Existe-t-il un seuil d’émissions dans la loi climatique des EAU ? Article 6 et critère du registre de 0,5 million de tCO2e

Un guide pratique pour éviter l’une des erreurs les plus lourdes de conséquences dans le reporting climatique aux EAU : transposer un seuil d’un instrument, d’un périmètre ou d’un niveau organisationnel à un autre.

La recherche du « seuil climatique des EAU » réunit généralement plusieurs questions juridiques. La loi fédérale sur le climat définit largement son champ par l’existence d’une Source émettrice. L’Article 6 repose ensuite sur une détermination de l’autorité plutôt que sur un chiffre. La Cabinet Resolution No. 67 of 2024 emploie un critère numérique pour un régime distinct du National Carbon Credit Registry. Les dispositifs locaux et ceux visant les installations peuvent ajouter leurs propres seuils, secteurs et niveaux organisationnels.

Une entreprise peut donc se situer sous 0,5 million de tCO2e tout en devant évaluer la loi fédérale, une instruction au titre de l’Article 6, un dispositif local visant une installation ou un permis environnemental. À l’inverse, une entreprise dépassant 0,5 million de tCO2e ne doit pas supposer que l’inscription au registre constitue sa seule obligation pertinente de reporting climatique.

Figure 1. Le champ fédéral, la désignation au titre de l’Article 6, le seuil du registre de la Resolution 67 et les dispositifs locaux constituent des niveaux de déclenchement distincts.

L’Article 3 applique le décret-loi aux Sources situées dans l’État, y compris dans les zones franches. Une Source est une personne morale publique ou privée, ou une entreprise individuelle, dont les opérations ou activités rejettent des gaz à effet de serre. Aucune quantité numérique d’émissions ne figure dans cette clause de champ d’application. Cette vaste portée est pertinente pour l’atténuation, les données climatiques et d’autres dispositions, mais elle ne doit pas être automatiquement traduite par un événement de dépôt identique pour chaque Source.

L’Article 6(1) applique ses obligations MRV détaillées aux Sources déterminées par le MOCCAE et l’autorité compétente, en coordination avec l’entité concernée. L’article ne précise ni « 25 000 tCO2e », ni « 0,5 million de tCO2e », ni aucun autre seuil numérique universel de désignation. Le déclencheur pratique peut être communiqué par une résolution d’application, une liste de l’autorité, une demande d’inscription, une invitation sur un portail, un permis, une règle sectorielle ou une instruction écrite.

La Cabinet Resolution No. 67 of 2024 définit une entité à très fortes émissions de carbone par des émissions annuelles d’au moins 0,5 million de tonnes métriques de CO2e. L’Article 3 rend la Resolution applicable dans tous les EAU, y compris les zones franches financières et non financières, et précise que l’inscription est obligatoire pour les entités atteignant ou dépassant le seuil dans les Scopes 1 et 2. Les entités situées sous le seuil peuvent participer volontairement.

Le calcul doit donc préserver le périmètre organisationnel et le périmètre des émissions propres à la Resolution. Le praticien doit consigner l’entité juridique ou l’autre unité organisationnelle testée, l’exercice de reporting, la couverture des Scopes 1 et 2, les gaz et la conversion en CO2e, les regroupements, acquisitions et cessions, la qualité des données et la source du seuil actuel. N’intégrez pas le Scope 3 au seuil au seul motif qu’il figure ailleurs dans un inventaire d’entreprise ou un formulaire de reporting.

Un dispositif local peut utiliser un seuil testant un objet différent. Les documents MRV relatifs aux installations d’Abu Dhabi appliquent, dans les documents d’exécution actuels, un critère d’émissions directes au niveau de l’installation de 25 000 tCO2e pour les secteurs couverts ; les orientations précisent que le dispositif local fonctionne sans préjudice de la loi climatique fédérale et de la Resolution 67. Le critère de 25 000 n’est pas le seuil fédéral de l’Article 6, et le critère de 0,5 million applicable aux Scopes 1 et 2 au niveau de l’entité n’est pas le seuil des installations d’Abu Dhabi.

D’autres exigences locales, de permis ou sectorielles peuvent n’employer aucun seuil, ou utiliser un critère de capacité, d’activité, de secteur répertorié ou une désignation du régulateur. La méthode de contrôle des sources reste la même : identifier l’instrument, l’autorité, le niveau organisationnel, l’installation/l’entité, les Scopes, les gaz, la période, le seuil, le secteur et la version actuelle.

Figure 2. Une même quantité d’émissions peut conduire à des conclusions différentes parce que les instruments testent des entités, installations, Scopes et déclencheurs différents.

Un seuil ne doit jamais être copié dans une politique, un calculateur ou un document destiné au conseil sans ses attributs juridiques. Le chiffre seul n’est pas la règle. « 0,5 million de tCO2e » est incomplet si le dossier ne précise pas quelle Resolution, quelle entité, quelle période annuelle, quels Scopes, quels gaz, quelle autorité et quelle version. « 25 000 tCO2e » est incomplet s’il ne précise pas que l’exemple correspond à un critère d’émissions directes au niveau d’une installation d’Abu Dhabi pour les secteurs couverts selon les orientations actuelles.

Utilisez la période complète de reporting la plus récente et un périmètre organisationnel contrôlé.

Rapprochez les sources, unités, facteurs, acquisitions, cessions et données d’électricité significatifs.

Quantifiez l’incertitude et l’effet des lacunes de données non résolues ; n’utilisez pas un arrondi optimiste pour rester sous le seuil.

Effectuez une analyse de sensibilité des estimations significatives et des changements de facteurs.

Demandez à l’autorité comment le seuil s’applique lorsque le périmètre de l’entité, de la succursale ou de la consolidation n’est pas clair.

Préparez l’inscription et la capacité MRV avant le franchissement du seuil, en particulier lorsqu’une croissance ou une acquisition est prévue.

Faites approuver la conclusion et la fréquence de suivi par la direction ou la gouvernance du conseil.

Définissez un déclencheur d’alerte précoce afin que les données mensuelles ou trimestrielles puissent détecter un franchissement probable avant la clôture.

La Resolution 67 permet aux entités situées sous le seuil obligatoire de participer volontairement au registre. La participation volontaire ne constitue pas une exonération juridique des autres obligations et ne doit pas être présentée comme un accès automatique à tous les avantages des crédits carbone. L’entité doit définir l’objectif commercial, le périmètre organisationnel, les exigences de suivi et de vérification, le coût, la gouvernance, la propriété des crédits carbone, les déclarations et les conséquences d’une sortie.