Short answer
The answer, before the reasoning
Статья 9 не требует от каждой компании создавать климатический комитет. Она позволяет Кабинету министров ОАЭ учреждать советы или комитеты по климатическим действиям на уровне государства с представительством федеральных, местных органов и частного сектора.
Вместо этого компания должна выстроить управление, соразмерное ее правовой подверженности рискам, профилю выбросов, объектам, юрисдикциям, сложности данных и климатическим решениям. Совет директоров или высший орган управления должен осуществлять надзор за существенным соблюдением требований, рисками, целевыми показателями, крупными расходами и публичными заявлениями; финансовый директор должен отвечать за данные, контрольные процедуры и финансовые последствия; HSE и инженерная функция должны владеть доказательствами на уровне первичных источников и операционными действиями; а юридическая функция должна контролировать применимость требований, двуязычные источники, переписку с органами власти и юридические заявления. Специализированный климатический комитет — одна из возможных структур, а не универсальное установленное законом требование.
Technical status
Статус публикации
Этот документ представляет собой образовательный проект, ориентированный на практическое внедрение. Он не является юридической консультацией по законодательству ОАЭ, решением министерства, одобрением реестра, заключением по заданию, выполняемому с выражением уверенности, или валидацией проекта. До публикации или внедрения подтвердите текст на арабском языке, действующие инструменты реализации, переписку с регулирующими органами и факты, относящиеся к соответствующей организации или проекту.
Краткая ориентация
Краткая ориентация
- Применяется к
- Организациям в ОАЭ, разрабатывающим управление для отчетности о выбросах, климатических планов, адаптации, решений по углеродным кредитам или взаимодействия с органами власти в соответствии с Федеральным декрет-законом № 11 от 2024 года и связанными инструментами.
- Основное решение
- Как распределить ответственность за климатическое законодательство и права на принятие решений и является ли специализированный корпоративный климатический комитет соразмерным.
- Основные источники
- Федеральный декрет-закон № 11 от 2024 года, в частности статьи 6, 7, 9, 10, 14-19; Постановление Кабинета министров № 67 от 2024 года, в частности статьи 4-6 и 16-17.
- Распространенная ошибка
- Рассматривать статью 9 как требование к каждой компании создать климатический комитет или возлагать всю ответственность на команду по устойчивому развитию или HSE.
Technical status
Проверка правового статуса и статуса внедрения в ОАЭ
Федеральный декрет-закон № 11 от 2024 года вступил в силу 30 мая 2025 года. Постановление Кабинета министров № 67 от 2024 года вступило в силу 28 декабря 2024 года. Арабский текст имеет преимущественную силу. Правовые акты делегируют важные операционные вопросы — включая имплементирующие постановления, регламент работы Реестра, сборы, утверждённые органы по верификации, методы, процедуры портала и некоторые вопросы, касающиеся периметра, — Министерству или другим органам. В официальных источниках, рассмотренных для этого пакета документов, не было представлено полного общедоступного руководства по операционной деятельности, охватывающего все сценарии для компаний. До того как полагаться на вывод о подаче документов, пороговом значении, кредите или управлении, письменно подтвердите действующие требования на федеральном уровне, на уровне эмирата, свободной зоны и конкретного юридического лица.
Почему статью 9 часто понимают неправильно
Фраза «советы или комитеты по климатическим действиям» при чтении вне контекста звучит как указание в отношении корпоративного управления. Это не так. В статье 9 говорится, что Кабинет министров может учреждать советы или комитеты, состоящие из представителей федеральных и местных государственных органов, а также частного сектора. Их роль заключается в отслеживании и оценке политики в области изменения климата на уровне государства и предложении мер в соответствии с постановлением, учреждающим их. Это положение носит разрешительный характер и относится к государственному уровню.
