تقرير سانتا مارتا: خمسة مسارات للانتقال بعيدًا عن الوقود الأحفوري

ستعتمد المرحلة التالية من التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري على خرائط الطريق الوطنية، وشروط التمويل، وتخطيط الاستخراج، والتجارة. ويجمع تقرير Santa Marta هذه المجالات ضمن أجندة واحدة للتنفيذ، مع ترك الآليات التفصيلية لمزيد من العمل.

كولومبيا وهولندا نشرتا تقرير المؤتمر الأول بشأن الانتقال بعيدًا عن الوقود الأحفوري في 23 يونيو 2026. وقد أتاح المؤتمر، الذي عُقد في سانتا مارتا في الفترة من 24 إلى 29 أبريل، منتدى للبلدان وأصحاب المصلحة لبحث كيفية ترجمة COP28 الالتزام إلى تعاون عملي بشأن التخطيط والتمويل والتجارة والتنويع الاقتصادي.

يحدد هذا المستند رؤية سانتا مارتا وبرنامجًا لمزيد من العمل تمهيدًا للمؤتمر الثاني في 2027. ويتناول التقرير الحد من الاعتماد على الوقود الأحفوري باعتباره هدفًا لأمن الطاقة والسيادة والقدرة على الصمود الاقتصادي والعمل المناخي.

ما الذي يغطيه التقرير

جمع المؤتمر 57 دولة وأكثر من 1,000 من أصحاب المصلحة. ومثّلت البلدان المشاركة نحو ثلث الناتج المحلي الإجمالي العالمي (GDP)، 30% من الطلب على الوقود الأحفوري و20% من الإمدادات.

تتضمن رؤية سانتا مارتا عشر نقاط. وينظم التقرير مناقشاته وإجراءاته المقترحة حول خمسة مسارات:

• العمل الجماعي؛
• التنسيق على نطاق المنظومة؛
• خرائط طريق وطنية وإقليمية؛
• اتخاذ إجراءات بشأن أوجه الاعتماد على الوقود الأحفوري على مستوى الاقتصاد الكلي؛
• مواءمة المنتجين والمستهلكين نحو موازين تجارية منزوعة الكربون والتحول الاقتصادي الأخضر.

يعرض الانتقال بوصفه تغييرًا اقتصاديًا وسياسيًا واجتماعيًا ومؤسسيًا يشمل الإيرادات العامة والدين والاستثمار والعمالة والتنمية الإقليمية. وتنص الرؤية على أن الانتقال ينبغي أن يكون قائمًا على الحقوق ومرتكزًا إلى الواقع الإقليمي، من دون إعادة إنتاج أوجه عدم المساواة أو إيجاد أشكال جديدة من النزعة الاستخراجية أو التبعية.

حالة التقرير

يجمع التقرير بين استنتاجات الجهات المشاركة في الاستضافة، والمساهمات المقدمة من المشاركين، والمقترحات المتعلقة بالعمل في المستقبل. ولا تشكل محتوياته التزامات اعتمدتها رسميًا جميع البلدان 57.

التقرير غير ملزم ولا يفرض التزامات على البلدان أو الشركات المشاركة. ولم يتم الاتفاق على موعد نهائي مشترك لإنهاء إنتاج الوقود الأحفوري أو استخدامه.

خرائط الطريق والاستخراج والتمويل

يقترح التقرير خرائط طريق وطنية وإقليمية جديدة أو معززة للانتقال بعيدًا عن الوقود الأحفوري، بما يتماشى مع هدف 1.5°C ومساهمات البلدان المحددة وطنيًا (NDCs) بموجب اتفاق باريس. وستربط خرائط الطريق المقترحة بين التغييرات في عرض الوقود الأحفوري والطلب عليه، ونشر الطاقة النظيفة، والتنويع الاقتصادي، وتنمية القوى العاملة، والحماية الاجتماعية، وإتاحة الطاقة.

