Планы адаптации ОАЭ к изменению климата: жара, вода, наводнения, инфраструктура и непрерывность деятельности

Технический статус. Статья 7 требует, чтобы отраслевые планы оценивали основные климатические риски, определяли меры реагирования и системы раннего предупреждения, а также предусматривали реализацию адаптационных мер. Закон возлагает разработку и реализацию планов преимущественно на Министерство и компетентные органы в указанных секторах. Компаниям следует подтвердить, создаёт ли отраслевой или местный план прямые обязанности. Примеры опасностей в настоящей статье взяты из официальных климатических документов ОАЭ и должны быть уточнены на основе климатических, инженерных и операционных данных для конкретного объекта.

Образовательный материал. Он не заменяет Федеральный декрет-закон № 11 от 2024 года, подзаконные решения, указание компетентного органа, юридическую консультацию, инженерную или научную экспертизу, профессиональное суждение или вывод о предоставлении уверенности.

Реагирование на чрезвычайные ситуации определяет, что делать во время инцидента. Непрерывность деятельности направлена на поддержание или восстановление критически важных процессов. Адаптация к изменению климата идёт дальше: она изменяет активы, процессы, решения о размещении, эксплуатационные пороговые значения, договорённости с поставщиками и инвестиционные планы, чтобы организация была менее уязвимой до наступления события.

В ОАЭ к релевантным опасностям относятся экстремальная жара, дефицит воды, штормовой нагон, повышение уровня моря, сильные осадки и внезапные паводки, пыльные и песчаные бури, а также долгосрочные последствия для инфраструктуры, здоровья и экосистем. Одна и та же опасность может воздействовать на компанию по нескольким каналам. Жара может снижать производительность работников на открытом воздухе, увеличивать нагрузку на охлаждение, ухудшать состояние оборудования, повышать потребность в воде и создавать нагрузку на энергосистему. Наводнение может повредить объект, перекрыть доступ сотрудников, нарушить работу поставщиков и задержать доставку клиентам, даже если основное здание остаётся сухим.

Статья 7 предусматривает планы адаптации в таких секторах, как инфраструктура, энергетика, окружающая среда, здравоохранение и страхование. Ожидается, что планы будут включать:

оценку основных климатических рисков в секторе;

меры реагирования и системы раннего предупреждения;

реализацию плана и адаптационных мер.

Для компании это создаёт два практических направления работы:

Применимость регулирования. Определите компетентный орган, отраслевой план, условия разрешения и любой адресованный компании запрос.

Операционная готовность. Создайте корпоративную архитектуру адаптации, способную быстро реагировать на будущие отраслевые требования и уже сейчас защищать активы и непрерывность деятельности.

Не описывайте добровольную готовность как подтверждённую предусмотренную законом подачу документов. Однако не следует ждать появления формы, прежде чем выявлять существенные физические риски для людей, активов и предоставления услуг.

Нанесите на карту:

юридические лица и объекты;

активы в собственности, аренде и совместном пользовании;

зависимости от коммунальных услуг и критически важной инфраструктуры;

работников и уязвимые группы населения;

ключевые продукты и услуги;

поставщиков из единственного источника и логистические маршруты;

центры обработки данных, системы связи и управления;

аварийные объекты и площадки восстановления;

запланированные капитальные проекты и срок службы активов.

Затем определите пороговые значения для критически важных услуг. Примеры включают максимально допустимый простой, минимальную мощность охлаждения, количество дней хранения воды, безопасную температуру труда, допустимую продолжительность перекрытия дорог, продолжительность работы резервного питания и время восстановления поставщика.

Надёжный план не требует идеальной климатической модели. Он требует прозрачных допущений и принятия решений в условиях неопределённости.

Используйте как минимум:

текущие и ближайшие условия для немедленных мер контроля и обеспечения непрерывности деятельности;

среднесрочные условия, согласованные с капитальными планами, договорами аренды и модернизацией активов;

долгосрочные условия для новых площадок, крупной инфраструктуры и активов с длительным сроком службы;

тяжёлые, но правдоподобные события для стресс-тестирования и готовности к чрезвычайным ситуациям.

