Воздействия на права человека в соответствии с GRI: почему тяжесть может иметь приоритет над вероятностью

Образовательный материал для практиков. Требования, руководство GRI и практика внедрения LRA разграничены на всём протяжении материала. Иллюстративные сценарии, опорные значения для оценки и формулировки требуют адаптации к фактам, секторам, местоположениям, свидетельствам и контексту отчётности организации. Этот материал не является юридической консультацией или консультацией по подтверждению достоверности.

Обычная матрица рисков часто перемножает последствия и вероятность. Это может быть полезно для управления операционными рисками и рисками предприятия, но при механическом применении к людям создаёт опасный результат: катастрофический вред может получить умеренную оценку, поскольку организация считает его маловероятным. GRI избегает такого результата, заявляя, что при оценке потенциального негативного воздействия на права человека тяжесть имеет приоритет.

Это правило соответствует логике должной осмотрительности в области прав человека. Цель состоит в предотвращении вреда людям и устранении его последствий, а не только в защите стоимости предприятия. Небольшое число зафиксированных случаев, удалённый уровень цепочки поставок или формальный контроль сами по себе не доказывают несущественность серьёзного сценария. При оценке следует выяснить, что может произойти с людьми, насколько тяжёлыми и широко распространёнными могут быть последствия, насколько трудно будет устранить их и связана ли организация с воздействием через свою деятельность или деловые отношения.

Рисунок 1. Модель эскалации, исходящая прежде всего из тяжести, для потенциальных воздействий на права человека. Категории взаимосвязи помогают анализировать реагирование; они не определяют юридическую ответственность.

1. Определите воздействие на права человека. Укажите затронутое право или интерес, подвергающихся воздействию людей или группу, деятельность, продукт, услугу или деловые отношения, а также обоснованный сценарий причинения вреда.

2. Определите, является ли воздействие фактическим или потенциальным. Для фактического негативного воздействия используйте тяжесть. Для потенциального воздействия используйте тяжесть и вероятность, причём тяжесть имеет приоритет.

3. Оцените масштаб, охват и неустранимый характер воздействия. Не сводите экстремальный показатель по одному измерению к умеренному совокупному показателю без проверки.

4. Учтите уязвимость или маргинализацию. Уже существующее неблагоприятное положение, зависимость, дискриминация, нестабильный статус, языковые барьеры, удалённость или отсутствие средств правовой защиты могут усиливать тяжесть или практический охват вреда.

5. Оцените вовлечённость организации: вызывает ли она воздействие, способствует ему или напрямую связана с ним через деловые отношения. Зафиксируйте неопределённость и привлеките специалистов, если это различие является спорным.

6. Примените правила эскалации до определения порога отчётности. Сценарии с тяжёлыми последствиями должны рассматриваться руководством, даже если данные о вероятности указывают на низкую вероятность, меры контроля считаются надёжными или воздействию подвергается лишь небольшая группа.

7. Определите меры реагирования. Предотвращение, смягчение, использование влияния, устранение последствий и решения в отношении деловых отношений зависят от фактов и вовлечённости, а не только от оценки существенности.

8. Защитите затронутых людей и свидетельства. До подготовки публичного раскрытия примените меры контроля конфиденциальности, информированного взаимодействия и минимизации данных.

GRI 3 требует от организации раскрывать информацию о том, вовлечена ли она в негативные воздействия через свою деятельность или в результате своих деловых отношений. В руководстве используются международные инструменты должной осмотрительности и разъясняются три категории взаимосвязи. Эти категории помогают анализировать надлежащие меры реагирования, но их не следует рассматривать как однострочный юридический вывод.

Вероятность сохраняет полезность после эскалации. Она может использоваться для определения срочности, охвата и последовательности превентивных действий; разработки мониторинга; выбора сценариев; и уровня остаточного воздействия. Ограничение состоит в том, что вероятность не следует использовать как арифметическое основание для исключения серьёзных воздействий на права человека.

Не допускайте автоматического закрытия оценки на основании низкой оценки вероятности, высокой оценки политики или небольшого числа затронутых лиц.

