الحد التنظيمي بموجب قانون المناخ في دولة الإمارات العربية المتحدة: السيطرة التشغيلية أم السيطرة المالية أم حصة الملكية؟

يمكن لأخطاء الحدود أن تغيّر الجرد بأكثر مما يغيّره أي عامل انبعاث. فقد تحسب المجموعة كل مصدر من مصادر الوقود والكهرباء وغازات التبريد بصورة صحيحة، ومع ذلك تُبلغ عن إجمالي غير صحيح إذا أدرجت مشروعاً مشتركاً لم تحدده الجهة المختصة، أو استبعدت منشأة يشغّلها متعاقد رغم أنها المشغّل الخاضع للتنظيم، أو طبّقت حداً لمجموعة عالمية على إقرار على مستوى المنشأة.

ويستخدم النموذج الأكثر أماناً أربع طبقات منفصلة. تحدد الطبقة القانونية المصدر والجهة المختصة. وتحدد طبقة التوحيد العمليات التي تُدرج والنسبة التي تُدرج بها. وتصنّف الطبقة التشغيلية الانبعاثات المباشرة وانبعاثات الطاقة المشتراة وانبعاثات سلسلة القيمة. وتطابق طبقة التقديم الجرد المعتمد مع النموذج أو البوابة أو التقرير المنطبق. ولا تجيب عبارة واحدة مثل «نستخدم السيطرة التشغيلية» عن الأسئلة الأربعة جميعها.

الشكل 1. ابدأ بالمصدر المحدد وتعليمات الجهة المختصة، ثم طبّق نهج التوحيد المقبول ووثّقه. مادة تعليمية مرئية من أكاديمية لندن للتقارير.

حدّد الأداة القانونية والنظام. وافصل تحليل المادة 6 من المرسوم بقانون الاتحادي عن السجل الوطني لأرصدة الكربون، أو برنامج منشآت تابع لإمارة، أو تعليمات منطقة حرة، أو شرط في تصريح، أو إطار إفصاح طوعي.

حدّد الجهة المختصة والمصدر المسمّى. وسجّل ما إذا كان الإخطار يشير إلى منشأة، أو مشغّل، أو كيان قانوني، أو نشاط، أو قطاع، أو ترخيص، أو تركيب، أو مجموعة، أو وحدة أخرى.

استخرج صياغة الحدود من الإرشادات الفنية والنموذج الحاليين. وابحث عن مسؤولية المشغّل، والسيطرة التشغيلية، ونهج التوحيد، وإحداثيات المنشأة، ونسبة الملكية، وقائمة الكيانات القانونية، ومعالجة عقود الإيجار، وقواعد فترة الإبلاغ.

أنشئ حصرًا كاملاً للكيانات والعمليات. وأدرج الشركات التابعة والفروع والمنشآت والمشاريع المشتركة والشركات الزميلة والأصول المؤجرة والامتيازات والمواقع التي يشغّلها المتعهدون والأصول المتنقلة والبنية التحتية المشتركة قبل اتخاذ قرار الإدراج.

طبّق طريقة التوحيد المطلوبة أو المقبولة على كل عملية. وسجّل الأساس الوقائعي، ونسبة الإدراج، والفترة ذات الصلة، والمراجع.

صنّف الانبعاثات ضمن النطاق المُدرج. ولا تسمح لتسمية النطاق بتحديد ما إذا كانت العملية تقع داخل الحدود التنظيمية.

طابق النتائج مع وجهات النظر البديلة. وأنشئ جسراً بين نطاق الجهة المختصة والتوحيد المالي، وإعداد تقارير غازات الدفيئة المؤسسية، وإعداد التقارير الخاصة بسجل الكربون، ومخرجات الإفصاح الدولية.

احصل على تأكيد خطي من الجهة المختصة بشأن أي غموض جوهري، واحتفظ بالسؤال والرد والقرار في مذكرة الحدود.

اعتمد الحدود الخاصة بالفترة وأحكمها قبل احتساب الإجماليات. ولا تُعد فتحها إلا من خلال إدارة تغيير خاضعة للضوابط.

يمكن لكيان قانوني أن يملك أو يشغّل عدة منشآت، في حين يمكن أن تضم منشأة واحدة عدة كيانات وأصحاب تراخيص ومؤجرين ومرافق ومتعهدين وأطرافاً في مشروع مشترك. وقد يجمع حصر مؤسسي شركة بأكملها، لكن قد تطلب الجهة المختصة من منشأة أو مشغّل واحد الإبلاغ فقط عن مصادر الانبعاثات الواقعة ضمن حدود تركيب محددة.