Фиксируйте источник, разрешение и ограничения климатических данных. Национальных или региональных сценариев может быть достаточно для скрининговой оценки, однако для инженерных решений по объекту могут потребоваться местные исследования дренажа, гидрологии, жары, уровня моря или инженерной геологии.

Используйте последовательную цепочку:

Опасность: волна жары, наводнение, засуха, нехватка воды, штормовой нагон, повышение уровня моря, песчаная буря или иной климатический фактор.

Подверженность: люди, активы, поставщики, маршруты или услуги, расположенные там, где может возникнуть опасность.

Уязвимость: чувствительность и недостаточная адаптационная способность — например, работа на открытом воздухе, низкая отметка, единственная система охлаждения, отсутствие альтернативного источника воды или плохой дренаж.

Воздействие: травма, ущерб, простой, снижение выпуска, несоответствие качества, увеличение затрат или нарушение предоставления услуг.

Риск: вероятность, масштаб и сроки при выбранном сценарии.

Именно в отношении уязвимости у организации имеется наибольший контроль. Два объекта с одинаковой опасностью наводнения могут иметь совершенно разный риск, поскольку на одном из них электрическое оборудование поднято над уровнем воды, входы защищены, дренаж резервирован, а процедуры восстановления протестированы.

Рисунок 1. Корпоративная адаптация связывает оценку опасностей с мерами, непрерывностью деятельности, остаточным риском и управлением. Оригинальный практический визуальный материал London Reporting Academy.

Возможные меры включают:

пороговые значения для охраны здоровья при жаре и режимы труда и отдыха;

затенённые и охлаждаемые зоны восстановления, а также обеспечение питьевой водой;

планирование смен и автоматические оповещения;

надзор за состоянием здоровья работников;

мощность и резервирование систем охлаждения;

технические характеристики оборудования для эксплуатации при высоких температурах;

изоляцию, отражающие поверхности и пассивные проектные решения;

запасные части для чувствительного к жаре оборудования;

устойчивость перевозки и размещения работников.

НДО ОАЭ указывает на риски снижения производительности и теплового удара для работников, занятых на открытом воздухе. Меры следует интегрировать в охрану здоровья работников, операционную деятельность и управление персоналом, а не оставлять исключительно в сфере ответственности функции устойчивого развития.

Возможные меры включают:

водный баланс объекта и иерархию критически важных видов использования;

проекты по повышению эффективности водопользования и выявление утечек;

оценку целесообразности использования очищенной воды или альтернативных источников;

стратегические запасы и договоры на экстренные поставки;

мониторинг качества воды;

модернизацию систем охлаждения и производственных процессов;

проверку поставщиков на предмет водных рисков;

условия срабатывания мер при засухе или перебоях в снабжении.

Стратегия водной безопасности ОАЭ на период до 2036 года направлена на снижение общего спроса на воду, увеличение повторного использования очищенных сточных вод и расширение запасов. Эти национальные меры обеспечивают контекст, но не заменяют анализ зависимости и непрерывности, специфичный для конкретного объекта.

Возможные меры включают:

обновлённый анализ расчётных ливней и дренажной системы;

картирование путей прохождения паводковых вод и высотных отметок объекта;

защиту подстанций, серверов, химикатов и критически важных запасных частей;

предотвращение обратного потока, защитные барьеры и насосы;

альтернативные маршруты доступа и варианты перевозки работников;

резервные меры для поставщиков и складов;

оповещения о дождях и наводнениях с порогами принятия решений;

договоры на восстановительные работы и процедуры осмотра после события.

Шторм и внезапные наводнения в ОАЭ в 2024 году демонстрируют, что исторические проектные допущения и доступность дорог могут иметь существенное значение даже для объектов, находящихся за пределами нанесённых на карты зон затопления.