Корпоративный вопрос иной: как организация должна выстроить себя, чтобы применимые уведомления, данные о выбросах, меры по сокращению, работа по адаптации, решения по углеродным кредитам и публичные заявления подготавливались, оспаривались и утверждались? Декрет-закон не устанавливает единую организационную структуру компании. Поэтому управление должно основываться на фактах, а не на вымышленном правиле о «обязательном климатическом комитете».
Что требует закон — и чего он не предписывает
На практике
| Правовой аспект | Вывод, основанный на источниках | Последствие для компании |
|---|---|---|
| Статья 9 | Кабинет министров может учреждать советы или комитеты на уровне государства. | Отслеживайте, создает ли решение об учреждении соответствующий интерфейс или запрос; не рассматривайте только Article 9 как мандат корпоративного комитета. |
| Article 6 | Источники, определенные Министерством и компетентным органом, могут иметь обязанности по измерению, отчетности, представлению данных, сокращению и хранению записей. | Назначьте ответственных за применимость, инвентаризацию, отчетность, меры по сокращению, записи и доступ органа власти. |
| Articles 7-8 | Органы власти разрабатывают планы адаптации и требуют климатические данные и исследования. | Распределите обязанности в отношении физических рисков, активов, непрерывности деятельности и реагирования на запросы данных. |
| Article 10 | Министерство и компетентные органы могут использовать стимулы, механизмы компенсации выбросов углерода и показатели климатической эффективности; Министерство учреждает Реестр и управляет им. | Установите права на принятие решений в отношении использования углеродных кредитов, заявлений по проектам, распределения капитала и деятельности, связанной с Реестром. |
| Форма управления | В приведенном федеральном тексте не предписываются универсальные климатический комитет компании, матрица RACI, матрица подписантов или периодичность заседаний. | Используйте пропорциональную модель и документируйте, почему она соответствует организации. |
Пропорциональная модель корпоративного управления
Полезная модель имеет три уровня. Во-первых, совет директоров или делегированный комитет совета осуществляет надзор за существенной подверженностью климатическому законодательству, основными рисками и заявлениями. Во-вторых, исполнительный куратор — часто финансовый директор, директор по управлению рисками, операционный директор или генеральный юрисконсульт — несет ответственность за интегрированную программу. В-третьих, технические и функциональные ответственные готовят инвентаризацию, средства контроля, планы, представляемые материалы и подтверждающие документы. Названия должностей могут различаться; права на принятие решений — нет.
На практике
| Роль | Основные обязанности | Решения, которые не следует принимать единолично |
|---|---|---|
| Совет директоров / высший орган управления | Утверждать структуру управления, склонность к риску, существенные целевые показатели и планы, значительное распределение капитала, основную стратегию в отношении углеродных кредитов, серьезные нарушения и публичные заявления с высоким уровнем риска. | Техническая методология, оценки по объектам или правовое толкование без консультации со специалистами. |
| Действующий комитет совета по рискам / аудиту / устойчивому развитию | Проводить более глубокий анализ, контролировать средства контроля и обеспечение, рассматривать существенные суждения и рекомендовать совету директоров утвердить их. | Принимать на себя ответственность руководства за сбор данных или функционирование средств контроля. |
| Финансовый директор / финансовая функция | Отвечать за календарь отчетности, управление данными, сверки, финансовые последствия, бюджеты, капитальные затраты, оценочные обязательства, учет кредитов и представления руководства. | Определять операционные источники или правовую применимость без участия специалистов по охране труда, окружающей среде и безопасности / инженерии и юридической функции. |
