شرح قانون المناخ في الإمارات العربية المتحدة: المرسوم بقانون اتحادي رقم 11 لسنة 2024 وما ينبغي على الشركات فعله

أجب · اشرح · طبّق · أثبت · اربط · انشر

لماذا يغيّر هذا القانون الحوار المناخي للشركات

الأهداف الخمسة للمرسوم بقانون

من هو المصدر - ولماذا لا تمثل تلك الإجابة كل الصورة

ما الذي تتطلبه المادة 6 من مصدر محدد

التخفيف والتكيف والهيكل الأوسع للحوكمة

آليات الكربون والسجل الوطني

الإنفاذ والعقوبات

الوضع الحالي للتنفيذ

تسلسل من عشر خطوات للجاهزية

مثال افتراضي: مشغّل متنوع الأنشطة في الإمارات العربية المتحدة

استجابة الشركات الضعيفة مقارنة بالاستجابة الأقوى

الأخطاء الشائعة والخرافات

قائمة تحقق جاهزية مجلس الإدارة والإدارة

ينقل المرسوم بقانون حوكمة المناخ إلى ما هو أبعد من بيانات الاستراتيجية. فهو ينشئ إطاراً قانونياً لإدارة انبعاثات غازات الدفيئة، وتعزيز القدرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ، وجمع المعلومات المناخية وتبادلها، ودعم إعداد التقارير الوطنية والدولية، وتمكين الإنفاذ. وبالنسبة إلى المنشأة، فإن النتيجة العملية الأكثر إلحاحاً ليست اشتراط نشر تقرير مناخي مصقول. بل تتمثل في الحاجة إلى معرفة مصادر الانبعاثات، والجهة التي تسيطر على العمليات ذات الصلة، وما إذا كان قد تم تحديد المصدر لأغراض Article 6، وما إذا كانت البيانات الأساسية قادرة على اجتياز المراجعة الرقابية.

ويستند القانون عمداً إلى إطار عام. فهو يوزع المسؤوليات على وزارة التغير المناخي والبيئة (MOCCAE)، والجهات المختصة والكيانات الأخرى، مع ترك تفاصيل تشغيلية مهمة - مثل معايير التعيين، والأساليب، والنماذج، ودورات إعداد التقارير، وترتيبات التحقق وتدابير الخفض - للقرارات وتعليمات الجهات المختصة. ويجعل هذا الهيكل من ضبط التحديثات جزءاً من الامتثال.

الشكل 1. ينشئ القانون تسلسلاً يبدأ من الإطار الاتحادي ويمر بنطاق المصدر، ومحفز Article 6، والقياس والإبلاغ والتحقق (MRV)، وصولاً إلى الإنفاذ.

تنص Article 2 على غرض واسع يتعلق بالسياسات والحوكمة. ويهدف القانون إلى إدارة الانبعاثات في الدولة بحيث تسهم دولة الإمارات بفاعلية في التخفيف من آثار تغير المناخ وتحقيق الحياد المناخي على الصعيد الدولي؛ وتعزيز قدرة النظم البيئية والقطاعات الاقتصادية والمجتمع على التكيف؛ ودعم الابتكار والبحث والتكنولوجيا الحديثة ومشاركة القطاع الخاص والتعاون الدولي؛ وتيسير تبادل البيانات المناخية؛ ومواءمة العمل المناخي الوطني والمحلي مع التنمية المستدامة والاقتصاد الأخضر والدائري والتنويع الاقتصادي والقدرة التنافسية العالمية.

تعرّف Article 1 المصادر بالإشارة إلى الأشخاص الاعتباريين العامين والخاصين والمنشآت الفردية التي تؤدي عملياتها أو أنشطتها إلى إطلاق غازات الدفيئة في الغلاف الجوي. وتطبق Article 3 المرسوم بقانون على جميع المصادر في الدولة، بما في ذلك المناطق الحرة. ولا يحدد القانون النطاق باعتباره اختباراً يتعلق بالشركات المدرجة أو حجم الأعمال أو عدد الموظفين.

ولا ينبغي اختزال هذا النطاق الواسع للمصادر في محفز Article 6 الأضيق. إذ تتناول Article 6 المصادر التي تحددها MOCCAE والجهة المختصة، بالتنسيق مع الكيان المعني. ولذلك قد تقع الشركة ضمن النطاق العام للقانون، بينما يظل واجب القياس والإيداع الدقيق معتمداً على التعيين والتعليمات التنفيذية.

