Разъяснение климатического законодательства ОАЭ: Федеральный декрет-закон № 11 от 2024 года и что следует делать предприятиям

ОТВЕЧАТЬ · РАЗЪЯСНЯТЬ · ПРИМЕНЯТЬ · ПОДТВЕРЖДАТЬ · СВЯЗЫВАТЬ · ПУБЛИКОВАТЬ

Почему этот закон меняет корпоративное обсуждение климата

Пять целей декрет-закона

Кто является Источником — и почему это не дает полного ответа

Что статья 6 требует от определенного Источника

Смягчение последствий, адаптация и более широкая архитектура управления

Углеродные механизмы и Национальный реестр

Правоприменение и меры ответственности

Текущий статус реализации

Последовательность из десяти шагов по обеспечению готовности

Гипотетический пример: диверсифицированный оператор в ОАЭ

Слабая и более эффективная корпоративная реакция

Распространенные ошибки и мифы

Контрольный список готовности совета директоров и руководства

Декрет-закон выводит управление климатическими вопросами за рамки стратегических заявлений. Он устанавливает предусмотренную законом систему управления выбросами парниковых газов, укрепления климатической устойчивости, сбора и обмена климатической информацией, поддержки национальной и международной отчетности и обеспечения правоприменения. Для предприятия наиболее непосредственное практическое последствие заключается не в обязанности публиковать эффектный климатический отчет. Оно заключается в необходимости знать, где возникают выбросы, какой орган контролирует соответствующие операции, определен ли статус Источника для целей статьи 6 и выдержат ли исходные данные проверку регулирующего органа.

Закон намеренно основан на рамочной модели. Он распределяет обязанности между Министерством изменения климата и окружающей среды (MOCCAE), компетентными органами и другими субъектами, оставляя важные операционные детали — критерии определения статуса, методы, формы, циклы представления отчетности, механизмы верификации и меры по сокращению — для регулирования и инструкций компетентных органов. Такая архитектура делает контроль обновлений частью соблюдения требований.

Рисунок 1. Закон создает последовательность от федеральной рамочной системы к периметру Источника, основанию для применения статьи 6, MRV и правоприменению.

Статья 2 устанавливает широкую политическую и управленческую цель. Закон направлен на регулирование выбросов в Государстве, чтобы ОАЭ эффективно содействовали международному смягчению последствий изменения климата и достижению климатической нейтральности; укрепляли способность экосистем, экономических секторов и общества адаптироваться; поддерживали инновации, исследования, современные технологии, участие частного сектора и международное сотрудничество; способствовали обмену климатическими данными; а также согласовывали национальные и местные климатические действия с устойчивым развитием, зеленой и циркулярной экономикой, экономической диверсификацией и глобальной конкурентоспособностью.

Статья 1 определяет Источники посредством ссылки на публичных и частных юридических лиц и индивидуальные предприятия, деятельность или операции которых приводят к выбросу парниковых газов в атмосферу. Статья 3 распространяет действие Декрета-закона на все Источники в Государстве, включая свободные зоны. Закон не определяет периметр на основе критериев листинга, оборота или численности работников.

Этот широкий периметр Источников не следует сводить к более узкому условию применения Статьи 6. Статья 6 касается Источников, определённых MOCCAE и компетентным органом в координации с соответствующим субъектом. Поэтому компания может находиться в общем периметре действия закона, тогда как конкретные обязанности по измерению и представлению отчётности всё ещё зависят от определения и инструкций по реализации.

Статья 6 озаглавлена «Измерение, представление отчётности и верификация». Её основные корпоративные обязанности заключаются в регулярном измерении выбросов от видов деятельности, подготовке инвентаризации выбросов, представлении периодических отчётов в соответствии со стандартами, указанными MOCCAE или компетентным органом, принятии мер по сокращению выбросов в соответствии с соответствующими решениями, представлении данных о выбросах и мерах по сокращению — включая планируемые меры и ожидаемые результаты сокращения — и хранении записей об измеренных объёмах выбросов в течение пяти лет с момента каждого анализа.

Сам Декрет-закон не устанавливает единого универсального формата представления отчётности по Scope 1, Scope 2 и Scope 3.

Он не устанавливает один отчётный период или одну дату представления для каждого Источника.

Он не делает добровольный отчёт об устойчивом развитии заменой утверждённой органом формы или портала.

Требования к верификации и аккредитация верификаторов могут разрабатываться в рамках применимой схемы; их необходимо проверять для соответствующего цикла.

Статья 4 определяет такие средства смягчения последствий, как повышение энергоэффективности, использование чистой энергии, защита и укрепление поглотителей углерода, улавливание, использование и хранение углерода, альтернативы веществам с высоким потенциалом глобального потепления, компенсация выбросов углерода и устойчивое управление отходами, наряду с другими технологиями и мерами, определяемыми органами власти. Это не единый обязательный перечень для каждой компании. Они создают установленную законом основу для траекторий сокращения и будущих отраслевых инструкций.

