La Suisse propose une nouvelle loi sur la durabilité
La Suisse a ouvert une consultation sur un projet de loi qui réorganiserait son approche du reporting de durabilité et de la diligence raisonnable des entreprises. La proposition regrouperait ces règles en un seul texte fédéral et les alignerait davantage sur les développements actuels de l'UE.
La Suisse a ouvert une consultation sur un projet de Loi fédérale sur la gouvernance d'entreprise durable (Bundesgesetz über die nachhaltige Unternehmensführung, NUFG), qui consoliderait les règles du pays concernant le reporting de durabilité et la diligence raisonnable. Le projet rapprocherait les exigences suisses des développements actuels de l'UE, avec une couverture directe limitée aux plus grandes entreprises.
Le changement se fait de dispositions suisses distinctes vers un cadre législatif unique aligné sur les développements internationaux actuels, et particulièrement ceux de l'UE.
Un texte unique pour le reporting et la diligence raisonnable
Le 1 avril 2026, le Conseil fédéral a ouvert une consultation sur le NUFG, la procédure se déroulant jusqu'au 9 juillet 2026. Le projet regrouperait les règles relatives aux droits humains, à la diligence environnementale, au reporting de durabilité, à la supervision et à la responsabilité en un seul texte. L'objectif annoncé est de renforcer la transparence et la sécurité juridique sans dépasser le niveau réglementaire européen.
La proposition est présentée comme une contre-proposition indirecte à l'2025 initiative populaire Pour des entreprises responsables – protection des droits humains et de l'environnement (Für verantwortungsvolle Grossunternehmen – zum Schutz von Mensch und Umwelt). Elle conserverait également le régime suisse existant pour les minerais de conflit et le travail des enfants.
Position actuelle de la proposition et entreprises concernées
Les règles suisses actuelles restent en vigueur tant que la NUFG est en phase de consultation, y compris le reporting non financier, le reporting climatique, ainsi que les obligations spécifiques de diligence raisonnable et de reporting pour les minerais de conflit et le travail des enfants.
Le projet sépare la diligence raisonnable du reporting de durabilité. La diligence raisonnable en matière de droits humains et d'environnement s'appliquerait aux entreprises suisses ayant plus de 5,000 employés à plein temps et plus de CHF 1.5 milliard de chiffre d'affaires mondial lors de deux exercices consécutifs. Le reporting de durabilité s'appliquerait à plus de 1,000 employés à plein temps et plus de CHF 450 million de chiffre d'affaires mondial.
La partie reporting inclut également des exemptions. Les entreprises peuvent être exemptées si elles publient un rapport équivalent selon une loi étrangère, sont couvertes par le rapport d'une autre entreprise, ou sont des structures de holding non opérationnelles. En matière de responsabilité, le projet prévoit deux variantes. L'une introduirait une disposition spécifique de responsabilité dans la NUFG, tandis que l'autre s'appuierait sur les règles générales de responsabilité du Code des obligations suisse (Obligationenrecht, OR). Les deux options exigent une procédure spéciale de conciliation en Suisse avant toute action en justice.
Impact du projet sur les obligations de reporting
Selon le rapport explicatif, la proposition répond à une réalité du marché déjà façonnée par les règles de l'UE. De nombreuses entreprises suisses sont déjà directement concernées par les exigences de reporting et de diligence raisonnable des pays tiers de l'UE. Dans ce contexte, le projet porte moins sur la création d'une nouvelle logique de conformité que sur la définition par la loi suisse du périmètre, des normes acceptées, de la supervision et de la responsabilité pour les grandes entreprises.
Gouvernance, Données et Assurance
Les principales questions opérationnelles concernent la propriété, les preuves et l'assurance. La haute direction ou l'organe administratif choisirait la norme de reporting, et le rapport de durabilité devrait recevoir une approbation formelle. Le projet lie également le reporting au modèle économique et à la stratégie, aux objectifs de durabilité, à la gouvernance et aux politiques, aux incitations et à la diligence raisonnable, ainsi qu'aux impacts, réponses, risques et indicateurs qui en découlent.
Pour la diligence raisonnable, la proposition définit les attentes en matière de stratégie, de gestion des risques, d’identification des impacts, de plans d’action, d’engagement des parties prenantes, de procédures de réclamation et de suivi. Le reporting de durabilité ferait l’objet d’une assurance limitée, et le reporting de diligence raisonnable serait examiné dans le cadre du même dispositif d’audit. Les rapports devraient être électroniques et rester accessibles au public pendant dix ans. Ils peuvent être rédigés dans l’une des langues nationales ou en anglais.
Le projet établit également une architecture de supervision plus formelle. Il confierait la surveillance à l’autorité fédérale de surveillance des audits existante, la Eidgenössische Revisionsaufsichtsbehörde (RAB), que le rapport explicatif indique aurait des fonctions de supervision de la durabilité. Cela permettrait de relier plus directement le reporting et la diligence raisonnable aux structures d’audit et de contrôle.
Alignement sur l’UE et points à surveiller
La proposition est explicitement liée aux évolutions de l’UE, notamment la Corporate Sustainability Reporting Directive, la Corporate Sustainability Due Diligence Directive et la directive Omnibus de l’Union européenne. Le projet précise également que le rapport de durabilité doit suivre une norme utilisée dans l’Union européenne ou une autre norme équivalente reconnue par le Conseil fédéral.
Pour les grands préparateurs, ce lien est important car il indique une possible réutilisation des architectures de reporting alignées sur l’UE plutôt qu’un système suisse séparé. La consultation dure jusqu’au 9 juillet 2026. Les principaux points à surveiller sont de savoir si le texte final conserve les seuils proposés, le régime de responsabilité et le modèle de supervision.