GRI 101: Hierarchie der Minderungsmaßnahmen

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Biodiversitätsangaben können irreführend werden, wenn jede positive Maßnahme als „Restaurierung“ beschrieben wird oder wenn eine Kompensation so dargestellt wird, als bestünde die ursprüngliche Auswirkung nicht mehr. Ein Baumpflanzungsprojekt außerhalb der betroffenen Landschaft kann wertvoll sein, stellt jedoch nicht zwangsläufig das geschädigte Ökosystem wieder her, kompensiert nicht zwangsläufig dieselben Biodiversitätsmerkmale oder entspricht guter Kompensationspraxis. Das Berichtsteam muss die Logik der Reihenfolge, des Standorts und der verbleibenden Auswirkungen wahren.

Disclosure 101-2 verlangt von Organisationen, Vermeidung, Minimierung, Restaurierung und Wiederherstellung, Kompensationen, transformative Maßnahmen und zusätzliche Naturschutzmaßnahmen zu beschreiben. Außerdem werden Angaben zu den Restaurierungsflächen auf Standortebene sowie zu den spezifischen Zielen, Standorten, Grundsätzen guter Praxis und der Zertifizierung oder Verifizierung durch Dritte für Kompensationen verlangt. Die Qualität der öffentlichen Berichterstattung hängt daher von technischen Nachweisen aus Projektplanung, Ökologie, GIS, Stakeholder-Einbindung und Monitoring ab — nicht nur von der redaktionellen Ausarbeitung des Textes.

GRI 101 beschreibt eine Hierarchie von Maßnahmen: Vermeidung, Minimierung, Restaurierung und Wiederherstellung sowie Kompensation. Die Organisation sollte der Vermeidung Vorrang geben, Auswirkungen minimieren, wenn eine Vermeidung nicht möglich ist, Restaurierung oder Wiederherstellung umsetzen, wenn Auswirkungen nicht vermieden oder minimiert werden können, und Kompensationen nur für verbleibende negative Auswirkungen nach den vorherigen Maßnahmen einsetzen. Transformative und zusätzliche Naturschutzmaßnahmen stehen neben der Hierarchie oder gehen über sie hinaus, ersetzen sie jedoch nicht.

Abbildung 1. Die Hierarchie der Minderungsmaßnahmen für Biodiversität. Die sich verengende Form verdeutlicht die Erwartung, dass spätere Maßnahmen die Auswirkungen adressieren, die nach den vorherigen Maßnahmen verbleiben.

Vermeidungsmaßnahmen nehmen negative Auswirkungen auf die biologische Vielfalt vorweg und verhindern sie. Bei der Projektentwicklung kann Vermeidung bedeuten, einen anderen Standort zu wählen, die Infrastruktur neu zu gestalten, den Bauzeitpunkt zu ändern, empfindliche Lebensräume auszuschließen, eine Produkt- oder Beschaffungsentscheidung zu ändern oder das Vorhaben nicht weiterzuverfolgen, wenn eine nicht behebbare Auswirkung nicht gerechtfertigt werden kann. Vermeidung ist nicht dasselbe wie die Kontrolle einer geringeren Auswirkung, nachdem der Flächenfußabdruck festgelegt wurde.

Minimierung verringert die Dauer, Intensität oder Reichweite einer negativen Auswirkung, die nach der Vermeidung verbleibt. Dazu können Maßnahmen zur Kontrolle von Verschmutzung, zur Verhinderung invasiver Arten, Wildtierquerungen, eine verringerte Wasserentnahme, Bauschutzabstände, Beleuchtungsbeschränkungen, Erosionsschutz oder Änderungen der Praktiken von Lieferanten gehören. Die Organisation sollte erläutern, warum eine Vermeidung nicht möglich war und was mit der Minimierungsmaßnahme voraussichtlich erreicht werden soll.

GRI 101 unterscheidet zwischen Wiederherstellung und Rehabilitation. Wiederherstellung ist der Prozess, die Erholung eines Ökosystems zu unterstützen, das degradiert, geschädigt oder zerstört wurde. Rehabilitation stabilisiert das Gelände, unterstützt die Sicherheit oder Ästhetik und führt die Fläche im regionalen Kontext einer nützlichen Nutzung zu. Beide werden in dem von den Aktivitäten der Organisation betroffenen Gebiet angewendet. Ähnliche Maßnahmen, die in einem nicht von den Aktivitäten betroffenen Gebiet ergriffen werden, werden je nach Zweck und Zusammenhang mit den verbleibenden Auswirkungen als Kompensationen oder zusätzliche Naturschutzmaßnahmen berichtet.