| Охрана труда, окружающей среды и безопасность / инженерия / операционная деятельность | Вести реестры источников и объектов, данные о деятельности, подтверждающие документы по измерениям и техническому обслуживанию, операционные расчеты, меры по сокращению, меры адаптации и пояснения по объектам. | Единолично утверждать правовые заявления, границы группы или публичные заявления о компенсации выбросов. |
| Юридическая функция / комплаенс | Вести реестр правовых источников, проверять охват и статус отнесения, контролировать источники на арабском и английском языках, вести переписку с регулятором, вопросы юридической тайны, договоры, претензии и эскалацию. | Проверять расчёты выбросов или операционную эффективность без привлечения ответственных за технические вопросы. |
| Руководитель программы в области устойчивого развития / климата | Координировать направления работы, переводить требования в задачи, вести матрицу раскрытий и действий, готовить отчётность о статусе и обеспечивать взаимодействие ответственных лиц. | Становиться единственным ответственным за исходные данные, соблюдение требований или решения совета директоров. |
| Внутренний аудит / независимая проверка | Независимо от подготовки проверять управление, средства контроля, доказательства и устранение недостатков. | Готовить те же доказательства функционирования средств контроля, которые впоследствии оцениваются. |
На практике
Матрица RACI для основных решений в рамках климатического законодательства ОАЭ
| Решение / деятельность | Совет директоров или комитет | Финансовый директор — ОТ, ПБ и ООС / эксплуатация — Юридическая служба / комплаенс — руководитель климатической программы |
|---|---|---|
| Применимые органы, правовые источники и статус отнесения | I / C | C — C — A/R — R |
| Границы инвентаризации, методология и существенные оценки | I; утверждает суждение с высоким риском | A — R — C — R |
| Закрытие годовой инвентаризации, сверки и пакет доказательств | I | A — R — C — R |
| План сокращения, целевые показатели, капитальные затраты и отслеживание реализации | A для существенного плана | C / финансовый этап согласования — R — C — R |
| Меры по адаптации и обеспечению непрерывности деятельности | A для существенного плана | C — R — C — R |
| Порог 0.5 миллиона tCO2e и ответные действия в реестре | I / A, если существенно | R — R — A за правовое заключение — R |
| Проект углеродных кредитов, покупка, передача, погашение и заявление | A за существенную стратегию / заявление | R — R — A за юридический/договорный контрольный этап — R |
| Подача документов, ответ органу власти и публичное заявление | Утвердить или чётко делегировать | A за данные — R за техническое содержание — A за юридические формулировки — R |
| Нарушение, существенная ошибка или уведомление регулятора | A за надзор за реагированием | R — R — A/R — R |
Rule
Ограничение RACI
Это модель внедрения LRA, а не предписанная законом схема RACI. Замените названия ролей и уровни утверждения фактическим распределением полномочий организации, правилами регулируемого сектора и юридическими рекомендациями.
Нужен ли компании отдельный комитет по климату?
Отдельный комитет полезен, когда климатическая работа охватывает несколько юридических лиц, эмиратов, свободных зон или операционных подразделений; организация приближается к порогу Реестра или превышает его; инвентаризация содержит существенные оценочные значения; решения о сокращении выбросов или адаптации требуют значительных капиталовложений; углеродные кредиты создают финансовую, юридическую и репутационную подверженность; или существующим комитетам не хватает времени либо технической глубины. Он также может служить постоянной площадкой для разрешения вопросов о границах, методологии и полномочиях.
Новый комитет может быть не нужен, если существующий комитет совета по рискам или аудиту уже имеет соответствующий мандат, а исполнительная координационная группа может координировать выполнение. Небольшая организация может назначить ответственного руководителя и проводить документированное ежемесячное рассмотрение. Критерий состоит не в том, существует ли комитет, а в том, принимаются ли решения нужными людьми, своевременно, на основе доказательств и с эскалацией.