أنشئ لكل موقع سجلاً للمنشأة يتضمن المالك القانوني، والمشغّل، وحامل الترخيص أو التصريح، والإحداثيات المادية، والأنشطة المدرجة، والأصول المشتركة، والعدادات، والمرافق، وعقود الإيجار، والمتعهدين، والطرف القادر على تنفيذ سياسات التشغيل. واربط سجل المنشأة بسجل كيانات المجموعة بدلاً من الاعتماد على الهيكل التنظيمي للمجموعة وحده.

عندما يختلف المصدر المعيّن عن كيان إعداد التقارير المؤسسية، أعدّ جسراً بدلاً من فرض حد واحد لخدمة الغرضين. وينبغي أن يوضح الجسر الكيانات أو العمليات المدرجة والمستبعدة، ونسب الملكية، وطريقة التوحيد، وإلغاءات المعاملات بين الشركات، والفروق بين الفترات، وسبب كل تعديل.

تُعد المشاريع المشتركة أوضح اختبار لسبب عدم إمكانية استخدام نسبة الملكية كاختصار. فقد يشغّل مساهم يملك 40% المنشأة، ومن ثم يدرج 100% منها وفق نهج السيطرة التشغيلية. وقد تُدرج الحصة نفسها بنسبة 40% وفق حصة حقوق الملكية، أو تُستبعد وفق نهج السيطرة المالية إذا لم تكن للكيان سيطرة على السياسات المالية والتشغيلية. وقد يحدد برنامج المنشأة المشغّل بصرف النظر عن الطريقة المؤسسية المفضلة لدى المجموعة.

راجع اتفاقيات المساهمين، والمسائل المحجوزة، وحقوق مجلس الإدارة، واتفاقيات التشغيل، والتراخيص، والتصاريح، وعقود خدمات الإدارة، والقدرة الفعلية على إدخال سياسات تشغيلية. وسجّل ما إذا كانت السيطرة منفردة أو مشتركة أو مفوضة أو غائبة، وما إذا كانت النتيجة تتغير خلال فترة الإبلاغ.

تجنب الإبلاغ المزدوج داخل المجموعة من خلال تعيين مالك واحد لكل عملية وإنشاء تأكيد من الطرف المقابل عندما يعد مساهمان جردين. وقد يكون الإبلاغ المزدوج عبر منظمات مختلفة مشروعاً ضمن حدود كل منها؛ أما التكرار غير المفصح عنه داخل جرد موحد واحد فليس كذلك.

لا يؤدي إسناد نشاط إلى الخارج تلقائياً إلى نقل انبعاثاته خارج نطاق الإبلاغ. وتتمثل الأسئلة الرئيسية في: من يسيطر على العملية، ومن يملك أو يورد الوقود والمعدات، ومن يحمل التصريح، وأي كيان يستطيع وضع سياسات التشغيل، وما الذي حددته الجهة المختصة. قد يشغّل متعاقد معدات في موقع المنشأة بينما تحتفظ المنشأة بالسيطرة التشغيلية؛ وبدلاً من ذلك، قد يسيطر المتعاقد على عملية مستقلة للخدمات اللوجستية أو معالجة النفايات تقع خارج الحدود التنظيمية للمنشأة ولكنها تدخل ضمن الإبلاغ عن سلسلة القيمة.

أنشئ جدولاً لحدود المتعاقدين يغطي التوليد في الموقع، والمعدات المتنقلة، والخدمات اللوجستية، والصيانة، ومعالجة النفايات، والإقامة، والأمن، وخدمات تقديم الطعام، وغير ذلك من الأنشطة الجوهرية المُسنَدة إلى الخارج. ولكل نشاط، حدد مالك الأصل، والمشغّل، ومشتري الوقود، وحامل التصريح، ومالك العداد أو الفاتورة، والجهة المخولة بوضع سياسات التشغيل، وتصنيف الانبعاثات، وموفر الأدلة، والبند التعاقدي الداعم لإتاحة البيانات.

عندما تكون الوقائع مختلطة، لا تعالج المسألة بنقل جميع انبعاثات المتعاقد إلى Scope 3. احصل على حكم قانوني وتقني موثق، وعند كون ذلك جوهرياً لتقديم إلى جهة مختصة، على تأكيد خطي.