Für jeden Standort mit den bedeutendsten Biodiversitätsauswirkungen verlangt Disclosure 101-2, dass die Organisation die Fläche, die sich unter Wiederherstellung oder Rehabilitation befindet, und die wiederhergestellte oder rehabilitierte Fläche in Hektar angibt. Die Organisation sollte außerdem Ziele und die Einbindung von Stakeholdern beschreiben. Die Zahlen sollten mit dem betroffenen Ökosystem und den bedeutendsten Standorten verknüpft sein, die an anderer Stelle in GRI 101 identifiziert wurden, und nicht als eine nicht verbundene Gruppensumme berichtet werden.

Der Begriff „Ausgleich“ wird in der Umwelt- und Menschenrechtspraxis weit gefasst verwendet. Er kann sich auf finanzielle oder nichtfinanzielle Abhilfe für betroffene Menschen, den Ersatz verlorenen Zugangs oder verlorener Dienstleistungen, Vorteile für die Gemeinschaft, landbezogene Vereinbarungen oder Maßnahmen beziehen, die dazu bestimmt sind, den Verlust von Umweltwerten auszugleichen. Die formale Abfolge von Minderungsmaßnahmen in GRI 101 verwendet den Begriff „Offset“ jedoch für Maßnahmen in Gebieten, die nicht von den Aktivitäten der Organisation betroffen sind und die verbleibenden negativen Auswirkungen auf die Biodiversität adressieren.

Eine Offset-Aussage ist nicht glaubwürdig, sofern die Organisation nicht zunächst die verbleibende negative Auswirkung ermittelt, die nach Vermeidung, Minimierung und Wiederherstellung oder Rehabilitation vor Ort zurückbleibt. Die Erklärung zu den verbleibenden Auswirkungen sollte das betroffene Biodiversitätsmerkmal, den Standort, das Ausmaß oder den Zustand, die Dauer, die Unsicherheit und den Grund erläutern, warum weitere Minderungsmaßnahmen in früheren Stufen nicht durchführbar sind.

Für jede Ausgleichsmaßnahme verlangt Disclosure 101-2 von der Organisation, ihre Ziele, den geografischen Standort, ob und wie die Grundsätze guter Praxis bei Ausgleichsmaßnahmen erfüllt werden und ob und wie die Ausgleichsmaßnahme von einer dritten Partei zertifiziert oder verifiziert wird, offenzulegen. Die Leitlinien empfehlen außerdem, die Art der Ausgleichsmaßnahme, die Projektphase, Fristen für die Umsetzung, Erhaltungsziele, Zusatznutzen und Zielkonflikte zu beschreiben.

Transformative Maßnahmen zielen auf einen systemischen Wandel innerhalb und außerhalb der Wertschöpfungskette ab. Zusätzliche Naturschutzmaßnahmen zielen darauf ab, positive Auswirkungen auf die biologische Vielfalt über das Management der negativen Auswirkungen der Organisation hinaus zu erzielen. GRI 101 stellt ausdrücklich fest, dass zusätzliche Naturschutzmaßnahmen nicht dazu verwendet werden sollten, die negativen Auswirkungen der Organisation zu steuern. Der Bericht sollte sie daher als zusätzliche Beiträge und nicht als Ersatz für Vermeidung, Minimierung, Wiederherstellung oder Kompensationen darstellen.

Die biologische Vielfalt ist ortsbezogen. Ein in einem Ökosystem wiederhergestellter Hektar ist nicht automatisch mit einem an anderer Stelle beeinträchtigten Hektar vergleichbar. Die Nachweisdokumentation sollte jede Maßnahme mit Standortkoordinaten, Ökosystemtyp und -zustand, Arten oder ökologischen Merkmalen, betroffenen Interessenträgern, direkten Treibern und Überwachungsergebnissen verknüpfen. Aggregierte globale Summen können diese Nachweise ergänzen, sollten sie jedoch für die bedeutendsten Standorte und Kompensationen nicht ersetzen.

Abbildung 2. Nachweiskette des Falls von der Ausgangslage bis zur öffentlichen Offenlegung. Jede Maßnahme der späteren Stufe sollte auf die verbleibende Auswirkung zurückgeführt werden können, die durch frühere Maßnahmen entstanden ist.

Den Auswirkungszusammenhang definieren. Standort, Tätigkeit, Ökosystem, Biodiversitätsmerkmal, direkten Treiber, betroffene Fläche und Interessenträger identifizieren.

Alternativen zur Vermeidung dokumentieren. Geprüfte Optionen, Gründe für ihre Auswahl oder Ablehnung und die Genehmigung durch die Governance festhalten.