Статья 7 касается планов адаптации к изменению климата, тогда как Статья 8 охватывает климатические данные и науку. Закон также поддерживает управление посредством советов или комитетов по климатическим действиям, национальных траекторий и целевых показателей, определяемых на национальном уровне вкладов и международных отчётов. Практический вывод заключается в том, что зрелая реакция включает как управление выбросами, так и соразмерную оценку физических климатических рисков, особенно там, где активы, люди, логистика, водоснабжение, охлаждение, прибрежная экспозиция или непрерывность деятельности являются чувствительными факторами.

Статья 10 предусматривает стимулы и механизмы компенсации выбросов углерода, включая меры, способные содействовать компенсации, торговле выбросами и использованию подходов к ценообразованию на углерод. Постановление Кабинета министров № (67) от 2024 года отдельно регулирует Национальный реестр углеродных кредитов и устанавливает собственные понятия, пороговые значения и процедуры. Эти два инструмента взаимосвязаны, но не взаимозаменяемы. В частности, пороговое значение для крупных эмитентов, установленное постановлением Кабинета министров, не следует переносить в определение Источника по Статье 3 или использовать как единственный критерий применимости Статьи 6.

Статья 15 предусматривает штраф в размере от AED 50,000 до AED 2,000,000 для Источника, нарушившего Статью 6(1), без ущерба для применения более строгого наказания по другому закону. Статья 16 удваивает наказание за повторное нарушение в течение двух лет с момента вступления обвинительного приговора в окончательную силу. Статья 14 предусматривает наличие работников, обладающих полномочиями судебных исполнителей, а Статья 17 предполагает установление административных взысканий и механизма рассмотрения жалоб посредством постановления Кабинета министров.

Декрет-закон вступил в силу 30 May 2025. Статья 18 предоставила Источникам, подпадающим под его положения, один год для приведения своего статуса в соответствие с законом и постановлениями по его реализации, с возможностью продления по решению Кабинета министров, принятому по предложению Министра. Таким образом, установленный по умолчанию период завершился 30 May 2026. В официальных источниках, рассмотренных для этого материала, продление на федеральном уровне для всех случаев выявлено не было.

Реализация не является единообразной с точки зрения публичной доступности информации. В Абу-Даби действует операционная схема MRV на уровне объектов, администрируемая Агентством по охране окружающей среды — Абу-Даби. В её материалах за March 2026 описываются пороговое значение 25,000 tCO2e, охватываемые макросекторы, ежегодное представление отчётности, крайний срок 31 March с установленным льготным периодом и поэтапная верификация третьей стороной. Эти параметры иллюстрируют, каким образом Статья 6 может быть реализована на практике; их не следует представлять как федеральное правило для каждого эмирата или сектора.

Рисунок 2. Дорожная карта готовности из шести этапов для организаций, сталкивающихся с неопределённостью в отношении определения и реализации.

Создать карту юридических лиц и объектов, охватывающую операции на материковой территории, в свободных зонах и через филиалы.

Выявить виды деятельности, приводящие к выбросу парниковых газов, и задокументировать предварительную оценку Источника.

Выявить органы MOCCAE, эмиратов, свободных зон, секторов и разрешительные органы, которые могут быть компетентными.

Осуществлять поиск и хранить подтверждения определения: решения, списки, уведомления, условия разрешений, инструкции порталов и переписку.

Создать реестр потоков Источников и выбрать предварительную методику расчёта, не представляя её как одобренную регулирующим органом, если это не так.

Собрать данные о деятельности, коэффициенты, допущения, подтверждения владельцев данных и подтверждающие записи.

Подготовить контролируемый каркас инвентаризации выбросов и журнал исключений/пробелов в данных.

Зарегистрировать текущие и планируемые меры по сокращению с указанием ожидаемых результатов и ответственных владельцев.

Соразмерно бизнес-модели и профилю активов оценить климатические риски и зависимости от адаптации.

Утвердить суждение о применимости, статус готовности MRV и календарь обновлений с участием юридической функции, финансов, операционной деятельности и высшего руководства.

Ошибка: перенос порогового значения углеродного реестра в размере 0.5 млн tCO2e в проверку Source по Закону о климате. Исправление: разделять инструменты и их цели.

Ошибка: считать корпоративный углеродный след автоматически соответствующим требованиям MRV. Исправление: сопоставлять границы, газы, методы, формы, проверку и срок, установленные применимым компетентным органом.

Ошибка: описывать все амбиции по сокращению как юридические целевые показатели. Исправление: различать национальные траектории, целевые показатели, установленные органом, утверждённые корпоративные целевые показатели и неутверждённые стремления.

Миф: каждая компания должна отчитываться по Scope 1, 2 и 3 в одном и том же формате. Реальность: Декрет-закон делегирует разработку подробных стандартов; действующие схемы могут использовать различные регулируемые аспекты и охват выбросов.

Миф: период корректировки приостановил действие закона до 30 May 2026. Реальность: закон уже вступил в силу; Article 18 предусматривала период для приведения статуса в соответствие с законом и имплементирующими постановлениями.