ارسم حدود المنشآت المشتركة الفعلية، والتبريد المركزي، والمحطات الفرعية، والمولدات، والغلايات، ومعالجة المياه، وأنظمة النفايات، والمناطق المشتركة.

حدد المشغّل، والمالك القانوني، وحامل الترخيص، ومشتري الوقود، ومالك العداد، والطرف القادر على تغيير سياسات التشغيل.

افصل بين الإدراج التنظيمي والتخصيص. قرر أولاً ما إذا كانت العملية تقع ضمن النطاق؛ ثم خصص الاستهلاك أو الانبعاثات بين المستخدمين عند الضرورة فقط.

استخدم بيانات العدادات الفرعية المقاسة عندما تكون موثوقة. وإلا، فوثّق أساس تخصيص منطقي مثل مساحة الأرضية، أو حمل التبريد، أو ساعات التشغيل، أو الإنتاج، أو الحصة التعاقدية.

طابق المبالغ المخصصة مع العداد الرئيسي، أو فاتورة المورد، أو إجمالي المنشأة، وتحقق من الأرصدة المتبقية غير المخصصة.

امنع كيانين من كيانات المجموعة من تجميع بيانات المنشأة المشتركة نفسها، ما لم تبرر المنهجية المختارة وعملية الاستبعاد على مستوى المجموعة ذلك.

احتفظ بشهادات الطاقة المتجددة، وادعاءات التبريد المركزي، والانبعاثات المتجنبة، ومعالجة الجرد الإجمالي في سجلات منفصلة.

النطاق محدد بالفترة. ويمكن لعمليات الاستحواذ، والتصرفات، وتغيرات المشغّل، واتفاقيات المساهمين المنقحة، وعقود الإيجار الجديدة، وإعادة الهيكلة، وإغلاق المنشآت أن تغير تواريخ الإدراج والمعلومات المقارنة. سجّل التاريخ الذي تغيرت فيه السيطرة أو المصلحة الاقتصادية، وليس تاريخ الإقفال المالي فقط.

قد تطلب الجهة المختصة الإبلاغ عن الفترة التي جرى خلالها تشغيل المصدر أو تحديده، في حين قد تكون لمنهجية مؤسسية قواعد مختلفة لإعادة احتساب سنة الأساس. احتفظ بكل من تعديل المعاملة للسنة الحالية وقرار إعادة العرض التاريخي. لا تستبدل الحسابات السابقة دون سجل تغييرات.

عندما يغير مرفقٌ مشغّله خلال سنة الإبلاغ، اتفق على تسليم البيانات، وإتاحة الأدلة، والمسؤولية عن التقديم، والتحقق، والتصحيحات، والاحتفاظ بالسجلات لمدة خمس سنوات. وغالباً ما يكون البند التعاقدي الخاص بإتاحة البيانات مهماً بقدر أهمية استنتاج التجميع.

ما هو المصدر أو وحدة الإبلاغ المحددة بالضبط: المنشأة، أو المشغّل، أو الكيان القانوني، أو النشاط، أو الترخيص، أو القطاع، أو المجموعة؟

ما الكيانات القانونية والفروع والمنشآت والمواقع الجغرافية المشمولة؟

هل يحدد البرنامج نطاقاً قائماً على السيطرة التشغيلية، أو السيطرة المالية، أو حصة الملكية، أو نطاقاً آخر خاصاً بالجهة؟

إذا استُخدمت السيطرة التشغيلية، فكيف تعرّف الجهة المشغّل والسيطرة في العمليات المشتركة أو المفوّضة؟

كيف ينبغي معاملة المشاريع المشتركة والشركات الزميلة وحصص الأقلية، ومن المتوقع منه الإيداع؟

كيف ينبغي معاملة المباني والمركبات والمعدات المستأجرة وترتيبات البيع وإعادة الاستئجار؟

هل تُدرج الأصول الموجودة في الموقع التي يشغّلها متعهد عندما يكون الكيان المحدد مالك الأصل أو الوقود أو التصريح؟

كيف ينبغي تخصيص المرافق المشتركة والمنشآت المشتركة بين المنشآت أو الكيانات القانونية؟

