Применяется ли Закон ОАЭ о климате в свободных зонах, DIFC и ADGM?

Практическое руководство по принятию решений для учреждений свободных зон, которым нужен точный ответ, выходящий за рамки небезопасных упрощений «федеральное законодательство здесь не применяется» или «каждая компания свободной зоны должна представлять один и тот же отчет».

Отправная точка проста. Статья 3 устанавливает, что Декрет-закон применяется к Источникам выбросов на территории Государства, включая свободные зоны. Источник определяется широко как публичное или частное юридическое лицо либо индивидуальное предприятие, деятельность или операции которого приводят к выбросам парниковых газов. Поэтому закон не предлагает учреждению прекращать анализ только потому, что его лицензия выдана свободной зоной.

Следующий шаг — не предполагать, что у каждой компании свободной зоны одинаковые обязанности по MRV. Статья 6 сформулирована в отношении Источников, определенных MOCCAE и компетентным органом во взаимодействии с соответствующим учреждением. На конкретный порядок представления отчетности также могут влиять Постановление Кабинета министров № 67 от 2024 года, схема эмирата по MRV для объектов, экологическое разрешение, отраслевое правило или указание, переданное через орган свободной зоны или лицензирующий орган.

Рисунок 1. Применимость к свободной зоне требует проведения трех взаимосвязанных проверок: федерального порядка по статье 6, порядка эмирата или объекта и порядка координации со свободной зоной/лицензирующим органом.

1. Какое юридическое лицо является потенциальным Источником?

Определите юридическое лицо ОАЭ, филиал или учреждение, осуществляющее деятельность, связанную с выбросами. У холдинговой компании, операционной дочерней компании и филиала могут быть разные лицензии, активы, договоры и системы учета источников. Групповой отчет об устойчивом развитии может консолидировать их, однако регулирующий орган может рассматривать учреждение или объект в других границах. Зафиксируйте юридическое наименование, номер лицензии, зарегистрированный адрес, адрес ведения деятельности, структуру владения и ответственное лицо, подписывающее документы.

2. Где находятся объекты, являющиеся источниками выбросов, и кто контролирует деятельность?

Учреждение финансовой свободной зоны может практически не вести непосредственной операционной деятельности по зарегистрированному адресу, одновременно владея операциями в другом месте или финансируя их. И наоборот, промышленная компания свободной зоны может эксплуатировать на своей территории оборудование для сжигания, технологическое или холодильное оборудование. Анализ должен определить физическое местонахождение, эмират ведения деятельности, держателя разрешения, оператора, ответственного за счетчики, покупателя топлива, договоренности с арендодателем и переданные на аутсорсинг виды деятельности. Не выводите границы объекта только из зарегистрированного офиса.

3. Какой федеральный, реестровый или местный триггер применяется?

Проверьте сферу действия федерального Закона о климате и наличие определения в соответствии со статьёй 6. Отдельно проверьте Постановление Кабинета министров № 67 от 2024 года, которое применяется в финансовых и нефинансовых свободных зонах и устанавливает годовой порог Scope 1 и Scope 2 не менее 0.5 млн tCO2e для обязательной регистрации учреждением, осуществляющим огромные выбросы углерода. Затем проверьте любое правило эмирата, объекта, сектора, разрешения или свободной зоны в отношении отчетности. Эти проверки могут пересекаться, но не являются взаимозаменяемыми.

4. Какой орган предоставляет официальный порядок представления отчетности?

Орган свободной зоны может располагать данными о лицензии и учреждении, но он не обязательно является органом, устанавливающим климатическую методологию или проверяющим выбросы. Соответствующим компетентным органом может быть климатический или природоохранный орган эмирата. За MOCCAE сохраняются федеральные полномочия. Правильный ответ может потребовать координации между этими органами. Получите письменный ответ, в котором указаны применимый инструмент, учреждение или объект, порядок представления отчетности, метод, форма, период, крайний срок и ожидания в отношении верификации.

Рисунок 2. Надежный вывод объединяет факты о юридическом лице, факты о физическом объекте и источнике выбросов, а также действующее указание органа.

DIFC — финансовая свободная зона в Дубае. Прямое упоминание свободных зон в федеральном Законе о климате означает, что субъект DIFC не должен рассматривать свой статус финансовой свободной зоны как освобождение. Закон Дубая № 11 от 2024 года учреждает Управление Дубая по вопросам окружающей среды и изменения климата и описывает его полномочия в сфере климата и окружающей среды на территории всего Эмирата, включая специальные зоны развития и свободные зоны, такие как DIFC.

Это не означает, что каждый субъект DIFC имеет обязанность по подаче отчетности в DECCA в одной и той же форме и за один и тот же период. Субъекту следует отличать свой зарегистрированный офис от любых операционных объектов, проверить отнесение по Article 6 и другие применимые инструменты, а также выяснить, является ли по конкретному вопросу надлежащим адресатом DECCA, MOCCAE, Управление DIFC или другой орган. Офис финансовых услуг с ограниченными прямыми выбросами представляет собой иную ситуацию, чем субъект DIFC, который эксплуатирует центры обработки данных, автопарки или активы через контролируемые операции в ОАЭ.

ADGM — финансовая свободная зона в Абу-Даби. Как и в случае с другими свободными зонами, прямо установленная федеральным законом сфера действия означает, что статус ADGM не является общим освобождением. Руководство Агентства по окружающей среде Абу-Даби по MRV объектов указывает, что его режим для объектов в Абу-Даби применяется на территории всего эмирата, включая свободные зоны, а материалы по внедрению на 2026 год описывают EAD как единую точку в Абу-Даби для отчетности по охватываемым объектам.

Критически важным является слово «объект». Холдинговый, инвестиционный субъект или субъект, оказывающий профессиональные услуги, зарегистрированный в ADGM, может сам не эксплуатировать охватываемый промышленный или транспортный объект. Тем не менее группа может контролировать или владеть операционными субъектами и активами в других местах. Применимость схемы EAD для объектов зависит от действующего руководства, охватываемого сектора, критерия прямых выбросов на уровне объекта, фактов, касающихся оператора, и любых указаний органа. Поэтому юридическому лицу следует избегать обеих крайностей: «ADGM освобождён» и «каждый субъект ADGM обязан подавать отчетность по объекту в EAD».

Вопрос регулирующему органу должен быть достаточно конкретным, чтобы получить пригодный для использования ответ. Приложите факты или приведите их краткое изложение и укажите предлагаемое заключение, не представляя его как окончательно установленное. Попросите орган подтвердить или исправить заключение и указать любые дополнительные этапы регистрации, представления отчетности или верификации.

В письменном запросе о подтверждении следует указать юридическое лицо и объект, деятельность, связанный с выбросами, подтверждение определения статуса, соответствующий порядок или порог, предлагаемую границу, портал, форму, методику, период, срок и вопрос о верификации. Направьте пакет фактических материалов в соответствующий климатический или природоохранный орган, при необходимости согласуйте вопрос с органом свободной зоны или лицензирующим органом и сохраните структурированный ответ в реестре органа.