Штрафы по климатическому законодательству ОАЭ: штрафы по статье 6, повторные нарушения и доказательства соблюдения

Практическое руководство по готовности к правоприменению, позволяющее избежать трактовки широкой нормы о штрафах как автоматического штрафа для каждого субъекта до установления применимой обязанности по представлению отчетности.

Статья 15 не создает самостоятельной обязанности уплатить штраф лишь на том основании, что субъект осуществляет выбросы парниковых газов. Она связывает диапазон от AED 50,000 до AED 2,000,000 с Source, совершившим нарушение статьи 6(1). Поэтому анализ начинается со статьи 6: являлся ли субъект или объект Source, определенным MOCCAE и компетентным органом во взаимодействии с соответствующим субъектом; какой стандарт, утвержденная форма, отчетный период, порядок представления или инструкция по сокращению выбросов применялись; и какое конкретное действие или бездействие вменяется?

Это разграничение имеет значение, поскольку федеральная система оставляет важные детали практического применения на усмотрение имплементирующих резолюций и инструкций органов. Предприятие не должно предполагать, что неопределенность устраняет риск. Вместе с тем оно не должно описывать теоретический максимальный штраф как автоматически подлежащий уплате до того, как будут ясны лежащая в основе обязанность, факты и процедура.

Статья 15 устанавливает минимальный штраф в размере AED 50,000 и максимальный штраф в размере AED 2,000,000, без ущерба для любого более строгого наказания, предусмотренного другим законом. Сам Декрет-закон не содержит простой общедоступной тарифной таблицы, сопоставляющей каждое нарушение статьи 6 с фиксированной суммой в пределах этого диапазона. Фактический правовой результат зависит от применимого процесса, обстоятельств, лица, принимающего решение, и любых мер по реализации.

Статья 16 устанавливает, что наказания по Декрету-закону удваиваются, если то же действие повторяется в течение периода, не превышающего двух лет с даты вступления в законную силу окончательного обвинительного судебного решения. Контрольная точка является точной: то же действие, соответствующий двухлетний период и окончательное обвинительное судебное решение. Не следует описывать каждую вторую проблему с качеством данных или исправленную повторную подачу как повторное нарушение по статье 16 без правовой проверки.

Рисунок 1. Анализ правоприменения должен переходить от применимой обязанности по статье 6 к доказательствам проверки, надлежащему правовому пути и процедуре обжалования, которая фактически регулирует соответствующую меру.

Article 17 предусматривает, что нарушения и административные взыскания за нарушение Декрета-закона и решений о его реализации, механизм подачи жалоб и направление поступлений от административных штрафов определяются постановлением Кабинета министров, предложенным MOCCAE и согласованным с соответствующими органами. Это означает, что организация, получившая административное уведомление, должна установить конкретное решение о реализации, сроки и порядок подачи жалобы, указанные в этом уведомлении.

Постановление Кабинета министров № 67 от 2024 уже содержит собственные административные взыскания и специальный порядок обжалования для режима Национального реестра углеродных кредитов. В его Приложении 2 предусмотрены возрастающие штрафы за неисполнение организацией с огромными выбросами углерода обязанности измерять выбросы, представлять годовой отчет или соблюдать установленные требования к отчетности. Article 13 этого Постановления разрешает подачу обоснованной жалобы Министру либо, в отношении мер SCA, Председателю SCA или его уполномоченному представителю в течение 15 рабочих дней; срок принятия решения составляет 30 дней. Эти сведения имеют значение только в случае, если применимым нормативным актом является Постановление 67; их не следует представлять как универсальный срок обжалования для каждого случая по Article 15 или Article 17.

Статья 14 разрешает надлежащим образом назначенным федеральным или местным служащим действовать в качестве судебных должностных лиц для выявления нарушений декрета-закона и постановлений по его реализации. Статья 6(1)(c) требует от определённых Источников хранить записи об измеренных выбросах в течение пяти лет и обеспечивать сотрудникам MOCCAE и компетентного органа, обладающим статусом судебных должностных лиц, доступ к этим записям в течение этого периода.

Протокол инспекции должен обеспечивать сотрудничество, не отказываясь от управления и контроля. Подтвердите личность и полномочия запрашивающего должностного лица, указанный документ и его объём, запрошенные записи, юридическое лицо и объект, требуемый срок ответа и разрешённый канал передачи. Сохраните исходные записи, подготовьте контролируемую копию, ведите журнал раскрытия информации и передавайте материалы, защищённые юридической привилегией или являющиеся чувствительными, юристу. Никогда не изменяйте доказательства после получения запроса; используйте примечание об исправлении, сохраняющее оригинал и объясняющее изменение.

Рисунок 2. Обоснованный комплект документов начинается с полномочий и применимости и проходит через методы, исходные доказательства, расчёты, проверку, представление данных, меры по сокращению выбросов и управление.

Доказательства соблюдения требований не ограничиваются подтверждением арифметической корректности итогового показателя выбросов. Они также должны показывать, что организация приняла обоснованное, контролируемое решение относительно применимости и следовала действующей инструкции. Надёжный комплект документов различает contemporaneous-записи, созданные в ходе процесса подготовки отчётности, и объяснения, восстановленные после уведомления.

Определите точное уведомление, полномочный орган, инструмент, правовой порядок, указанную статью, организацию, объект, событие отчетности и крайний срок ответа.

Сохраните все относящиеся к делу записи и приостановите стандартное удаление или перезапись затронутых данных и переписки.

Составьте хронологию фактов: обозначение или указание, отчетный период, закрытие данных, проверка, представление, исправление и контакт с полномочным органом.

Воспроизведите представленное значение на основе первоначальных доказательств с использованием опубликованной методики и версий факторов.

Разделите фактическую ошибку, методологическое суждение, регуляторную неоднозначность, сбой контроля и пробел в документации; они требуют разных ответных мер.

Исправляйте устранимые ошибки посредством контролируемого процесса, сохраняя первоначальную запись и рассматривая вопрос о необходимости уведомления регулятора или повторного представления.

Привлекайте квалифицированного юриста в ОАЭ для правовой квалификации, вопросов юридической защиты, признаний, стратегии обжалования или подачи жалобы, а также взаимодействия с органами правоприменения.

Утвердите окончательный ответ и план устранения недостатков через надлежащий исполнительный орган или предусмотренный корпоративным управлением порядок на уровне совета директоров.

Никакой общий набор записей сам по себе не создаёт основания для защиты. Файл должен устанавливать определение Источника, применимую инструкцию по Article 6, отчётный период и вменяемое деяние, а затем сохранять исходные данные, методы, одобрения, представленные материалы, исправления и журналы доступа для юридического консультанта и компетентного органа.