Требуйте проверки качества доказательств: что подтверждает оценку вероятности и охватывают ли данные скрытые контексты, контексты с заниженной отчётностью или контексты, в которых существует риск преследования?

Требуйте анализа связи и предлагаемой ответной меры, а не только вывода о существенности.

Назначайте ответственное лицо высокого уровня и срок принятия ответных мер, соразмерные тяжести и неотложности соответствующего сценария.

Сохраняйте информацию о воздействии в журнале решений, даже если после рассмотрения оно остаётся ниже порога публичной отчётности.

Возобновляйте рассмотрение решения при поступлении жалоб, достоверных утверждений, возникновении инцидентов, смене поставщика, выходе в новую географию, переработке продукта или утрате эффективности механизмов контроля.

Строительная группа использует поставщика трудовых ресурсов в стране, где трудящиеся-мигранты обычно платят сборы за найм. Договор с поставщиком запрещает такие сборы, ежегодные аудиты не выявили случаев, и поэтому руководство присваивает вероятности оценку 1/5. Интервью с работниками ограничены, проводятся на рабочем месте и переводятся руководителем. Во внешних отчётах описываются сборы, финансируемые за счёт долгов, и удержание паспортов в том же коридоре найма.

GRI определяет заинтересованные стороны таким образом, чтобы включать уязвимые группы, и ожидает, что организации будут учитывать затронутые заинтересованные стороны при выявлении и оценке воздействий. Уязвимость не является отдельной оценкой, механически добавляемой к результату. Она может изменить масштаб, охват, вероятность, качество свидетельств и необратимость последствий. Например, один и тот же вычет из заработной платы может быть более серьёзным для работника, чей иммиграционный статус зависит от работодателя и который не может воспользоваться независимым каналом подачи жалоб.

Выясните, кто может отсутствовать в обычных процессах взаимодействия и данных: работники агентств, дети, неформальные работники, удалённые сообщества, языковые меньшинства или пользователи без цифрового доступа.

Проверьте, являются ли каналы подачи жалоб безопасными, конфиденциальными, доступными и пользующимися доверием, а также не подавляют ли ответные меры или зависимость доказательства.

Оценивайте результаты предоставления средств правовой защиты, а не только наличие механизма. Количество закрытых дел не свидетельствует о том, что вред был устранён.

Привлекайте легитимных представителей и экспертов по правам человека, если прямое взаимодействие является небезопасным или ненадлежащим.

Документируйте случаи, когда конфиденциальность ограничивает объём общедоступной информации, и храните ограниченные в доступе свидетельства с применением средств контролируемого доступа.

Использование только инцидентов, судебных разбирательств или несоответствий, выявленных при аудите, для определения воздействий на права человека.

Рассмотрение оценки низкой вероятности как разрешения исключить тяжёлый вред.

Предположение, что кодекс поведения или сертификация доказывает внедрение и эффективность.

Ограничение понятия «находится в прямой связи» поставщиками первого уровня или прямыми контрактами.

Использование cause, contribute или directly linked в качестве упрощённой формулировки ответственности без изучения фактов и последствий для ответных мер.

Игнорирование уязвимых или маргинализированных групп, поскольку обычный канал опросов или подачи жалоб не обеспечил им доступ.

Публикация подробной информации о случаях, которая раскрывает сведения о затронутых лицах или заявителях.

Представление мероприятий — обучения, аудитов или количества обращений на горячую линию — в качестве доказательства того, что вред был предотвращён или устранён.

Предварительное чтение: Actual vs Potential Impacts under GRI - Definitions, Examples and Assessment Logic.

Предварительное чтение: Scale, Scope and Irremediable Character - How to Assess Severity under GRI.

Далее: GRI Materiality Thresholds - How to Set, Approve and Defend the Cut-Off.

GRI 2: General Disclosures 2021 - policy commitments, embedding, remediation and mechanisms for raising concerns.

GRI 3: Material Topics 2021 - Disclosure 3-3 on involvement, prevention, mitigation, remediation and effectiveness.