MOCCAE ou autorités compétentes : qui définit et fait appliquer les exigences de déclaration climatique des ÉAU ?

Un guide pratique pour déterminer qui définit la règle, qui reçoit les données, qui vérifie leur exactitude, qui inspecte et qui statue sur une plainte, plutôt que de considérer toutes les autorités des ÉAU comme interchangeables.

La loi fédérale sur le climat est conçue autour de la coordination. Différents organismes définissent la politique nationale, les plans locaux, les normes de déclaration, les formulaires approuvés, les systèmes électroniques, la vérification, les inspections et les règles relatives au marché du carbone. Une entreprise qui écrit « l’autorité de réglementation l’exige » sans identifier l’organisme, l’instrument et la fonction peut appliquer la mauvaise méthode ou transmettre les bonnes données au mauvais endroit.

La question opérationnelle devrait être subdivisée en verbes. Qui détermine que la Source relève de l’Article 6 ? Qui précise la norme ? Qui approuve le formulaire ? Qui reçoit les données ? Qui vérifie l’exactitude ? Qui peut inspecter les documents ? Qui impose ou administre une mesure ? Qui reçoit une plainte ou un recours ? La réponse peut faire intervenir plus d’une autorité et peut varier selon l’entité, l’installation, l’émirat et l’instrument.

Figure 1. La gouvernance climatique des Émirats arabes unis répartit les fonctions entre le Cabinet, le MOCCAE, les autorités compétentes et les organismes auxquels sont attribués des rôles définis d’appui, d’inspection, de vérification ou relatifs au marché du carbone.

Coordonne avec l’autorité compétente et l’entité concernée les contrôles, normes et exigences applicables aux méthodes d’atténuation en vertu de l’Article 4.

Participe à la détermination des Sources prévue à l’Article 6, avec l’autorité compétente et en coordination avec l’entité concernée.

Approuve les formulaires au moyen desquels les Sources fournissent les données d’activité, les mesures de réduction actuelles et prévues ainsi que les résultats escomptés.

Coordonne le système électronique relatif aux mécanismes de mesure des émissions, à la transmission des données et aux liens avec les systèmes locaux approuvés.

Peut elle-même vérifier l’exactitude en vertu de l’Article 6(3), tandis que l’autorité compétente peut également exercer ce rôle.

Collecte et analyse chaque année les données d’émissions et les mesures de réduction en vertu de l’Article 6(4).

Coordonne les fonctions nationales d’adaptation, de données climatiques, de NDC et de reporting international en vertu d’autres articles.

Établit et gère le National Carbon Credit Registry, dont les fonctions détaillées sont définies dans la Resolution 67.

L’autorité compétente n’est pas un organisme unique désigné pour toutes les entités. La définition fédérale renvoie aux autorités locales concernées dans chaque émirat, y compris les zones franches. L’organisme compétent dépend des dispositifs juridiques et institutionnels en vigueur dans l’émirat et de l’objet concerné. Ses fonctions au titre du décret-loi comprennent la coordination pour déterminer les Sources, la spécification de normes dans les cas appropriés, la réception de données, la vérification de leur exactitude, l’élaboration de plans sectoriels, la mise en œuvre de fonctions d’adaptation et la participation aux dispositifs de contrôle et d’habilitation des agents judiciaires.

La mise en œuvre locale peut créer une voie plus spécifique. Les documents d’Abou Dhabi relatifs au MRV des installations, par exemple, présentent l’EAD comme le point de contact unique d’Abou Dhabi pour la déclaration des installations couvertes. La loi de Dubaï n° 11 de 2024 attribue à la DECCA un rôle en matière de climat et d’environnement dans l’ensemble de Dubaï, y compris dans ses zones franches telles que le DIFC. Ces exemples contribuent à identifier les organismes locaux vraisemblablement compétents, mais une entité devrait néanmoins confirmer la règle en vigueur, le niveau organisationnel et le formulaire applicable.

Une entreprise ne devrait pas traiter toutes les sources d’information comme équivalentes. La hiérarchie ci-dessous constitue un contrôle de mise en œuvre, et non une affirmation selon laquelle tout conflit peut être résolu sans conseil juridique. Lorsqu’une instruction locale semble incompatible avec un instrument fédéral, conservez les deux, identifiez le conflit exact et demandez une clarification écrite plutôt que de choisir silencieusement la réponse la plus commode.

Décrire précisément le conflit : instrument, paragraphe, entité, installation, période, méthode ou échéance.

Vérifier si l’une des sources est fédérale et l’autre locale, si l’une est plus récente, et si la règle locale précise qu’elle s’applique sans préjudice du cadre fédéral.

Distinguer un conflit réel de deux exigences complémentaires — par exemple, un contrôle du registre fédéral et un rapport relatif à l’installation locale.

Préparer un bref dossier factuel et une interprétation proposée ; ne pas demander à une autorité de reconstituer l’activité à partir d’une question générique.

Écrire à l’organisme qui semble responsable de la fonction contestée et mettre en copie ou coordonner avec l’autre organisme compétent, lorsque cela est approprié.

Consigner les contrôles et échéances provisoires pendant l’attente de la clarification ; l’incertitude ne justifie pas la perte de données ou de pièces justificatives.

Soumettre toute incertitude juridique importante à un conseil juridique qualifié des EAU ainsi qu’à la direction ou à la gouvernance du conseil d’administration.

Mettre à jour le périmètre, la méthode, le calendrier et le registre des sources à réception de la réponse, et définir un déclencheur de nouvelle validation.

Figure 2. Un registre contrôlé des autorités et un processus de correspondance transforment des rôles institutionnels incertains en instructions de déclaration documentées et en contrôles internes.

Un registre des autorités devrait indiquer, pour chaque entité et installation, qui définit la méthode, reçoit le rapport, vérifie, inspecte, met en application et traite une réclamation. Consignez l’organisme, le contact, la version de la source, la réponse exacte, la conséquence interne, le statut, le responsable, la dernière vérification et le déclencheur de revalidation.