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The answer, before the reasoning
Un plan pratique d’adaptation d’une entreprise aux Émirats arabes unis devrait recenser les activités critiques, évaluer les aléas climatiques selon les horizons temporels pertinents, cartographier l’exposition et la vulnérabilité, hiérarchiser les mesures, affecter des ressources d’investissement et d’exploitation, relier les dispositifs d’alerte précoce et de continuité des activités, et rendre compte du risque résiduel après adaptation. L’Article 7 du décret-loi fédéral n° 11 de 2024 établit le cadre applicable aux plans d’adaptation sectoriels élaborés par le ministère et les autorités compétentes.
Il ne prévoit pas, à lui seul, que chaque entreprise doit publier un plan d’adaptation autonome. Des obligations applicables aux entreprises peuvent découler d’exigences sectorielles, émiriennes, liées à un permis ou à une licence, contractuelles ou émanant d’une autorité ; à défaut, le cadre reste néanmoins un modèle solide de préparation et de résilience.
Statut technique. L’Article 7 exige que les plans sectoriels évaluent les principaux risques climatiques, recensent les mesures d’intervention et les systèmes d’alerte précoce, et mettent en œuvre des mesures d’adaptation. La loi confie principalement au ministère et aux autorités compétentes l’élaboration et la mise en œuvre des plans dans les secteurs spécifiés. Les entreprises devraient vérifier si un plan sectoriel ou local crée des obligations directes. Les exemples d’aléas figurant dans cet article sont tirés de documents climatiques officiels des Émirats arabes unis et doivent être affinés au moyen de données climatiques, techniques et opérationnelles propres au site.
Document pédagogique. Il ne remplace pas le décret-loi fédéral n° 11 de 2024, les décisions d’application, une instruction d’une autorité compétente, un conseil juridique, une expertise technique ou scientifique, le jugement professionnel ou une conclusion d’assurance.
Pourquoi l’adaptation ne peut pas être réduite à un document d’intervention d’urgence
L’intervention d’urgence concerne les mesures à prendre pendant un incident. La continuité des activités concerne le maintien ou le rétablissement des activités critiques. L’adaptation climatique va plus loin : elle modifie les actifs, les processus, les décisions relatives à la localisation, les seuils opérationnels, les accords avec les fournisseurs et les plans d’investissement afin que l’organisation soit moins vulnérable avant qu’un événement ne survienne.
Aux Émirats arabes unis, les aléas pertinents comprennent les chaleurs extrêmes, le stress hydrique, les ondes de tempête, l’élévation du niveau de la mer, les fortes précipitations et les crues soudaines, la poussière et les tempêtes de sable, ainsi que les effets à plus long terme sur les infrastructures, la santé et les écosystèmes. Un même aléa peut affecter une entreprise par plusieurs voies. La chaleur peut réduire la productivité des travailleurs en extérieur, accroître les besoins de refroidissement, dégrader les équipements, augmenter la demande en eau et mettre à rude épreuve le système électrique. Les inondations peuvent endommager un site, empêcher l’accès des employés, interrompre l’approvisionnement et retarder les livraisons aux clients, même lorsque le bâtiment principal reste au sec.
En pratique
Repères rapides
| Question | Réponse pratique |
|---|---|
| L’Article 7 exige-t-il expressément que chaque entreprise prépare un plan d’adaptation d’entreprise ? | Non. Il établit une planification de l’adaptation sectorielle dirigée par le ministère et les autorités compétentes. Les obligations directes des entreprises devraient être confirmées à partir des instruments sectoriels ou locaux applicables. |
| Que devrait couvrir un plan d’entreprise ? | Les aléas, les scénarios, l’exposition, la vulnérabilité, les mesures, les coûts, les responsables, l’alerte précoce, la continuité des activités, le risque résiduel, les indicateurs et les déclencheurs de réexamen. |
| Un examen des conditions météorologiques historiques est-il suffisant ? | Non. Il contribue à établir la référence, mais l’adaptation devrait prendre en compte des conditions futures plausibles et l’incertitude. |
| La continuité des activités est-elle la même chose que l’adaptation ? | Non. La continuité gère les perturbations ; l’adaptation réduit la vulnérabilité future et peut modifier les actifs ou la stratégie. |
| Faut-il quantifier financièrement chaque risque ? | Pas toujours. Commencez de manière proportionnée, mais reliez les risques significatifs et les actions aux coûts, aux temps d’arrêt, aux dépenses d’investissement, à l’assurance et à la planification financière. |
1. Lire l’Article 7 comme un cadre de planification sectorielle
L’Article 7 prévoit des plans d’adaptation dans des secteurs tels que les infrastructures, l’énergie, l’environnement, la santé et l’assurance. Les plans devraient inclure :
l’évaluation des principaux risques liés au climat dans le secteur ;
les mesures d’intervention et les systèmes d’alerte précoce ;
la mise en œuvre du plan et des mesures d’adaptation.