На практике
| Вариант управления | Эффективен, когда | Минимальный контроль |
|---|---|---|
| Отдельный комитет совета по климату/устойчивому развитию | Климатические риски, решения о капиталовложениях и публичные заявления имеют стратегическое значение и требуют частого внимания на уровне совета. | Утверждённый советом устав, вопросы исключительной компетенции, план компетенций, протоколы и связь с надзором за аудитом/рисками. |
| Существующий комитет по аудиту/рискам | Основная проблема связана с соблюдением требований, внутренним контролем, подтверждением, оценочными значениями и надёжностью отчётности. | Чётко определённые полномочия в области климата, технические брифинги и время, выделенное для климатических вопросов. |
| Координационный комитет руководства по климату | Межфункциональное выполнение является сложным, но надзор совета может оставаться в рамках существующего комитета. | Исполнительный куратор, журнал решений, пороговые значения для эскалации и регулярная отчётность совету. |
| Назначенный ответственный руководитель без комитета | Организация меньше по размеру или менее сложна, а количество решений ограничено. | Документированные обязанности, календарь, заместитель, подтверждение рассмотрения и эскалация при наступлении событий. |
На практике
Периодичность отчётности и календарь принятия решений
| Периодичность | Цель | Сохранённые подтверждающие материалы |
|---|---|---|
| Еженедельно в период мобилизации или закрытия процесса подачи отчётности | Устранение пробелов в исходных данных, вопросов о границах, задержек с подтверждающими материалами и запросов регулирующих органов. | Трекер действий, журнал вопросов, записи решений и обновлённый критический путь. |
| Ежемесячный операционный обзор | Проверка полноты инвентаризации, оценок, качества данных, мероприятий по сокращению и инцидентов, связанных с адаптацией. | Панель мониторинга, исключения, сверки, устранение недостатков и подтверждения ответственных лиц. |
| Ежеквартальный обзор руководящего органа | Проверка правового статуса, запаса до порогового значения, выполнения плана, капитальных затрат, кредитной деятельности и внешних заявлений. | Протоколы заседаний руководящего органа, журнал профессиональных суждений, обновления правовой информации и утверждённые действия. |
| Полугодовой или плановый обзор совета директоров | Утверждение стратегии, существенных целевых показателей, крупных расходов, значимых профессиональных суждений и изменений в системе управления. | Материалы для совета директоров, протоколы, запись об утверждении и вопросы, оставленные в исключительной компетенции. |
| Эскалация по событию | Реагирование на уведомление регулирующего органа, пересечение порогового значения, приобретение, серьёзную ошибку в данных, вывод проверяющего лица, инцидент или риск, связанный с публичным заявлением. | Запись об эскалации, оценка воздействия, юридическая консультация и план исправления. |
Гипотетический разобранный пример
Этот пример не является образцовой организационной схемой. Его учебный смысл заключается в том, что существующий комитет может быть использован, если усилить его мандат, компетенции, права на принятие решений и доказательную базу. Группа не ссылается на Article 9 как на основание своей структуры.
Hypothetical scenario
Иллюстративный сценарий — диверсифицированная промышленная группа
Группа из ОАЭ управляет карьером, цементным заводом, логистической компанией и торговой организацией в свободной зоне. В совете директоров уже действует Комитет по аудиту и рискам. Вместо создания второго комитета совета директоров группа расширяет положение об этом комитете и формирует ежемесячную управленческую группу по климату под председательством финансового директора. HSE отвечает за инвентаризацию объектов и мероприятия по сокращению выбросов; юридическая функция отвечает за реестр источников, переписку со свободной зоной и вопросы периметра; финансовая функция отвечает за сверки и капитальные затраты; руководитель направления по климату ведёт консолидированную матрицу действий и подтверждающих материалов. Совет директоров утверждает политику определения границ, существенную программу повышения эффективности печей и любые внешние заявления об углеродной нейтральности. Неопределённость в отношении порогового значения передаётся на эскалацию для получения письменного разъяснения уполномоченного органа.
Illustrative only. It shows how the decision is made, not wording that can be copied or relied on.