Minderungsmaßnahmen konzipieren. Jede Kontrolle mit dem Wirkungspfad verknüpfen und Indikatoren für die Wirksamkeit definieren.

Die Wiederherstellung oder Rehabilitierung im betroffenen Gebiet planen. Ziele, Hektar, Referenzbedingungen, Meilensteine und Vorkehrungen für die Einbindung festlegen.

Die verbleibende Auswirkung bewerten. Verbleibendes Ausmaß, Dauer und Unsicherheit beschreiben und erläutern, warum weitere Maßnahmen einer früheren Stufe nicht durchführbar sind.

Eine etwaige Ausgleichsmaßnahme konzipieren. Sie mit dem verbleibenden Merkmal verknüpfen, Grundsätze guter Praxis prüfen sowie Standort, Umsetzungszeitplan und Verifizierung festlegen.

Zusätzliche Naturschutzmaßnahmen und die Entschädigung für Interessenträger getrennt darstellen. Ihren Zweck erläutern, ohne sie zur Tilgung der Auswirkung zu verwenden.

Eine ausgewogene Offenlegung erstellen. Die ursprüngliche Auswirkung, Maßnahmenstufe, Umsetzungsstatus, Ergebnisse, Einschränkungen, Zielkonflikte und die verbleibende Auswirkung berichten.

Ein Verkehrsprojekt durchquert zunächst ein von Zugvögeln und einer Gemeinschaft für die saisonale Fischerei genutztes Feuchtgebiet. Das Projektteam vergleicht drei Trassen und wählt eine aus, die den Lebensraum mit dem höchsten Wert meidet, aber weiterhin den Rand eines degradierten Feuchtgebiets beeinträchtigt. Der Bauzeitpunkt wird geändert, um die Hauptbrutzeit zu vermeiden, die Beleuchtung wird reduziert und Maßnahmen zur Sedimentkontrolle werden installiert. Dies sind Maßnahmen zur Vermeidung und Minderung.

Der betroffene Rand des Feuchtgebiets wird anhand eines Referenzzustands und eines fünfjährigen Monitoringplans wiederhergestellt, der gemeinsam mit ökologischen Fachleuten und lokalen Ressourcennutzern entwickelt wurde. Nach den erwarteten Wiederherstellungsgewinnen verbleibt ein Verlust, weil ein Teil der Lebensraumfunktion mehrere Jahre lang nicht verfügbar sein wird. Die Organisation schlägt in einem verbundenen Einzugsgebiet eine Ausgleichsmaßnahme mit einem festgelegten Ziel, Nachweisen der Zusätzlichkeit, einer Bewertung der ökologischen Gleichwertigkeit, einer langfristigen Vereinbarung zur Flächenbewirtschaftung und einer unabhängigen Verifizierung vor. Eine separate Zahlung zur Sicherung des Lebensunterhalts an Fischer wird als Entschädigung/Abhilfe für Interessenträger berichtet, nicht als Ausgleichsmaßnahme für die Biodiversität. Eine regionale Naturschutzpartnerschaft wird als zusätzliche Maßnahme berichtet und nicht auf den verbleibenden Verlust angerechnet.

Wiederherstellung oder Rehabilitierung findet in dem von den Aktivitäten der Organisation betroffenen Gebiet statt und zielt auf eine ökologische Erholung oder einen nützlichen, stabilen Zustand ab. Ein Offset ist eine an anderer Stelle durchgeführte Maßnahme, die eine definierte verbleibende negative Auswirkung erst dann adressiert, nachdem Vermeidung, Minimierung und Wiederherstellung oder Rehabilitierung vor Ort angewandt wurden.

Kompensation und Biodiversitäts-Offsets sind nicht gleichwertig. Kompensation kann finanzielle oder nichtfinanzielle Abhilfe, den Ersatz verlorenen Zugangs oder verlorener Dienstleistungen, Vorteile für die Gemeinschaft oder andere Ausgleichsmaßnahmen umfassen, während ein Offset eine definierte ökologische Maßnahme außerhalb des betroffenen Gebiets ist, die mit verbleibenden Auswirkungen auf die Biodiversität nach früheren Minderungsmaßnahmen verknüpft ist.

Ein Offset entfernt die ursprüngliche Auswirkung nicht aus dem GRI-Bericht. Die Organisation sollte weiterhin die zugrunde liegende Auswirkung, den verbleibenden Verlust, das Offset-Ziel, den Standort, die Qualität, den Status, die Verifizierung und die Einschränkungen berichten; eine Zertifizierung entfernt die Auswirkung nicht aus dem Auswirkungsinventar.