Pour une undertaking, cela crée deux axes de travail pratiques :
Applicabilité réglementaire. Identifier l’autorité compétente, le plan sectoriel, les conditions du permis et toute demande propre à l’undertaking.
Préparation opérationnelle. Élaborer une architecture d’adaptation de l’undertaking capable de répondre rapidement aux futures exigences sectorielles et de protéger dès maintenant les actifs et la continuité.
Ne décrivez pas une préparation volontaire comme un dépôt réglementaire confirmé. N’attendez toutefois pas un formulaire avant d’identifier les risques physiques significatifs pour les personnes, les actifs et la prestation de services.
2. Définir les limites du plan et les services critiques
Cartographiez :
les entités juridiques et les sites ;
les actifs détenus, loués et partagés ;
les services publics et les dépendances envers les infrastructures critiques ;
les travailleurs et les populations vulnérables ;
les produits et services clés ;
les fournisseurs uniques et les itinéraires logistiques ;
les centres de données, les communications et les systèmes de contrôle ;
les installations d’urgence et les sites de reprise ;
les projets d’investissement planifiés et la durée de vie des actifs.
Identifiez ensuite les seuils des services critiques. Il peut s’agir notamment de la durée maximale d’interruption tolérable, de la capacité minimale de refroidissement, du nombre de jours de stockage d’eau, des températures de travail sûres, de la durée acceptable de fermeture des routes, de la durée d’alimentation électrique de secours et du délai de rétablissement des fournisseurs.
3. Utiliser les scénarios et les horizons temporels de manière proportionnée
Un plan crédible n’exige pas un modèle climatique parfait. Il exige des hypothèses transparentes et des décisions prises dans l’incertitude.
Utilisez au moins :
les conditions actuelles et à court terme pour les contrôles immédiats et la continuité des activités ;
les conditions à moyen terme alignées sur les plans d’investissement, les baux et la rénovation des actifs ;
les conditions à long terme pour les nouveaux sites, les infrastructures majeures et les actifs à longue durée de vie ;
les événements graves mais plausibles pour les tests de résistance et la préparation aux situations d’urgence.
Consignez la source, la résolution et les limites des données climatiques. Les scénarios nationaux ou régionaux peuvent suffire pour un examen initial, mais les décisions d’ingénierie propres à un site peuvent nécessiter des études locales du drainage, de l’hydrologie, de la chaleur, du niveau de la mer ou de la géotechnique.
4. Évaluer l’aléa, l’exposition et la vulnérabilité
Utilisez une chaîne cohérente :
Aléa : vague de chaleur, inondation, sécheresse, pénurie d’eau, onde de tempête, élévation du niveau de la mer, tempête de sable ou autre facteur climatique.
Exposition : personnes, actifs, fournisseurs, itinéraires ou services situés dans une zone où l’aléa peut se produire.
Vulnérabilité : sensibilité et absence de capacité d’adaptation — par exemple, travail en extérieur, faible altitude, système de refroidissement unique, absence de source d’eau alternative ou mauvais drainage.
Impact : blessure, dommage, temps d’arrêt, baisse de la production, défaut de qualité, augmentation des coûts ou interruption de service.
Risque : probabilité, ampleur et échéance dans le scénario retenu.
