтому обоснованный подход заключается в следующем:

выявить потенциально затронутые коренные народы и права;

определить правовую основу, основу финансирования, политики и стандартов;

оценить наличие основания для применения FPIC;

согласовать процесс с представительными учреждениями и затронутыми сообществами;

предоставить информацию на раннем этапе и в культурно приемлемой форме;

предоставить время для принятия решений сообществом;

документировать согласованный процесс и свидетельства согласия или иного результата;

не рассматривать отсутствие возражений как согласие; и

раскрывать основание и ограничения, не раскрывая защищенную информацию.

FPIC — это не просто дополнительная консультационная встреча или подписной лист присутствующих. Он также не обязательно означает, что каждый отдельный человек согласен. Процесс и свидетельства зависят от применимой системы и контекста сообщества.

Местные и традиционные знания могут улучшить понимание видов, сезонных режимов воды, экосистемных услуг, совокупного воздействия, священных мест, традиционного использования и исторических изменений. Их не следует рассматривать как бесплатные данные.

Организации следует установить:

кто уполномочен делиться знаниями;

цель и разрешенное использование;

может ли информация быть записана, нанесена на карту или опубликована;

вопросы интеллектуальной собственности и распределения выгод;

контроль доступа и сроки хранения;

как представлены неопределенность или различия между системами знаний; и

как знания влияют на решения.

Для чувствительных мест может потребоваться обобщение информации или отказ от ее включения в публичные отчеты. В раскрытии можно объяснить, что защищенная информация использовалась при оценке, не раскрывая координаты или детали, которые могут причинить вред.

Публичный отчет TNFD не должен идентифицировать заявителей, раскрывать священную или культурно чувствительную информацию, подвергать уязвимых людей риску, публиковать спорную информацию о земле как установленный факт или раскрывать знания сообщества без разрешения.

Полезный протокол конфиденциальности разделяет:

публичное раскрытие;

информацию для совета директоров и руководства;

ограниченные технические свидетельства;

материалы, защищенные юридической привилегией;

персональные данные; и

информацию, контролируемую сообществом.

Отчет должен быть сбалансированным. Конфиденциальность не является основанием для исключения самого факта существенного спора, жалобы или ограничения. Она является основанием для описания вопроса на надлежащем уровне и объяснения существующего ограничения.

Механизм рассмотрения жалоб не является свидетельством эффективности взаимодействия. Это один из каналов для выражения обеспокоенностей и исправления последствий. Организации следует оценить, является ли он легитимным, доступным, предсказуемым, справедливым, прозрачным, совместимым с правами, источником обучения и основанным на взаимодействии и диалоге.

Свидетельства жалоб, связанных с природой, могут выявить:

утрату доступа к земле, воде или ресурсам;

загрязнение или обеспокоенности в отношении здоровья;

воздействие на культурное наследие;

нарушение средств к существованию;

преследование или исключение из взаимодействия;

неэффективность мер по смягчению воздействия или восстановлению;

споры о распределении выгод; или

разногласия относительно данных мониторинга.

Процесс подготовки отчетности должен связывать жалобы с реестром DIRO, решениями о существенности, управлением рисками, мерами по смягчению воздействия, целевыми показателями и эскалацией на уровень совета директоров. Исправление последствий может включать прекращение деятельности, восстановление, компенсацию, извинения, реабилитацию, изменение процесса или другие согласованные меры. Организация не должна заявлять об исправлении последствий лишь потому, что жалоба была административно закрыта.

Рисунок 2. Свидетельства о правах, знаниях, взаимодействии, жалобах и исправлении последствий должны использоваться в LEAP, при определении существенности, разработке управленческих мер и осуществлении управления, а не храниться в отдельном файле коммуникаций.

Локализовать

Используйте информацию о правах, традиционном использовании и сообществах при нанесении на карту хозяйственной деятельности и чувствительных мест. Не следует полагаться только на базы данных охраняемых территорий или официальные документы о праве на землю.

Оценить

Взаимодействие может выявить зависимости и воздействия, которые не отражаются в операционных данных, включая культурные экосистемные услуги, доступ, совокупное давление и различия в воздействии.

Проанализировать

Сведения о правах и заинтересованных сторонах должны учитываться при определении серьезности, вероятности, передачи риска, разработке возможностей и расстановке приоритетов. Взаимодействие не заменяет профессиональную экологическую или финансовую оценку; оно укрепляет доказательную базу.

Подготовить

Управленческие меры, целевые показатели и раскрытия должны показывать, как взаимодействие изменило решения, что остается нерешенным и как продолжаются мониторинг и исправление последствий.

В рамках четырех основополагающих элементов раскрытия:

Управление: политики, роли, надзор, информационные потоки и результаты взаимодействия;

Стратегия: влияние на бизнес-модель, цепочку создания стоимости, планы перехода, приоритетные местоположения и устойчивость;

Управление рисками и воздействиями: выявление, оценка, смягчение воздействия, жалобы и исправление последствий; и

Метрики и целевые показатели: охват взаимодействия, выполнение мер, результаты рассмотрения жалоб и соответствующие показатели, связанные с природой.

