من يشمله قانون المناخ في دولة الإمارات؟ فهم «المصادر» وانطباقه على المنشآت

إجابة · شرح · تطبيق · أدلة · ربط · نشر

مفهوم المصدر قائم على النشاط، لكنه ليس بلا حدود

تحليل لانطباق القانون على المنشآت من أربع طبقات

الجهات العامة والخاصة

المناطق الحرة

الفروع والمنشآت الدائمة

الشركات القابضة وشركات الاستثمار وهياكل المجموعات

المنشآت والمشغّلون

نموذج لخريطة الحدود

مثال افتراضي: المقر الرئيسي والفرع والمنشآت

مذكرة انطباق ضعيفة في مقابل مذكرة أقوى

الأخطاء الشائعة

قائمة التحقق من الانطباق

لا يبدأ القانون بحدود تقليدية لإعداد تقارير الاستدامة. بل يبدأ بالمصطلح المعرّف «المصدر»: الأشخاص الاعتباريون العامون والخاصون والمؤسسات الفردية التي تؤدي عملياتها أو أنشطتها إلى إطلاق غازات الدفيئة في الغلاف الجوي. ثم تطبق المادة 3 القانون على جميع المصادر في الدولة، بما في ذلك المناطق الحرة.

ولذلك يجب أن تكون ثلاثة عناصر ظاهرة في ملف الانطباق: الشخص أو المؤسسة، والعملية أو النشاط في دولة الإمارات العربية المتحدة، والنتيجة المتمثلة في الانبعاثات. ولا يصف تسجيل الشركة وحده النشاط المسبب للانبعاثات. وبالعكس، فإن الغلاية أو المركبة المسببة للانبعاثات ليست بحد ذاتها شخصاً اعتبارياً، رغم أن جهة مختصة قد تنظم المنشأة أو المشغل باعتباره نقطة الإبلاغ العملية.

الشكل 1. إن نطاق المصدر الواسع والتحديد الأضيق بموجب المادة 6 مرتبطان، لكنهما غير متطابقين.

طبقة الشخص الاعتباري: تحديد الكيانات المؤسسة في دولة الإمارات العربية المتحدة، والجهات الحكومية، والمؤسسات الفردية، وأي تسجيلات للفروع ذات الصلة قانوناً.

الطبقة التشغيلية: حصر المنشآت، والمواقع المستأجرة، والأساطيل، والمعدات، والعمليات، وأنشطة النفايات، وغيرها من العمليات التي قد تطلق غازات الدفيئة.

طبقة الجهات المختصة: تحديد الإمارة، والمنطقة الحرة، والقطاع، وجهات الترخيص والجهات البيئية المرتبطة بكل عملية.

طبقة الواجب: تسجيل ما إذا كانت أدلة التحديد بموجب المادة 6 موجودة، وتحديد التعليمات التي تعرّف النطاق، والأساليب، والغازات، والفترة، والموعد النهائي، والتحقق.

التعريف واسع عمداً. ويمكن أن يشمل الجهات الحكومية والكيانات المملوكة للدولة، والشركات الخاصة، والمؤسسات الفردية. ولا ينص القانون على إعفاء عام يستند إلى رقم الأعمال، أو عدد الموظفين، أو حالة الإدراج، أو جنسية الملكية، أو القطاع. وقد تظل لهذه الخصائص أهمية بموجب نظام تنفيذي، لكن لا ينبغي عرضها باعتبارها استثناءات من نطاق المصدر بموجب المادة 3 من دون سند من جهة مختصة.

تشمل المادة 3 المناطق الحرة صراحةً. ولذلك فإن ترخيص المنطقة الحرة ليس إعفاءً عاماً. ويحدد التحليل الصحيح الكيان القانوني في المنطقة الحرة، وعملياته المسببة للانبعاثات، ومنشآته، والجهة المختصة ذات الصلة أو الترتيبات البيئية للمنطقة الحرة. وينبغي للمجموعة أيضاً التحقق مما إذا كان نظام صادر عن الإمارة أو شرط من شروط التصريح ينطبق على المنشأة، حتى عندما يكون المقر الرئيسي للكيان مرخصاً في مكان آخر.

قد لا تكون للفرع شخصية اعتبارية منفصلة عن الشركة الأم الأجنبية أو الإماراتية. ولا يعني ذلك أنه يمكن تجاهل أنشطته في دولة الإمارات العربية المتحدة. وينبغي أن يسجل ملف الانطباق الوضع القانوني للفرع، وجهة الترخيص، والمشغل، والأصول، والموظفين، والتصاريح، والعمليات المولدة للانبعاثات. وقد تكون نقطة الإبلاغ العملية هي الشخص الاعتباري الأم، أو تسجيل الفرع، أو مشغل المنشأة، أو وحدة أخرى تحددها الجهة المختصة.

قد يكون تحليل المصدر لشركة قابضة بحتة لا تملك عمليات مسببة للانبعاثات مختلفاً عن تحليل شركاتها التابعة التشغيلية. فملكية شركة تابعة مسببة للانبعاثات لا تعادل تشغيل الشركة القابضة للمنشأة نفسها. ومع ذلك، قد تنسق الشركة القابضة بيانات المجموعة، أو توافق على السياسات، أو تتلقى طلبات موحدة. وينبغي لملف الامتثال تجنب استخدام تقارير ESG الموحدة دليلاً على أن الواجب القانوني يقع فقط على مستوى الشركة الأم.

الشكل 2. خريطة انطباق القانون على الشركات والمجموعات والشركات التابعة والفروع والمنشآت.

على الرغم من أن التعريف الاتحادي يشير إلى الأشخاص والمنشآت، فإن التنفيذ يمكن أن يتمحور حول المنشأة. فعلى سبيل المثال، يُسند مخطط الرصد والإبلاغ والتحقق (MRV) على مستوى المنشأة التابع لهيئة البيئة – أبوظبي المسؤولية إلى المشغّل، ويستخدم السيطرة التشغيلية والقطاعات المشمولة وعتبة للانبعاثات. وهذا مثال على تنفيذ محلي، وليس تعريفاً اتحادياً عاماً. وهو يوضح سبب وجوب أن يربط الملف المؤسسي بين الكيان القانوني والمنشأة والمشغّل وتعليمات المخطط.

استخدام نطاق التوحيد المالي باعتباره الحد القانوني الوحيد.

اعتبار الكهرباء المشتراة دليلاً على أن لكل مكتب واجب المادة 6 نفسه المطبق على منشأة صناعية.

تجاهل الكيانات أو الفروع الواقعة في المناطق الحرة لأنها تُدار مركزياً.

تطبيق حد منشأة في أبوظبي على عمليات في إمارة أخرى من دون سند من الجهة المختصة.

تسجيل الاستنتاج فقط، وعدم تسجيل الوقائع والمصادر والافتراضات وموافقة المراجع.

عدم إعادة مراجعة الخريطة بعد عمليات الاستحواذ أو التصرف في الأصول أو الحصول على تصاريح جديدة أو إنشاء منشآت جديدة أو تلقي مراسلات من الجهات التنظيمية.

سجّل الشخص الاعتباري الإماراتي أو وحدة التشغيل، والنشاط المولّد للانبعاثات، والجهة المختصة، وأي دليل على أن المصدر قد حُدِّد بموجب المادة 6. وعند انطباق التحديد، احتفظ بالتعليمات التي تحدد النطاق والأساليب والغازات وفترة الإبلاغ والموعد النهائي ومتطلبات التحقق.