تحمل Article 6 عنوان القياس والإبلاغ والتحقق. وتتمثل الواجبات الأساسية للمنشأة في قياس الانبعاثات الناجمة عن الأنشطة بانتظام، وإعداد حصر للانبعاثات، وتقديم تقارير دورية وفقاً للمعايير التي تحددها MOCCAE أو الجهة المختصة، واتخاذ تدابير لخفض الانبعاثات وفقاً للقرارات ذات الصلة، وتقديم بيانات عن الانبعاثات وتدابير الخفض - بما في ذلك التدابير المخطط لها ونتائج الخفض المتوقعة - والاحتفاظ بسجلات كميات الانبعاثات المقاسة لمدة خمس سنوات من كل تحليل.

ولا يحدد المرسوم بقانون نفسه نموذج إيداع عالمياً واحداً للنطاق 1 والنطاق 2 والنطاق 3.

كما لا يحدد فترة إبلاغ واحدة أو تاريخ تقديم واحداً لكل مصدر.

ولا يجعل تقرير الاستدامة الطوعي بديلاً عن النموذج أو البوابة المعتمدة من الجهة المختصة.

ويمكن تطوير متطلبات التحقق واعتماد جهات التحقق من خلال النظام المعمول به؛ ويجب التحقق منها بالنسبة إلى الدورة ذات الصلة.

تحدد المادة 4 وسائل للتخفيف، مثل تحسين كفاءة الطاقة، واستخدام الطاقة النظيفة، وحماية مصارف الكربون وتعزيزها، واحتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه، والبدائل للمواد ذات القدرة العالية على إحداث الاحترار العالمي، وتعويض الكربون، والإدارة المستدامة للنفايات، إلى جانب تقنيات وتدابير أخرى تحددها السلطات. وهذه ليست قائمة إلزامية واحدة تنطبق على كل شركة. بل توفر الأساس القانوني لمسارات الخفض والتعليمات القطاعية المستقبلية.

تتناول المادة 7 خطط التكيف مع تغير المناخ، بينما تغطي المادة 8 بيانات المناخ والعلوم. ويدعم القانون الحوكمة أيضاً من خلال مجالس أو لجان العمل المناخي، والمسارات والأهداف الوطنية، والمساهمات المحددة وطنياً، والتقارير الدولية. وتتمثل الرسالة العملية في أن الاستجابة الناضجة تشمل كلاً من إدارة الانبعاثات وفحصاً متناسباً لمخاطر المناخ المادية، ولا سيما عندما تكون الأصول أو الأشخاص أو الخدمات اللوجستية أو المياه أو التبريد أو التعرض الساحلي أو استمرارية الأعمال حساسة.

تنص المادة 10 على حوافز وآليات لتعويض الكربون، بما في ذلك تدابير يمكن أن تيسر التعويض، وتداول الانبعاثات، واستخدام نهج تسعير الكربون. وينظم قرار مجلس الوزراء رقم (67) لسنة 2024، بصورة منفصلة، السجل الوطني لأرصدة الكربون ويحدد مفاهيمه وحدوده وإجراءاته الخاصة. وترتبط الأداتان ببعضهما، لكن لا يمكن استخدام إحداهما بدلاً من الأخرى. وعلى وجه الخصوص، لا ينبغي استيراد حد كبار المصدِرين الوارد في قرار مجلس الوزراء إلى تعريف المصدر في المادة 3 أو استخدامه باعتباره الاختبار الوحيد لانطباق المادة 6.

تنص المادة 15 على غرامة قدرها من AED 50,000 إلى AED 2,000,000 على مصدر يخالف المادة 6(1)، وذلك دون إخلال بعقوبة أشد بموجب قانون آخر. وتضاعف المادة 16 العقوبة على المخالفة المتكررة خلال سنتين من صدور حكم نهائي بالإدانة. وتنص المادة 14 على موظفين يتمتعون بصفة مأموري الضبط القضائي، وتتوقع المادة 17 فرض عقوبات إدارية وآلية للشكاوى من خلال قرار لمجلس الوزراء.

