La loi climatique des Émirats arabes unis s'applique-t-elle dans les zones franches, le DIFC et l'ADGM ?

Un guide décisionnel destiné aux professionnels des zones franches qui ont besoin d'une réponse précise au-delà des raccourcis dangereux « la loi fédérale ne s'applique pas ici » ou « toutes les entreprises de zone franche doivent déposer le même rapport ».

Le point de départ est direct. L'Article 3 dispose que le décret-loi s'applique aux Sources d'émissions situées dans l'État, y compris dans les zones franches. Une Source est définie largement comme une personne morale publique ou privée, ou une entreprise individuelle, dont les opérations ou activités libèrent des gaz à effet de serre. La loi n'invite donc pas une entité à interrompre l'analyse au motif que sa licence a été délivrée par une zone franche.

L'étape suivante ne consiste pas à supposer que toutes les entreprises de zone franche ont des obligations MRV identiques. L'Article 6 concerne les Sources désignées par le MOCCAE et l'autorité compétente, en coordination avec l'entité concernée. Le circuit précis de reporting peut aussi être influencé par la résolution du Conseil des ministres no 67 de 2024, un dispositif MRV d'installation de l'émirat, un permis environnemental, une règle sectorielle ou une instruction transmise par l'autorité de la zone franche ou de délivrance des licences.

Figure 1. L'applicabilité dans une zone franche nécessite trois examens liés : le circuit fédéral de l'Article 6, le circuit de l'émirat ou de l'installation et le circuit de coordination avec la zone franche ou l'autorité de délivrance des licences.

1. Quelle personne morale constitue la Source potentielle ?

Identifiez la personne morale, la succursale ou l'établissement des Émirats qui exerce l'activité émettrice. Une société holding, une filiale opérationnelle et une succursale peuvent avoir des licences, des actifs, des contrats et des systèmes sources différents. Un rapport de durabilité du groupe peut les consolider, mais une autorité de réglementation peut traiter une entité ou une installation selon un périmètre différent. Consignez la raison sociale, le numéro de licence, l'adresse du siège, l'adresse d'exploitation, la propriété et le signataire responsable.

2. Où se trouvent les installations émettrices et qui contrôle l'activité ?

Une entité d'une zone franche financière peut exercer peu d'activités opérationnelles directes à son siège tout en détenant ou finançant des activités ailleurs. À l'inverse, une entreprise industrielle de zone franche peut exploiter sur place des équipements de combustion, de procédé ou de réfrigération. L'analyse doit identifier l'emplacement physique, l'émirat d'exploitation, le titulaire du permis, l'exploitant, la responsabilité des compteurs, l'acheteur de combustible, les dispositions avec le bailleur et les activités externalisées. Ne déduisez pas le périmètre de l'installation du seul siège.

3. Quel élément déclencheur fédéral, du registre ou local s'applique ?

Testez le périmètre de la loi climatique fédérale et toute désignation au titre de l'Article 6. Testez séparément la résolution du Conseil des ministres no 67 de 2024, qui s'applique aux zones franches financières et non financières et utilise un seuil annuel d'au moins 0,5 million de tCO2e pour les Scope 1 et Scope 2 afin d'imposer l'enregistrement d'une entité à très fortes émissions de carbone. Testez ensuite toute règle de reporting de l'émirat, de l'installation, du secteur, du permis ou de la zone franche. Ces tests peuvent se chevaucher, mais ne sont pas interchangeables.

4. Quel organisme fournit le circuit de reporting faisant autorité ?

L'autorité de la zone franche peut détenir les données relatives à la licence et à l'entité, mais elle n'est pas automatiquement l'organisme qui fixe la méthode climatique ou vérifie les émissions. L'autorité compétente concernée peut être un organisme climatique ou environnemental de l'émirat. Le MOCCAE conserve des rôles fédéraux. La bonne réponse peut nécessiter une coordination entre ces organismes. Obtenez une réponse écrite qui identifie l'instrument applicable, l'entité ou l'installation, le circuit de reporting, la méthode, le formulaire, la période, l'échéance et l'attente en matière de vérification.

Figure 2. Une conclusion fiable combine les faits relatifs à la personne morale, à l'installation physique et aux sources d'émissions, ainsi que l'instruction actuelle de l'autorité.

Le DIFC est une zone franche financière de Dubaï. La mention expresse des zones franches dans la loi climatique fédérale signifie qu'une entité du DIFC ne doit pas considérer son statut de zone franche financière comme une exemption. La loi de Dubaï no 11 de 2024 établit la Dubai Environment and Climate Change Authority et décrit sa compétence climatique et environnementale dans tout l'émirat, y compris dans les zones de développement spéciales et les zones franches telles que le DIFC.

Cela ne signifie pas que toutes les entités du DIFC ont une obligation de dépôt auprès de la DECCA selon le même formulaire et la même période. L'entité doit distinguer son siège de ses éventuelles installations opérationnelles, tester la désignation au titre de l'Article 6 et les autres instruments applicables, et demander si la DECCA, le MOCCAE, la DIFC Authority ou un autre organisme est l'interlocuteur approprié pour la question particulière. Un bureau de services financiers ayant peu d'émissions directes présente des faits différents de ceux d'une entité du DIFC qui exploite des centres de données, des flottes de véhicules ou des actifs dans le cadre d'activités qu'elle contrôle aux Émirats.

L'ADGM est une zone franche financière d'Abou Dhabi. Comme pour les autres zones franches, l'application expresse de la loi fédérale signifie que le statut ADGM n'est pas une exemption générale. Les recommandations de l'Environment Agency - Abu Dhabi sur le MRV des installations indiquent que son dispositif s'applique dans tout l'émirat d'Abou Dhabi, zones franches comprises, et ses supports de mise en œuvre de 2026 décrivent l'EAD comme l'interlocuteur unique d'Abou Dhabi pour le reporting des installations couvertes.

Le mot essentiel est « installation ». Une entité holding, d'investissement ou de services professionnels enregistrée à l'ADGM peut ne pas exploiter elle-même une installation industrielle ou de transport couverte. Un groupe peut néanmoins contrôler ou détenir des entités opérationnelles et des actifs ailleurs. L'application du dispositif EAD aux installations dépend des recommandations actuelles, du secteur couvert, du test des émissions directes au niveau de l'installation, des faits relatifs à l'exploitant et de toute instruction de l'autorité. La personne morale doit donc éviter les deux extrêmes : « l'ADGM est exempté » et « toute entité de l'ADGM doit déposer le rapport EAD relatif aux installations ».

Une question adressée à une autorité de réglementation doit être suffisamment précise pour recevoir une réponse exploitable. Joignez ou résumez les faits et indiquez la conclusion proposée sans la présenter comme acquise. Demandez à l'autorité de confirmer ou de corriger la conclusion et d'indiquer toute étape supplémentaire d'enregistrement, de reporting ou de vérification.

Une demande de confirmation écrite doit identifier la personne morale et l'installation, l'activité émettrice, les éléments de désignation, le circuit ou le seuil pertinent, le périmètre proposé, la plateforme, le formulaire, la méthode, la période, l'échéance et la question de vérification. Envoyez le dossier factuel à l'autorité climatique ou environnementale concernée, coordonnez-vous avec l'autorité de la zone franche ou de délivrance des licences si nécessaire et conservez la réponse structurée dans le registre des autorités.