Нанесите деятельность и местоположения на карту. Включите непосредственные операции, цепочки создания стоимости и потенциальные совокупные воздействия.

Выявите правообладателей и затронутые группы. Используйте компетентные методы с учетом конкретных обстоятельств и проверьте представительство.

Определите основу прав и стандартов. Зафиксируйте законодательство, традиционное владение, стандарты кредиторов, обязательства компании и основания для применения FPIC.

Согласуйте дизайн взаимодействия. Определите цель, сроки, методы, язык, ресурсы и меры защиты.

Защитите знания и конфиденциальность. Согласуйте использование, доступ, публикацию и хранение до сбора чувствительной информации.

Проведите взаимодействие на раннем этапе. Представьте альтернативы, воздействия, неопределенность и предлагаемые меры по смягчению воздействия до окончательного принятия решений.

Зафиксируйте влияние на решения. Проследите, как обеспокоенности и знания повлияли на оценку, альтернативы, меры, целевые показатели и утверждения.

Поддерживайте каналы рассмотрения жалоб и исправления последствий. Отслеживайте доступность, результаты, повторяемость и корректирующие меры.

Раскрывайте информацию соразмерно и безопасно. Объясняйте процесс, охват, результаты, ограничения и управление, не причиняя вреда.

Продолжайте мониторинг. Взаимодействие — это отношения и управленческий процесс, а не мероприятие, проводимое для годового отчета.

Технологическая компания выявляет, что минеральное сырье, используемое в аккумуляторах, закупается через трейдеров из нескольких регионов. Ее первоначальный план TNFD опирается на анкеты для поставщиков и статус сертификации. Информация от гражданского общества указывает на возможное воздействие на воду, традиционное землепользование и культурные объекты в одном из районов поставок.

Компания не заявляет, что непосредственно консультировалась с затронутыми сообществами. Она наносит цепочку поставок на карту, заказывает независимую оценку прав и состояния окружающей среды, взаимодействует с поставщиками и местными экспертами для выявления легитимных представителей и определяет, каким образом можно безопасно обмениваться информацией и жалобами. Компания изменяет требования к поставщикам, финансирует работу по обеспечению прослеживаемости и исправлению последствий и устанавливает правило принятия решения о продолжении закупок.

В раскрытии она объясняет ограниченность видимости на уровне трейдеров, процесс взаимодействия и то, как результаты изменили решения о закупках. Она не описывает сертификацию как доказательство согласия или отсутствия воздействия. Это иллюстративный сценарий.

Слабое: “Мы консультировались с местными заинтересованными сторонами.” Более сильное: Укажите рассмотренные группы и права, цель, сроки, методы и влияние на решения.

Слабое: “FPIC был получен.” Более сильное: Укажите применимую основу, согласованный процесс, представительные учреждения, свидетельства и ограничения.

Слабое: “Традиционные знания использовались при нашей оценке.” Более сильное: Объясните разрешение, использование, защиту, распределение выгод, если это уместно, и то, как знания повлияли на решение.

Слабое: “Существенных жалоб не поступало.” Более сильное: Опишите доступность, охват, тематику, результаты, исправление последствий и известные ограничения.

Слабое: “Чувствительная информация является конфиденциальной.” Более сильное: Объясните характер ограничения и меры управления, не публикуя защищенные сведения.

Называть каждого участника заинтересованной стороной. Отдельно определять носителей прав и основания их прав.

Начинать взаимодействие только после реализации проекта или принятия решения о закупках. Переносить взаимодействие на этап определения содержания и рассмотрения альтернатив.

Приравнивать консультации к согласию. Применять надлежащую проверку FPIC и документировать согласованный процесс, где это применимо.

Использовать данные о числе участников как доказательство качества. Оценивать представленность, информированность, время, влияние и безопасность.

Собирать местные знания без согласованных условий использования. Устанавливать полномочия, согласие, доступ и механизмы распределения выгод.

Публиковать чувствительные карты или культурную информацию. Применять согласованные сообществом ограничения конфиденциальности и доступа.

Отчитываться о механизме рассмотрения жалоб без информации о результатах. Показывать доступность, тематику, средства правовой защиты, повторяемость и извлечённые уроки.

Использовать взаимодействие вместо оценки воздействия. Сочетать свидетельства носителей прав с экологическим, операционным и финансовым анализом.

Предполагать, что сертификация поставщика охватывает FPIC. Проверять сферу охвата, факты, стандарты и доказательства.

Описывать неразрешённый конфликт как успешное взаимодействие. Честно сообщать о разногласиях, ограничениях и следующих шагах.

Рекомендации TNFD v1.0

Руководство TNFD по взаимодействию с коренными народами, местными сообществами и затронутыми заинтересованными сторонами

Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов

Руководящие принципы ООН в сфере предпринимательской деятельности и прав человека

Стандарт деятельности IFC 7 — коренные народы

Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий по ответственному ведению бизнеса

Пересматривайте эту статью, если TNFD изменит Governance C, General Requirement 6 или руководство по взаимодействию; юрисдикция или кредитор изменит применимые требования в отношении коренных народов или FPIC; либо международные стандарты в области прав и должной осмотрительности существенно изменятся.