La vulnérabilité est le domaine sur lequel l’organisation exerce le plus de contrôle. Deux installations présentant le même aléa d’inondation peuvent avoir des risques très différents, car l’une dispose d’équipements électriques surélevés, d’entrées protégées, d’un drainage redondant et de dispositifs de reprise testés.
Figure 1. L’adaptation de l’entreprise relie l’évaluation des aléas aux actions, à la continuité des activités, au risque résiduel et à la gouvernance. Visuel pratique original de la London Reporting Academy.
Chaleur extrême
Les actions possibles comprennent :
des seuils de protection contre la chaleur et des régimes travail-repos ;
des zones de récupération ombragées et refroidies, ainsi que l’hydratation ;
la planification des horaires et des alertes automatisées ;
la surveillance de la santé au travail ;
la capacité et la redondance des systèmes de refroidissement ;
les spécifications des équipements pour températures élevées ;
l’isolation, les surfaces réfléchissantes et la conception passive ;
les pièces de rechange pour les équipements sensibles à la chaleur ;
la résilience du transport et de l’hébergement de la main-d’œuvre.
La NDC des EAU recense les risques de baisse de productivité et de coup de chaleur pour les travailleurs en extérieur. Les actions devraient intégrer la santé au travail, les opérations et les ressources humaines, plutôt que de relever uniquement de la fonction de durabilité.
Pénurie d’eau et perturbation des systèmes d’approvisionnement en eau
Les actions possibles comprennent :
le bilan hydrique du site et la hiérarchie des usages critiques ;
les projets d’efficacité hydrique et la détection des fuites ;
l’étude de faisabilité de l’eau traitée ou de sources alternatives ;
le stockage stratégique et les contrats d’approvisionnement d’urgence ;
la surveillance de la qualité de l’eau ;
la reconception du refroidissement et des processus ;
l’examen préalable des risques hydriques des fournisseurs ;
les déclencheurs liés à la sécheresse ou à l’interruption de l’approvisionnement.
La UAE Water Security Strategy 2036 vise à réduire la demande totale en eau, à accroître la réutilisation des eaux usées traitées et à augmenter les capacités de stockage. Ces actions nationales fournissent un contexte, mais ne remplacent pas une analyse propre au site des dépendances et de la continuité.
Fortes précipitations et crues soudaines
Les actions possibles comprennent :
la mise à jour de l’examen des précipitations de projet et du drainage ;
la cartographie des voies d’écoulement des crues et de l’altitude du site ;
la protection des sous-stations, des serveurs, des produits chimiques et des pièces de rechange critiques ;
la prévention des refoulements, les barrières et les pompes ;
des itinéraires d’accès et des solutions de transport des employés alternatifs ;
les dispositions d’urgence pour les fournisseurs et les entrepôts ;
des alertes de précipitations et d’inondation assorties de seuils décisionnels ;
des contrats de reprise et des procédures d’inspection après événement.
La tempête et les crues soudaines de 2024 aux EAU démontrent que les hypothèses historiques de conception et l’accès routier peuvent être significatifs, même pour des installations situées en dehors des zones inondables cartographiées.
Risques côtiers et risques liés aux infrastructures
Les actions possibles comprennent :
l’examen initial de l’élévation du niveau de la mer et des ondes de tempête ;
les mesures de lutte contre la corrosion et la salinité ;
l’élévation ou le déplacement des actifs ;
les dépendances envers la protection côtière et le drainage ;
l’examen de la durée de conception des actifs à longue durée de vie ;
les programmes d’inspection et de maintenance préventive ;
l’examen du transfert des risques par l’assurance et les contrats.
Tempêtes de sable et poussières
Les mesures possibles comprennent la filtration, la fréquence de maintenance, la protection des travailleurs, les seuils de visibilité, les contrôles du transport, le nettoyage des panneaux solaires et les stocks de filtres de rechange.
Figure 2. Les dangers aux EAU nécessitent différentes combinaisons de contrôles concernant les personnes, les actifs, les services collectifs, les fournisseurs et la continuité. Visuel original de praticiens de la London Reporting Academy.