يتعلق مجال عمل منفصل بالتخطيط للخفض التدريجي لاستخراج الوقود الأحفوري وإغلاقه نهائيًا. وقد تحتاج القرارات الوطنية إلى تحديد جداول منح التراخيص والإغلاق، وتقرير كيفية معالجة الأصول العالقة والالتزامات البيئية وتكاليف التفكيك. ولا تزال الأدوات المحددة وتوزيع المسؤوليات بحاجة إلى التطوير.

تُحدَّد القيود المالية والاقتصادية الكلية باعتبارها عوائق رئيسية أمام التنفيذ. إذ تواجه بلدان كثيرة مستويات مرتفعة من الدين، وتكاليف مرتفعة لرأس المال، وحيزًا ماليًا محدودًا، واستمرار الاعتماد على إيرادات الوقود الأحفوري. وتشمل الخيارات المطروحة التمويل الميسّر والتمويل غير المنشئ للدين، وأدوات تقاسم المخاطر، ودعمًا أقوى من بنوك التنمية متعددة الأطراف.

ويقترح التقرير أيضًا وضع قوائم جرد وطنية وأطر للإفصاح عن إعانات الوقود الأحفوري والحوافز الأخرى. وتشمل أشكال الدعم التي نوقشت النفقات الضريبية، والضمانات العامة، والإقراض الميسّر، ودعم ائتمانات التصدير، وغير ذلك من أشكال المساعدة المباشرة أو غير المباشرة. ويحذّر التقرير من أن الإصلاح قد يفرض تكاليف غير متناسبة على الأسر الضعيفة ما لم يُقرن بتعويضات موجهة، وحماية اجتماعية، وبدائل نظيفة ميسورة التكلفة.

التجارة والتخطيط المؤسسي

يركز مسار التجارة على تنسيق التغييرات في عرض الوقود الأحفوري والطلب عليه، مع تطوير منتجات وأسواق وسلاسل قيمة أنظف. وحذرت الإفادات المقدمة من القطاع الخاص من أن التدابير الحدودية المرتبطة بالكربون، ومعايير المنتجات ومتطلبات التتبع، قد تُنشئ حواجز غير مقصودة أمام المصدّرين من البلدان النامية، ولا سيما عندما يكون الوصول إلى التمويل والتكنولوجيا وبناء القدرات محدودًا. ويسجل التقرير، بصورة منفصلة، وجهات النظر المتباينة بشأن ما إذا كانت حماية الاستثمارات الدولية، بما في ذلك آليات تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول، تقيّد سياسات التحول.

اقترحت الإفادات المقدمة من القطاع الخاص خططًا مؤسسية لــ الانتقال بعيدًا عن الوقود الأحفوري (خطط TAFF) بما يكمّل خرائط الطريق الوطنية. كما دعت إلى وضع خطط انتقال مؤسسية موحدة وقائمة على العلم، وتخصيص رأس المال في مرحلة مبكرة، وتسلسل واضح للتغييرات في البنية التحتية والعمليات.

الخطوات التالية

من المتوقع إطلاق ثلاثة مسارات عمل في نهاية يوليو، حيث ستُقدَّم معلومات إضافية عن أعمالها. وستدعم NDC Partnership وScientific Panel for the Global Energy Transition (SPGET) العمل المتعلق بخرائط الطريق الوطنية والإقليمية؛ وسيدعم International Institute for Sustainable Development (IISD) مسار العمل بشأن أوجه الاعتماد المتبادل للاقتصاد الكلي والهيكل المالي؛ كما ستدعم Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)، إلى جانب خبراء آخرين، مواءمة المنتجين والمستهلكين.

ستعمل مسارات العمل على تنقيح الإجراءات المقترحة وخيارات التنفيذ. وستسهم نتائجها في أعمال المؤتمر الثاني في توفالو في 2027، يسبقه اجتماع في أيرلندا. ولا يزال يتعين وضع التصميم التفصيلي لخارطة الطريق، وترتيبات التمويل، وآليات التنفيذ.