Возможные меры включают:

проверку рисков повышения уровня моря и штормовых нагонов;

меры контроля коррозии и засоления;

подъём объектов или их перемещение;

зависимости от берегозащиты и дренажа;

пересмотр расчётного срока службы активов с длительным сроком эксплуатации;

программы инспекций и профилактического обслуживания;

пересмотр страхования и договорной передачи рисков.

Возможные меры включают фильтрацию, периодичность технического обслуживания, защиту работников, пороговые значения видимости, контроль перевозок, очистку солнечных панелей и запасы сменных фильтров.

Рисунок 2. Опасности в ОАЭ требуют различных сочетаний мер контроля, связанных с людьми, активами, коммунальными услугами, поставщиками и непрерывностью деятельности. Оригинальная практическая визуализация London Reporting Academy.

Для каждой меры оцените:

снижение риска и пользу для безопасности людей;

срочность и сроки поставки или реализации;

срок службы актива и риск блокировки неэффективного решения;

капитальные и операционные затраты, а также предотвращённые потери;

зависимость от регулирования или страхования;

техническую осуществимость и риск дезадаптации;

сопутствующие выгоды для сокращения выбросов, водных ресурсов, здоровья или биоразнообразия;

гибкость на случай изменения сценариев;

остаточный риск после реализации.

Используйте такие категории, как:

безусловно полезные: благоприятны при большинстве сценариев;

с низким сожалением: умеренные затраты при существенном снижении риска;

адаптивные: спроектированы так, чтобы их можно было расширять по мере достижения пороговых значений;

трансформационные: перемещение, перепроектирование или изменение бизнес-модели;

условные: активируются при наступлении порогового значения или события.

Избегайте дезадаптации. Увеличение охлаждения может защищать операционную деятельность, но повышать спрос на электроэнергию и выбросы, если не интегрировать меры эффективности и варианты использования чистой энергии. Противопаводковые стены могут отводить воду к соседям. Резервное опреснение может увеличивать потребление энергии и воздействие рассола. Фиксируйте компромиссы.

План адаптации следует включить в систему обеспечения непрерывности деятельности:

критически важные виды деятельности и целевые показатели времени восстановления;

пороговые значения активации мер для конкретных опасностей;

роли и порядок эскалации;

информирование и перевозка работников;

резервные меры для коммунальных услуг и поставщиков;

возможности резервной площадки и удалённой работы;

экстренные закупки и финансовые полномочия;

восстановление и осмотр после события;

график проведения учений и тестирования.

Раннее предупреждение полезно только тогда, когда срабатывание условия приводит к решению. Например, пороговое значение осадков может активировать перемещение запасов, закрытие зоны погрузки, изменение схемы перевозки персонала или отключение оборудования до того, как вода достигнет объекта.

Как минимум, фиксируйте:

капитальные и операционные затраты на меру;

ожидаемые затраты на техническое обслуживание и замену;

предотвращённые простои и ущерб, если их можно оценить;

влияние на страховую премию, франшизу и покрытие;

затраты на временные операции или альтернативные поставки;

остаточную подверженность после принятия меры;

источник финансирования и статус утверждения.

Используйте диапазоны, когда точность невозможно обосновать. Прозрачная качественная оценка или оценка на основе диапазона убедительнее точного числа, не подкреплённого инженерными или финансовыми расчётами.

Ни один план не устраняет все физические риски. Для каждого существенного риска укажите:

уже действующие меры контроля;

запланированные меры и дату завершения;

остаточный риск после завершения;

владельца риска и уполномоченный орган, принимающий его;

страховую или договорную передачу риска;

условие для принятия дополнительных мер;

ключевой показатель эффективности мониторинга;

дату пересмотра.

Совет директоров или комитет по рискам должен понимать, какие риски остаются выше допустимого уровня, почему они принимаются и какое событие изменило бы это решение. Обновляйте план после крупных событий, появления новых климатических данных, приобретения актива, инцидента, изменения страхования, обновления отраслевого плана или существенного отказа меры контроля.