6. Hiérarchiser les actions en s’appuyant sur davantage qu’un score de risque
Pour chaque action, évaluez :
la réduction du risque et le bénéfice en matière de sécurité des personnes ;
l’urgence et le délai de mise en œuvre ;
la durée de vie de l’actif et le risque de verrouillage ;
les capex, opex et pertes évitées ;
la dépendance réglementaire ou assurantielle ;
la faisabilité technique et le risque de maladaptation ;
les co-bénéfices pour l’atténuation, l’eau, la santé ou la biodiversité ;
la flexibilité en cas d’évolution des scénarios ;
le risque résiduel après mise en œuvre.
Utilisez des catégories telles que :
sans regret : bénéfique dans la plupart des scénarios ;
à faible regret : coût modeste avec une réduction substantielle du risque ;
adaptative : conçue pour être étendue à mesure que les déclencheurs sont atteints ;
transformationnelle : relocalisation, reconception ou changement de modèle économique ;
conditionnelle : activée si un seuil ou un événement survient.
Évitez la maladaptation. Un refroidissement accru peut protéger les opérations, mais augmenter la demande d’électricité et les émissions si des options d’efficacité et d’énergie propre ne sont pas intégrées. Les murs anti-inondation peuvent détourner l’eau vers les voisins. Un approvisionnement de secours en eau dessalée peut accroître la consommation d’énergie et les impacts liés à la saumure. Consignez les arbitrages.
7. Relier l’adaptation à la continuité des activités
Le plan d’adaptation devrait mettre à jour le système de continuité des activités :
l’activité critique et les objectifs de délai de reprise ;
les seuils d’activation propres à chaque danger ;
les rôles et l’escalade ;
la communication avec les travailleurs et le transport ;
les plans de contingence concernant les services collectifs et les fournisseurs ;
la capacité des sites de secours et du travail à distance ;
les achats d’urgence et l’autorité financière ;
la remise en état et l’inspection postérieure à l’événement ;
le calendrier des exercices et des tests.
L’alerte précoce n’est utile que lorsqu’un déclencheur conduit à une décision. Par exemple, un seuil de précipitations peut déclencher le déplacement des stocks, la fermeture d’une zone de chargement, la modification du transport du personnel ou l’arrêt des équipements avant que l’eau n’atteigne le site.
8. Estimer les coûts et les conséquences financières
Au minimum, consignez :
les capex et opex de l’action ;
les coûts prévus de maintenance et de remplacement ;
les temps d’arrêt et dommages évités lorsqu’ils peuvent être estimés ;
les effets sur la prime d’assurance, la franchise et la couverture ;
le coût des opérations temporaires ou d’un approvisionnement alternatif ;
l’exposition résiduelle après l’action ;
la source de financement et le statut de l’approbation.
Utilisez des fourchettes lorsque la précision ne peut être étayée. Une estimation qualitative ou fondée sur une fourchette, présentée de manière transparente, est plus solide qu’un nombre précis non étayé par l’ingénierie ou la finance.
9. Piloter le risque résiduel et mettre à jour le plan
Aucun plan n’élimine tous les risques physiques. Pour chaque risque significatif, indiquez :
les contrôles déjà en place ;
les actions prévues et la date d’achèvement ;
le risque résiduel après achèvement ;
le responsable du risque et l’autorité chargée de son acceptation ;
le transfert assurantiel ou contractuel ;
le déclencheur d’une action supplémentaire ;
l’indicateur clé de performance de suivi ;
la date de réexamen.
Le conseil d’administration ou le comité des risques devrait comprendre quels risques restent au-dessus du niveau de tolérance, pourquoi ils sont acceptés et quel événement modifierait la décision. Mettez à jour le plan après des événements majeurs, de nouvelles données climatiques, l’acquisition d’un actif, un incident, une modification de l’assurance, une mise à jour du plan sectoriel ou une défaillance importante d’un contrôle.
