GRI 101 Иерархия мер по смягчению воздействия

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

Раскрытие информации о биоразнообразии может вводить в заблуждение, когда каждое положительное действие описывается как «восстановление» или когда компенсация представляется так, будто исходного воздействия больше не существует. Проект по посадке деревьев за пределами затронутого ландшафта может иметь ценность, но он не обязательно восстанавливает поврежденную экосистему, компенсирует воздействие на те же характеристики биоразнообразия или соответствует надлежащей практике компенсаций. Команда по подготовке отчетности должна сохранять последовательность этапов, логику местоположения и остаточного воздействия.

Раскрытие 101-2 требует от организаций описывать предотвращение, минимизацию, восстановление и реабилитацию, компенсации, преобразующие действия и дополнительные природоохранные действия. Оно также запрашивает площади восстановления на уровне объектов и специфичные для компенсаций цели, местоположения, принципы надлежащей практики и сертификацию или верификацию третьей стороной. Поэтому качество публичного раскрытия информации зависит от технических доказательств, полученных при разработке проектов, проведении экологических исследований, работе с ГИС, взаимодействии с заинтересованными сторонами и мониторинге, а не только от подготовки текста.

GRI 101 описывает иерархию этапов: предотвращение, минимизация, восстановление и реабилитация, а также компенсация. Организации следует отдавать приоритет предотвращению, минимизировать воздействие, когда предотвратить его невозможно, осуществлять восстановление или реабилитацию там, где воздействие невозможно предотвратить или минимизировать, и использовать компенсации только для остаточного негативного воздействия после принятия предыдущих мер. Преобразующие и дополнительные природоохранные действия существуют наряду с иерархией или за ее пределами, но не заменяют ее.

Рисунок 1. Иерархия мер по смягчению воздействия на биоразнообразие. Сужающаяся форма отражает ожидание, что последующие меры будут направлены на воздействия, сохраняющиеся после принятия предыдущих мер.

Меры по предотвращению направлены на прогнозирование и недопущение негативного воздействия на биоразнообразие. При разработке проекта предотвращение может означать выбор другого местоположения, изменение проекта инфраструктуры, изменение сроков строительства, исключение чувствительной среды обитания, изменение решения в отношении продукта или закупок либо отказ от реализации, если непоправимое воздействие невозможно обосновать. Предотвращение не то же самое, что контроль меньшего по масштабу воздействия после того, как площадь воздействия уже определена.

Минимизация сокращает продолжительность, интенсивность или масштаб негативного воздействия, сохраняющегося после предотвращения. Она может включать меры контроля загрязнения, предотвращение распространения инвазивных видов, переходы для диких животных, сокращение забора воды, буферные зоны вокруг строительных площадок, ограничения на освещение, меры борьбы с эрозией или изменения в практике поставщиков. Организация должна объяснить, почему предотвращение было невозможно и какого результата, как ожидается, позволит достичь мера минимизации.

GRI 101 различает восстановление и реабилитацию. Восстановление — это процесс содействия восстановлению экосистемы, которая подверглась деградации, была повреждена или уничтожена. Реабилитация стабилизирует рельеф, поддерживает безопасность или эстетические характеристики и возвращает территории полезное назначение в региональном контексте. Оба подхода применяются на территории, затронутой деятельностью организации. Аналогичные действия, осуществляемые на территории, не затронутой этой деятельностью, отражаются как компенсации или дополнительные природоохранные меры — в зависимости от цели и связи с остаточным воздействием.

Для каждого объекта с наиболее значительными воздействиями на биоразнообразие Раскрытие 101-2 требует от организации раскрывать площадь, находящуюся в процессе восстановления или реабилитации, и восстановленную или реабилитированную площадь в гектарах. Организация также должна описать цели и взаимодействие с заинтересованными сторонами. Показатели должны быть связаны с затронутой экосистемой и наиболее значимыми объектами, определёнными в других разделах GRI 101, а не представляться как не связанный с ними общий показатель по группе.

Термин «компенсация» широко используется в природоохранной практике и практике в области прав человека. Он может обозначать финансовое или нефинансовое средство возмещения вреда затронутым людям, восстановление утраченного доступа или услуг, выгоды для сообщества, договоренности, связанные с землей, или меры, предназначенные для уравновешивания экологических потерь. Однако формальная последовательность мер по смягчению воздействий в GRI 101 использует термин «компенсация воздействия» для обозначения мероприятий на территориях, не затронутых деятельностью организации, направленных на устранение остаточных негативных воздействий на биоразнообразие.

Заявление о компенсации воздействия не является достоверным, если организация сначала не выявит остаточное негативное воздействие, сохраняющееся после предотвращения, минимизации и восстановления или реабилитации на месте. В заявлении об остаточном воздействии следует разъяснить, какая характеристика биоразнообразия затронута, где она расположена, каковы масштаб или состояние воздействия, его продолжительность и неопределенность, а также почему дальнейшие меры по смягчению воздействия на более ранних этапах неосуществимы.

Для каждой компенсации Disclosure 101-2 требует от организации раскрывать её цели, географическое местоположение, соблюдаются ли и каким образом соблюдаются принципы надлежащей практики компенсации, а также сертифицирована или проверена ли компенсация третьей стороной и каким образом. Руководство также рекомендует описывать тип компенсации, этап проекта, сроки реализации, природоохранные цели, сопутствующие выгоды и компромиссы.