دخل المرسوم بقانون حيز النفاذ في 30 مايو 2025. ومنحت المادة 18 المصادر الخاضعة لأحكامه سنة واحدة لتوفيق أوضاعها وفقاً للقانون والقرارات التنفيذية، مع إمكانية تمديدها بقرار من مجلس الوزراء بناءً على اقتراح الوزير. ولذلك انتهت المدة الافتراضية في 30 مايو 2026. ولم يُحدَّد، في المصادر الرسمية التي جرت مراجعتها لهذا الملف، أي تمديد اتحادي شامل.

ولا يظهر التنفيذ بصورة موحدة للجمهور. فلدى أبوظبي نظام تشغيلي للرصد والإبلاغ والتحقق على مستوى المنشأة تديره هيئة البيئة - أبوظبي. وتصف مواده الصادرة في مارس 2026 حداً قدره 25,000 tCO2e، وقطاعات كلية مشمولة، وإبلاغاً سنوياً، وموعداً نهائياً هو 31 مارس مع فترة سماح معلنة، والتحقق المرحلي من طرف ثالث. وتوضح هذه المعايير كيف يمكن تفعيل المادة 6 عملياً؛ ولا ينبغي عرضها باعتبارها القاعدة الاتحادية لكل إمارة أو قطاع.

الشكل 2. خارطة طريق من 6 خطوات للاستعداد للمنظمات التي تواجه عدم يقين بشأن التصنيف والتنفيذ.

أنشئ خريطة للكيانات القانونية والمنشآت تغطي العمليات في البر الرئيسي والمناطق الحرة والفروع.

حدد الأنشطة التي تطلق غازات الدفيئة ووثّق التقييم الأولي للمصدر.

حدد السلطات المختصة المحتملة التابعة لوزارة التغير المناخي والبيئة، والإمارة، والمنطقة الحرة، والقطاع، وجهات إصدار التصاريح.

ابحث عن أدلة التصنيف واحتفظ بها: القرارات، والقوائم، والإشعارات، وشروط التصاريح، وتعليمات البوابات الإلكترونية، والمراسلات.

أنشئ سجلاً لمصادر الانبعاث واختر منهجية حساب مؤقتة دون عرضها على أنها معتمدة من الجهة التنظيمية ما لم تكن كذلك.

اجمع بيانات النشاط، والعوامل، والافتراضات، وإقرارات مالكي البيانات، والسجلات الداعمة.

أعد هيكلاً مضبوطاً لجرد الانبعاثات وسجلاً للاستثناءات وفجوات البيانات.

سجّل تدابير الخفض الحالية والمخططة مع النتائج المتوقعة وملكية المسؤولية.

افحص مخاطر المناخ وأوجه الاعتماد على التكيف بما يتناسب مع نموذج الأعمال وملف الأصول.

اعتمد حكم الانطباق، وحالة الاستعداد للرصد والإبلاغ والتحقق، وتقويم التحديث من خلال الشؤون القانونية والمالية والعمليات والإدارة العليا.

الخطأ: استيراد عتبة سجل الكربون البالغة 0.5 مليون tCO2e إلى اختبار المصدر بموجب قانون المناخ. التصحيح: إبقاء الأدوات والأغراض منفصلة.

الخطأ: اعتبار البصمة الكربونية للمؤسسة متوافقة تلقائيًا مع القياس والإبلاغ والتحقق (MRV). التصحيح: مقارنة النطاق، والغازات، والمنهجيات، والنماذج، والتحقق، والموعد النهائي لدى السلطة المختصة المنطبقة.

الخطأ: وصف جميع طموحات الخفض بأنها أهداف قانونية. التصحيح: التمييز بين المسارات الوطنية، والأهداف التي تحددها السلطة، والأهداف المؤسسية المعتمدة، والتطلعات غير المعتمدة.

الخرافة: يجب على كل شركة الإبلاغ عن النطاق 1 و2 و3 بالتنسيق نفسه. الواقع: يحيل المرسوم بقانون المعايير التفصيلية؛ ويمكن للمخططات الحالية أن تستخدم نقاط تنظيم مختلفة ونطاقات مختلفة لتغطية الانبعاثات.

الخرافة: أوقفت فترة تعديل الوضع القانون حتى 30 مايو 2026. الواقع: كان القانون نافذًا بالفعل؛ وقد أتاحت المادة 18 فترة لمواءمة الوضع مع القانون وقراراته التنفيذية.