Exemple hypothétique : site de logistique et d’entreposage frigorifique
Scénario illustratif ; ne constitue pas des données d’entreprise. Un opérateur émirien d’entreposage frigorifique et de logistique possède un entrepôt côtier, des équipes de chargement extérieures et une seule voie d’accès. L’analyse préliminaire identifie la chaleur, les précipitations intenses, les interruptions du réseau électrique et les perturbations du service d’eau.
L’entreprise établit trois horizons temporels. Les actions à court terme comprennent les alertes liées à la chaleur, la révision des horaires, le carburant de secours pour le refroidissement, les barrières anti-inondation et un transport alternatif pour les employés. Les actions à moyen terme rehaussent les dispositifs de commande électrique, augmentent la capacité de drainage et installent un second circuit de refroidissement. L’analyse à long terme évalue si le prochain entrepôt devrait être situé sur un site moins exposé.
Le plan initial indique « risque d’inondation atténué » après l’achat de pompes. L’examen technique révèle que la voie d’accès, les livraisons des fournisseurs et le poste de transformation du réseau restent exposés. L’entreprise modifie la conclusion comme suit : « risque d’intrusion d’eau dans le bâtiment réduit ; le risque résiduel lié à la logistique et aux services collectifs reste élevé » et attribue des actions distinctes.
Formulation faible ou plus solide de l’adaptation
Faible : « L’entreprise dispose d’un plan complet d’adaptation au changement climatique couvrant la chaleur et les inondations. »
Formulation illustrative plus solide : « L’évaluation de 2026 a couvert quatre sites des EAU ainsi que les dépendances routières, électriques, hydriques et de refroidissement nécessaires aux opérations critiques. Les contrôles à court terme liés à la chaleur sont opérationnels sur tous les sites. La protection contre les inondations est achevée sur deux sites ; l’entrepôt côtier conserve un risque résiduel élevé concernant l’accès jusqu’à l’achèvement du projet routier municipal et du contrat relatif à un itinéraire alternatif. Le conseil d’administration a approuvé 18 millions d’AED de capex de résilience et réévaluera l’emplacement de l’entrepôt en 2028. »
Erreurs courantes et corrections
Traiter l’Article 7 comme une obligation automatique de plan public pour chaque entreprise. Vérifiez les instruments sectoriels et ceux des autorités.
Utiliser une liste nationale des dangers sans analyser l’exposition du site. Cartographiez les actifs, les personnes et les dépendances.
S’arrêter aux cartes des dangers. Évaluez la vulnérabilité et la capacité d’adaptation.
Confondre la réponse d’urgence avec l’adaptation. Ajoutez des actions structurelles et stratégiques.
Ignorer les fournisseurs et les voies d’accès. Testez les dépendances externes.
Présenter les actions prévues comme une réduction des risques déjà réalisée. Montrez la mise en œuvre et le risque résiduel.
Utiliser une fausse précision pour les pertes climatiques. Utilisez des fourchettes, des scénarios et des limites présentées de manière transparente.
Créer une maladaptation. Évaluez les arbitrages concernant les émissions, l’eau, les aspects sociaux et les systèmes voisins.
Mythe et réalité
Mythe : « Un plan de continuité des activités couvre déjà l’adaptation au changement climatique. »
Réalité : la continuité aide à répondre aux perturbations, mais l’adaptation modifie la vulnérabilité à l’origine de la perturbation. Un système mature relie les deux : l’adaptation réduit l’exposition et la sensibilité, tandis que la continuité gère l’événement résiduel.
Préparation
Liste de contrôle des éléments probants du plan d’adaptation
- Examen sectoriel et par l’autorité applicable au titre de l’Article 7
- Registre des sites, actifs et services critiques
- Sources de dangers et de scénarios
- Évaluation de l’exposition et de la vulnérabilité
- Analyse de la santé des travailleurs et des personnes vulnérables
- Cartographie des dépendances aux services publics, aux fournisseurs et à la logistique
- Hiérarchisation des risques et tolérance
- Registre des actions avec responsables et coûts
- Études d’ingénierie et éléments probants de conception
- Seuils et procédures d’alerte précoce
- Mises à jour de la continuité des activités et comptes rendus d’exercices
- Examen des assurances et des contrats
- Décisions relatives au risque résiduel
- Approbation du conseil d’administration ou du comité des risques
- Déclencheurs de mise à jour et enseignements tirés des événements
Rendre compte du risque résiduel après adaptation en reliant l’exposition et la vulnérabilité restantes aux actions achevées et en attente. Indiquer la conséquence et la dépendance persistantes ; par exemple, un entrepôt côtier peut conserver un risque élevé en matière d’accès jusqu’à l’achèvement d’un projet routier municipal et d’un contrat d’itinéraire de remplacement.