كيف تُعامل عمليات الاستحواذ والتخارج وتغييرات المشغّل خلال فترة الإبلاغ؟

هل يجب أن يتطابق جرد الجهة مع التجميع المالي، أو جرد غازات الدفيئة المؤسسي، أو نموذج سجل الكربون؟

هل تُستخدم تسميات النطاق 1 أو النطاق 2 أو غيرها، وما نطاق المصدر أو تغطية الغازات التي تمثلها في هذا البرنامج؟

ما الأدلة والموافقة على خطة الرصد والتحقق وترتيبات حفظ السجلات لمدة خمس سنوات المطلوبة لقرارات تحديد النطاق؟

كيف ينبغي الإفصاح عن عدم اليقين غير المحسوم بشأن النطاق في الإيداع، وهل يتوفر تأكيد خطي؟

ما تاريخ وإصدار إرشادات الجهة والنموذج اللذان يحكمان دورة الإبلاغ؟

سيناريو توضيحي. تمتلك مجموعة Falcon Materials شركة تابعة للتصنيع في دولة الإمارات تضم مصنعين، وتملك 40% من مشروع مشترك تتولى تشغيله، وتستأجر مستودعاً، وتستخدم أسطولاً تابعاً لطرف ثالث مخصصاً لعملياتها، وتشغل مكاتب مزودة بنظام تبريد مناطقي يسيطر عليه المؤجر. ويستخدم جردها العالمي الطوعي لغازات الدفيئة السيطرة التشغيلية. وقد أُدرج أحد المصنعين في برنامج للمنشآت على مستوى الإمارة؛ كما تقيّم المجموعة ما إذا كانت تستوفي متطلبات سجل الكربون المنفصلة.

لا يقدّم الفريق إجمالي السيطرة التشغيلية العالمي باعتباره إقرار المنشأة. بل يسجل أولاً المشغّل المحدد والنطاق المادي للمصنع. ويبقى المصنع الثاني في الجرد المؤسسي، لكنه لا يُضاف إلى إيداع المصنع الأول. ويُدرج المشروع المشترك الذي تتولى المجموعة تشغيله بنسبة 100% في منظور السيطرة التشغيلية المؤسسي، لكن الفريق يسأل الجهة عما إذا كان يجب على مشغّل المشروع المشترك أو الكيان القانوني تقديم إيداع منفصل. ويُقيّم استهلاك كهرباء المستودع ومواد التبريد في ضوء وقائع الإيجار والسيطرة. ولا يُدرج أسطول المتعهد تلقائياً ضمن النطاق 3؛ بل تُراجع العقد والأصول والوقود وسلطة التشغيل. ويُصنّف التبريد المناطقي على أنه طاقة مشتراة للكيان ذي الصلة بالمكتب، ويُبقى خارج إيداع الانبعاثات المباشرة للمصنع ما لم تطلب الجهة خلاف ذلك.

تتضمن حزمة النطاق النهائية إشعار التحديد، وخريطة المنشأة، وسجلات المجموعة والمشروع المشترك، وعقود الإيجار والأسطول، وسجل نطاق العمليات الخمس، ورد الجهة، وبيان ربط بين الجرد العالمي وإقرار المنشأة ونموذج سجل الكربون. يوضح المثال العملية فقط؛ إذ تعتمد الاستنتاجات الفعلية على تعليمات الجهة الحالية والعقود.

عامِل كل مشروع مشترك باستخدام المصدر المعيّن، ومنهجية السلطة، ووقائع الملكية والسيطرة والمشغّل والتصريح الموثّقة؛ فالمرسوم بقانون لا يحسم كل مشروع مشترك من خلال قاعدة توحيد عالمية واحدة. سجّل نسبة الإدراج ومبرراتها، ووفّقها مع المنظور المؤسسي، واطلب تأكيداً خطياً من السلطة بشأن أي غموض جوهري.

ينبغي أن تحدد مذكرة الحدود وحدة إعداد التقارير، والكيانات والمرافق، وأساس التوحيد، والعمليات المدرجة والمستبعدة، والفترة، والغازات، وعقود الإيجار، والمشروعات المشتركة، والمتعاقدين، وعمليات الاستحواذ والتخارج. وينبغي أن تسجل المبررات والأدلة والمسؤول والموافقات، وأن توفّق نطاق السلطة مع وجهات نظر بديلة لإعداد التقارير، وأن تحتفظ بتوضيح السلطة بشأن أي غموض جوهري.