Иллюстративный сценарий; не данные компании. Оператор холодильного хранения и логистики в ОАЭ располагает прибрежным складом, бригадами погрузки, работающими на открытом воздухе, и одной подъездной дорогой. Проверка выявляет риски жары, интенсивных осадков, перебоев в электросети и нарушений водоснабжения.

Компания разрабатывает три временных горизонта. Ближайшие меры включают оповещения о жаре, пересмотр смен, резервное топливо для охлаждения, противопаводковые барьеры и альтернативную перевозку работников. Среднесрочные меры включают подъём электрических систем управления, увеличение пропускной способности дренажа и установку второго контура охлаждения. Долгосрочный анализ проверяет, следует ли разместить следующий склад на участке с меньшей подверженностью рискам.

В первоначальном плане после приобретения насосов сообщается, что «риск затопления снижен». Техническая проверка выявляет, что подъездная дорога, поставки от поставщиков и сетевая подстанция по-прежнему подвержены риску. Компания изменяет вывод на «риск проникновения воды в здание снижен; остаточный риск для логистики и коммунальных услуг остаётся высоким» и назначает отдельные меры.

Слабая: «Компания располагает комплексным планом адаптации к изменению климата, охватывающим жару и наводнения».

Более сильная иллюстративная формулировка: «Оценка 2026 года охватила четыре объекта в ОАЭ, а также дорожные, энергетические, водные и охлаждающие зависимости, необходимые для критически важной деятельности. Ближайшие меры контроля жары действуют на всех объектах. Противопаводковая защита завершена на двух объектах; на прибрежном складе сохраняется высокий остаточный риск, связанный с доступом, до завершения муниципального дорожного проекта и заключения договора на альтернативный маршрут. Совет директоров утвердил 18 млн AED капитальных затрат на повышение устойчивости и повторно оценит местоположение склада в 2028 году».

Рассматривать Article 7 как автоматическое требование к публичному плану для каждой компании. Проверяйте отраслевые документы и документы уполномоченных органов.

Использовать перечень опасностей страны без анализа подверженности объекта. Картируйте активы, людей и зависимости.

Ограничиваться картами опасностей. Оценивайте уязвимость и адаптационный потенциал.

Смешивать реагирование на чрезвычайные ситуации с адаптацией. Добавляйте структурные и стратегические меры.

Игнорировать поставщиков и подъездные маршруты. Проверяйте внешние зависимости.

Представлять запланированные меры как уже достигнутое снижение риска. Показывайте реализацию и остаточный риск.

Использовать ложную точность при оценке климатических потерь. Используйте диапазоны, сценарии и прозрачные ограничения.

Создавать дезадаптацию. Проверяйте компромиссы в отношении выбросов, воды, социальных последствий и соседних систем.

Миф: «План обеспечения непрерывности деятельности уже охватывает адаптацию к изменению климата».

Реальность: обеспечение непрерывности помогает реагировать на нарушения, но адаптация изменяет уязвимость, которая приводит к нарушению. Зрелая система связывает оба направления: адаптация снижает подверженность и чувствительность, а обеспечение непрерывности управляет остаточным событием.

Отчитывайтесь об остаточном риске после адаптации, связывая сохраняющиеся подверженность и уязвимость с завершёнными и незавершёнными мероприятиями. Указывайте сохраняющееся последствие и зависимость; например, прибрежный склад может сохранять высокий риск ограничения доступа до завершения муниципального дорожного проекта и заключения договора на использование альтернативного маршрута.

Федеральный декрет-закон № 11 от 2024 г., статья 7

Глава по адаптации в документе UAE NDC 3.0

Дорожная карта Национального плана адаптации ОАЭ и отраслевые инициативы

ISO 14090:2019

ISO 14091:2021

Раскрытие информации о климатической устойчивости и физических рисках согласно IFRS S2

Системы обеспечения непрерывности деятельности и охраны здоровья работников, применимые к организации