Auto-évaluation
- Le plan montre-t-il précisément quels actifs, quelles personnes et quelles dépendances sont exposés ?
- Chaque action est-elle liée à une vulnérabilité et à une réduction mesurable du risque ?
- Les risques résiduels et les limites acceptées sont-ils visibles pour les organes de gouvernance ?
- Les indicateurs d’alerte précoce déclenchent-ils des décisions désignées et des procédures testées ?
Questions
Questions fréquemment posées
L’article 7 exige-t-il un plan pour l’entreprise ?
L’article 7 exige que les plans sectoriels évaluent les principaux risques climatiques, recensent les mesures d’intervention et les systèmes d’alerte précoce, et mettent en œuvre des mesures d’adaptation. La loi attribue principalement l’élaboration et la mise en œuvre des plans au ministère et aux autorités compétentes dans les secteurs spécifiés.
Quels aléas sont importants aux Émirats arabes unis ?
Aux Émirats arabes unis, les aléas pertinents comprennent les chaleurs extrêmes, le stress hydrique, la surcote de tempête, l’élévation du niveau de la mer, les fortes précipitations et les crues soudaines, la poussière et les tempêtes de sable, ainsi que les effets à plus long terme sur les infrastructures, la santé et les écosystèmes. La chaleur peut réduire la productivité des travailleurs en extérieur, accroître les besoins de refroidissement, dégrader les équipements, augmenter la demande en eau et exercer une pression sur le réseau électrique.
En quoi l’adaptation diffère-t-elle de la continuité ?
La continuité des activités consiste à maintenir ou à rétablir les activités critiques. L’adaptation climatique va plus loin : elle modifie les actifs, les processus, les décisions relatives à l’implantation, les seuils opérationnels, les accords avec les fournisseurs et les plans d’investissement afin que l’organisation soit moins vulnérable avant qu’un événement ne survienne.
Comment le risque résiduel doit-il être présenté ?
Présentez le risque résiduel après l’adaptation en reliant l’exposition et la vulnérabilité restantes aux actions achevées et en attente. Indiquez la conséquence persistante et la dépendance ; par exemple, un entrepôt côtier peut conserver un risque élevé d’accès jusqu’à l’achèvement d’un projet routier municipal et d’un contrat relatif à un itinéraire de remplacement.
Instruments et normes connexes
Décret-loi fédéral n° 11 de 2024, article 7
Chapitre sur l’adaptation de la CDN 3.0 des Émirats arabes unis
Feuille de route du Plan national d’adaptation des Émirats arabes unis et initiatives sectorielles
ISO 14090:2019
ISO 14091:2021
Informations à fournir sur la résilience climatique et les risques physiques selon IFRS S2
Systèmes de continuité des activités et de santé au travail applicables à l’entreprise
Sources
Primary sources
- Gouvernement des Émirats arabes unis, Décret-loi fédéral n° 11 de 2024 relatif à la réduction des effets du changement climatique
- CCNUCC, troisième contribution déterminée au niveau national des Émirats arabes unis, chapitre consacré à l’adaptation
- Gouvernement des Émirats arabes unis, Plan national sur le changement climatique 2017-2050
- Gouvernement des Émirats arabes unis, Plan d’action national pour l’adaptation au changement climatique
- Agence pour l’environnement – Abou Dhabi, Plan d’adaptation au changement climatique pour l’environnement d’Abou Dhabi 2025-2050
- ISO, ISO 14090:2019
- ISO, ISO 14091:2021
- Fondation IFRS, IFRS S2 Informations à fournir relatives aux changements climatiques
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