La legge sul clima degli Emirati Arabi Uniti si applica nelle zone franche, nel DIFC e nell'ADGM?

Una guida decisionale per i professionisti delle entità di zone franche che richiedono una risposta precisa oltre le scorciatoie non sicure «la legge federale non si applica qui» o «ogni società di una zona franca deve presentare lo stesso rapporto».

Il punto di partenza è diretto. L'Article 3 stabilisce che il decreto-legge si applica alle Sources di emissioni nello Stato, comprese le zone franche. Una Source è definita in senso ampio come persona giuridica pubblica o privata, oppure impresa individuale, le cui operazioni o attività rilasciano gas a effetto serra. La legge non invita quindi un'entità a interrompere l'analisi perché la licenza è stata rilasciata da una zona franca.

Il passo successivo non consiste nel presumere che ogni società di una zona franca abbia obblighi MRV identici. L'Article 6 riguarda le Sources designate dal MOCCAE e dall'autorità competente, in coordinamento con l'entità interessata. Il percorso preciso di reporting può essere influenzato anche dalla risoluzione del Consiglio dei ministri n. 67 del 2024, da un regime MRV di impianto dell'emirato, da un'autorizzazione ambientale, da una regola settoriale o da un'istruzione trasmessa attraverso l'autorità della zona franca o che rilascia la licenza.

Figura 1. L'applicabilità nelle zone franche richiede tre verifiche collegate: il percorso federale dell'Article 6, il percorso dell'emirato o dell'impianto e il percorso di coordinamento con la zona franca o l'autorità che rilascia la licenza.

1. Quale persona giuridica costituisce la potenziale Source?

Individuare la persona giuridica, filiale o struttura degli Emirati che svolge l'attività emissiva. Una società holding, una controllata operativa e una filiale possono avere licenze, attività, contratti e sistemi sorgente diversi. Un rapporto di sostenibilità del gruppo può consolidarli, ma un'autorità di regolamentazione può considerare un'entità o un impianto secondo un confine diverso. Registrare denominazione legale, numero di licenza, sede legale, indirizzo operativo, proprietà e firmatario responsabile.

2. Dove si trovano gli impianti che generano emissioni e chi controlla l'attività?

Un'entità di una zona franca finanziaria può svolgere poca attività operativa diretta presso la sede legale, pur possedendo o finanziando operazioni altrove. Viceversa, una società industriale in una zona franca può gestire in loco impianti di combustione, processo o refrigerazione. L'analisi deve individuare ubicazione fisica, emirato operativo, titolare del permesso, gestore, responsabilità del contatore, acquirente del combustibile, accordi con il locatore e attività esternalizzate. Non desumere il confine dell'impianto dalla sola sede legale.

3. Quale fattore federale, del registro o locale si applica?

Verificare l'ambito della legge federale sul clima e qualsiasi designazione ai sensi dell'Article 6. Verificare separatamente la risoluzione del Consiglio dei ministri n. 67 del 2024, che si applica nelle zone franche finanziarie e non finanziarie e utilizza una soglia annua di Scope 1 e Scope 2 pari ad almeno 0,5 milioni di tCO2e per la registrazione obbligatoria di un'entità con emissioni di carbonio enormi. Verificare poi ogni regola di reporting dell'emirato, dell'impianto, del settore, dell'autorizzazione o della zona franca. Questi test possono sovrapporsi, ma non sono intercambiabili.

4. Quale organismo fornisce il percorso di reporting autorevole?

L'autorità della zona franca può detenere i dati della licenza e dell'entità, ma non è automaticamente l'organismo che stabilisce la metodologia climatica o verifica le emissioni. L'autorità competente pertinente può essere un organismo climatico o ambientale dell'emirato. Il MOCCAE mantiene ruoli federali. La risposta corretta può richiedere il coordinamento tra questi soggetti. Ottenere una risposta scritta che identifichi lo strumento applicabile, l'entità o l'impianto, il percorso di reporting, il metodo, il modulo, il periodo, la scadenza e l'aspettativa di verifica.

Figura 2. Una conclusione affidabile combina i fatti relativi alla persona giuridica, all'impianto fisico e alle fonti di emissioni con le istruzioni aggiornate dell'autorità.

Il DIFC è una zona franca finanziaria di Dubai. L'espresso riferimento alle zone franche nella legge federale sul clima significa che un'entità del DIFC non deve considerare il proprio status di zona franca finanziaria un'esenzione. La legge di Dubai n. 11 del 2024 istituisce la Dubai Environment and Climate Change Authority e ne descrive la competenza climatica e ambientale in tutto l'emirato, comprese le zone di sviluppo speciale e le zone franche come il DIFC.

Ciò non significa che ogni entità del DIFC abbia un obbligo di presentazione alla DECCA con lo stesso modulo e periodo. L'entità deve distinguere la sede legale da eventuali impianti operativi, verificare la designazione ai sensi dell'Article 6 e gli altri strumenti applicabili e chiedere se la DECCA, il MOCCAE, la DIFC Authority o un altro organismo siano il riferimento corretto per la questione specifica. Un ufficio di servizi finanziari con emissioni dirette limitate presenta fatti diversi da quelli di un'entità DIFC che gestisce centri dati, flotte di veicoli o attività attraverso operazioni controllate negli Emirati.

L'ADGM è una zona franca finanziaria di Abu Dhabi. Come per le altre zone franche, l'espressa applicazione della legge federale significa che lo status ADGM non costituisce un'esenzione generalizzata. Gli orientamenti dell'Environment Agency - Abu Dhabi sul facility-MRV affermano che il regime degli impianti di Abu Dhabi si applica in tutto l'emirato, comprese le zone franche, e i materiali di attuazione del 2026 descrivono l'EAD come il punto unico di Abu Dhabi per il reporting degli impianti interessati.

La parola fondamentale è impianto. Un'entità holding, di investimento o di servizi professionali registrata nell'ADGM potrebbe non gestire direttamente un impianto industriale o di trasporto interessato. Un gruppo può comunque controllare o possedere entità operative e attività altrove. L'applicabilità del regime EAD per gli impianti dipende dagli orientamenti vigenti, dal settore interessato, dal test delle emissioni dirette a livello di impianto, dai fatti relativi al gestore e da eventuali istruzioni dell'autorità. La persona giuridica deve quindi evitare entrambi gli estremi: «l'ADGM è esente» e «ogni entità ADGM deve presentare il rapporto EAD sull'impianto».

Una domanda all'autorità di regolamentazione deve essere abbastanza specifica da ricevere una risposta utilizzabile. Allegare o riassumere i fatti e indicare la conclusione proposta senza presentarla come definitiva. Chiedere all'autorità di confermare o correggere la conclusione e di indicare eventuali ulteriori passaggi di registrazione, reporting o verifica.

Una richiesta di conferma scritta deve individuare persona giuridica e impianto, attività emissiva, evidenze della designazione, percorso o soglia pertinente, confine proposto, portale, modulo, metodo, periodo, scadenza e questione di verifica. Inviare il dossier dei fatti all'autorità climatica o ambientale pertinente, coordinarsi con l'autorità della zona franca o che rilascia la licenza ove necessario e conservare la risposta strutturata nel registro delle autorità.