На практике
Подтверждения функционирования системы управления
| Категория подтверждающих материалов | Примеры | Вопрос для проверки |
|---|---|---|
| Мандат и полномочия | Решение совета директоров, положение о комитете, матрица делегирования полномочий, RACI и перечень вопросов, оставленных в исключительной компетенции. | Можно ли проследить, какое уполномоченное лицо утвердило каждое существенное решение? |
| Компетентность | Записи о прохождении обучения, назначения специалистов, технические брифинги и декларации о конфликте интересов. | Понимали ли лица, принимающие решения, правовой и технический вопрос? |
| Процесс принятия решений | Повестки, материалы, протоколы, журнал решений, возражения/критические вопросы и ответственные за действия. | Есть ли свидетельства критического рассмотрения, а не пассивного получения информации? |
| Надзор за данными и контролями | Панель мониторинга контролей, сверки, оценки, журнал проблем, выводы по заданиям, связанным с подтверждением, и заявления руководства. | Выявило ли руководство существенные пробелы до публикации? |
| Взаимодействие с регулятором | Уведомления о назначении, вопросы, представленные материалы, подтверждения получения через портал, протоколы встреч и письменные подтверждения. | Подтверждаются ли устные толкования и сохраняются ли они? |
| Заявления и публикация | Юридическая проверка, техническое обоснование, запись об утверждении и архивные окончательные файлы. | Может ли читатель принять ограниченное заявление за соответствие более широким требованиям? |
На практике
Распространённые ошибки
| Ошибка | Почему это создаёт риск | Исправление |
|---|---|---|
| Превращение Статьи 9 в обязательное требование для организации | Это создаёт ложное юридическое утверждение и отвлекает внимание от фактической структуры управления. | Точно описывайте Статью 9 и отдельно документируйте соразмерный выбор структуры управления организации. |
| Назначение функции устойчивого развития единственным ответственным владельцем | Команда может координировать работу, но не может в одиночку контролировать юридическое толкование, исходные системы, операционную деятельность, финансы и одобрение советом директоров. | Назначьте ответственных владельцев по функциям и сохраните разделение подготовки и проверки. |
| Представление совету директоров только окончательного отчёта | Существенные допущения, недостающие данные и заявления представляются для критического рассмотрения слишком поздно. | Используйте поэтапные контрольные точки принятия решений для определения охвата, метода, оценок, планов, подтверждения и публикации. |
| Комитет без полномочий принимать решения | Встречи приводят к обсуждению, но не к утверждённым суждениям или мерам по устранению недостатков. | Определите вопросы, оставленные на рассмотрение уполномоченных органов, кворум, пороги эскалации, ведение записей и закрытие действий. |
| Отсутствие эскалации по событиям | Приобретения, изменения пороговых значений, инциденты или выводы проверяющего могут обходить регулярный календарь. | Установите конкретные триггеры и назначьте получателей. |
Myth
Федеральный декрет-закон № 11 требует от каждой компании создать комитет по вопросам климата.
Reality
Статья 9 разрешает Кабинету учреждать государственные советы или комитеты по вопросам борьбы с изменением климата. Компания должна выбрать и задокументировать соразмерную структуру управления; создание отдельного комитета является необязательным, если только другой применимый документ или уполномоченный орган не требует этого.
Самопроверка
- Какие три решения в области климатического законодательства относятся к исключительной компетенции совета директоров и где задокументированы соответствующие полномочия?
- Кто может остановить подачу отчётности или публикацию заявления, если доказательства неполны?
- Сможет ли регулирующий орган или специалист по предоставлению уверенности восстановить процесс принятия решения на основании сохранённых записей?
Sources
Primary sources
Take it with you
The checklists as a working spreadsheet
Every checklist and table on this page, with empty status, owner and evidence columns for your team to fill in and keep.
✓ LRA AI Assistant · Human-in-the-loop
Ask about this guide
Он отвечает по материалам этой страницы и обращается к связанным карточкам раскрытия, если вопрос касается самого стандарта. Первые два ответа бесплатны и доступны без входа.
Углубиться · UAE FDL 11 / 2024
Обучение по климатическому законодательству ОАЭ
Обязательства в соответствии с Федеральным декретом-законом № 11 от 2024 года: от инвентаризации до плана сокращения выбросов.
Available as Guided Flex, Live Cohort, 1:1 Expert Mentorship or Corporate Programme.