Преобразующие действия направлены на системные изменения внутри цепочки создания стоимости и за её пределами. Дополнительные природоохранные действия направлены на обеспечение положительного воздействия на биоразнообразие сверх управления негативными воздействиями организации. GRI 101 прямо указывает, что дополнительные природоохранные действия не должны использоваться для управления негативными воздействиями организации. Поэтому в отчёте их следует представлять как дополнительные вклады, а не как замену предотвращению, минимизации, восстановлению или компенсациям.

Биоразнообразие зависит от местоположения. Восстановленный гектар в одной экосистеме не является автоматически сопоставимым с гектаром, подвергшимся воздействию в другом месте. Пакет доказательств должен связывать каждое действие с координатами участка, типом и состоянием экосистемы, видами или экологическими характеристиками, затронутыми заинтересованными сторонами, прямыми факторами воздействия и результатами мониторинга. Совокупные глобальные итоги могут дополнять эти доказательства, но не должны заменять их для наиболее значимых участков и компенсационных мероприятий.

Рисунок 2. Цепочка доказательств по конкретному случаю — от исходного состояния до публичного раскрытия информации. Каждое действие на последующем этапе должно быть прослеживаемо до остаточного воздействия, возникшего после принятия мер на предыдущих этапах.

Определите воздействие. Укажите участок, вид деятельности, экосистему, характеристику биоразнообразия, прямой фактор воздействия, затронутую площадь и заинтересованные стороны.

Зафиксируйте альтернативы для предотвращения воздействия. Сохраните информацию о рассмотренных вариантах, причинах их выбора или отклонения и одобрении органами управления.

Разработайте меры по минимизации. Свяжите каждый механизм контроля с цепочкой воздействия и определите показатели эффективности.

Спланируйте восстановление или рекультивацию затронутой территории. Установите цели, количество гектаров, исходные условия для сравнения, контрольные этапы и механизмы взаимодействия.

Оцените остаточное воздействие. Опишите сохраняющиеся масштаб, продолжительность и неопределённость, а также причины, по которым дальнейшие меры на предыдущих этапах неосуществимы.

Разработайте любое компенсационное мероприятие. Свяжите его с остаточной характеристикой, проверьте соблюдение принципов надлежащей практики, укажите местоположение, график реализации и верификацию.

Отделяйте дополнительные меры по сохранению биоразнообразия и компенсацию заинтересованным сторонам. Объясняйте их цель, не используя их для устранения воздействия.

Подготовьте сбалансированное раскрытие информации. Раскройте исходное воздействие, этап принятия мер, статус реализации, результаты, ограничения, компромиссы и остаточное воздействие.

Транспортный проект первоначально пересекает водно-болотное угодье, используемое перелётными птицами и местным сообществом для сезонного рыболовства. Команда проекта сравнивает три маршрута и выбирает тот, который позволяет избежать наиболее ценной среды обитания, но всё ещё затрагивает деградировавшую окраину водно-болотного угодья. Сроки строительства изменяются, чтобы избежать основного периода размножения, сокращается освещение и устанавливаются средства контроля за наносами. Это меры по предотвращению и минимизации воздействия.

Затронутая окраина водно-болотного угодья восстанавливается с использованием исходного состояния для сравнения и пятилетнего плана мониторинга, разработанного совместно со специалистами по экологии и местными пользователями природных ресурсов. После учёта ожидаемых результатов восстановления сохраняется остаточный ущерб, поскольку часть функций среды обитания будет недоступна в течение нескольких лет. Организация предлагает компенсационное мероприятие в связанном водосборе с определённой целью, доказательствами дополнительности, оценкой экологической эквивалентности, долгосрочными договорённостями по управлению земельными ресурсами и независимой верификацией. Отдельная выплата средств к существованию рыбакам раскрывается как компенсация/средство правовой защиты для заинтересованных сторон, а не как компенсационное мероприятие в отношении биоразнообразия. Региональное партнёрство по охране природы раскрывается как дополнительное действие и не засчитывается в уменьшение остаточного ущерба.

Восстановление или реабилитация осуществляется на территории, затронутой деятельностью организации, и направлено на экологическое восстановление или достижение полезного, стабильного состояния. Компенсация представляет собой вмешательство в другом месте, направленное исключительно на определённое остаточное негативное воздействие после применения мер по предотвращению, минимизации и восстановлению или реабилитации на месте.

Компенсация и компенсация воздействий на биоразнообразие не являются эквивалентными понятиями. Компенсация может включать финансовое или нефинансовое возмещение, восстановление утраченного доступа или услуг, выгоды для сообщества или другие уравновешивающие меры, тогда как компенсация воздействий на биоразнообразие представляет собой определённое экологическое вмешательство за пределами затронутой территории, связанное с остаточными воздействиями на биоразнообразие после применения более ранних мер по снижению воздействия.

Компенсация не устраняет исходное воздействие из отчёта GRI. Организация должна продолжать раскрывать исходное воздействие, остаточную потерю, цель компенсации, местоположение, качество, статус, верификацию и ограничения; сертификация не устраняет воздействие из реестра воздействий.