خطط التكيف المناخي في دولة الإمارات العربية المتحدة: الحرارة والمياه والفيضانات والبنية التحتية واستمرارية الأعمال

الوضع الفني. تتطلب المادة 7 أن تقيّم الخطط القطاعية المخاطر المناخية الرئيسية، وأن تحدد تدابير الاستجابة وأنظمة الإنذار المبكر، وأن تنفذ تدابير التكيف. ويسند القانون تطوير الخطط وتنفيذها بصفة أساسية إلى الوزارة والجهات المختصة عبر قطاعات محددة. وينبغي للشركات أن تتحقق مما إذا كانت خطة قطاعية أو محلية تنشئ واجبات مباشرة. وقد استُمدت أمثلة الأخطار الواردة في هذه المقالة من وثائق مناخية رسمية لدولة الإمارات العربية المتحدة، ويجب تنقيحها باستخدام أدلة مناخية وهندسية وتشغيلية خاصة بالموقع.

مادة تعليمية. ولا تحل محل المرسوم بقانون اتحادي رقم 11 لسنة 2024، أو القرارات التنفيذية، أو تعليمات جهة مختصة، أو المشورة القانونية، أو الخبرة الهندسية أو العلمية، أو الحكم المهني، أو استنتاج تأكيدي.

تتناول الاستجابة للطوارئ ما ينبغي فعله أثناء وقوع حادث. وتتعلق استمرارية الأعمال بالحفاظ على الأنشطة الحرجة أو استعادتها. أما التكيف المناخي فيتجاوز ذلك: فهو يغير الأصول والعمليات وقرارات اختيار المواقع والحدود التشغيلية وترتيبات الموردين وخطط الاستثمار، بحيث تصبح المنشأة أقل عرضة للتأثر قبل وقوع الحدث.

في دولة الإمارات العربية المتحدة، تشمل الأخطار ذات الصلة الحرارة الشديدة، والإجهاد المائي، وارتفاع موجات العواصف، وارتفاع مستوى سطح البحر، والأمطار الغزيرة والسيول، والعواصف الترابية والرملية، والآثار الأطول أجلاً على البنية التحتية والصحة والنظم البيئية. وقد يؤثر الخطر نفسه في الشركة عبر قنوات متعددة. فالحرارة قد تقلل إنتاجية العاملين في الخارج، وترفع أحمال التبريد، وتتسبب في تدهور المعدات، وتزيد الطلب على المياه، وتفرض ضغطاً على نظام الطاقة. وقد تتسبب الفيضانات في إلحاق الضرر بالموقع، وإعاقة وصول الموظفين، وتعطيل الموردين، وتأخير عمليات التسليم للعملاء، حتى عندما يظل المبنى الرئيسي جافاً.

تنص المادة 7 على خطط للتكيف في قطاعات مثل البنية التحتية والطاقة والبيئة والصحة والتأمين. ومن المتوقع أن تتضمن الخطط ما يلي:

تقييم المخاطر الرئيسية المرتبطة بالمناخ في القطاع؛

تدابير الاستجابة وأنظمة الإنذار المبكر؛

تنفيذ الخطة وتدابير التكيف.

وبالنسبة إلى المنشأة، ينشئ ذلك مساري عمل عمليين:

الانطباق التنظيمي. حدّد السلطة المختصة، والخطة القطاعية، وشروط التصريح، وأي طلب خاص بالمنشأة.

الجاهزية التشغيلية. أنشئ بنية مؤسسية للتكيف يمكنها الاستجابة بسرعة لمتطلبات القطاع المستقبلية وحماية الأصول والاستمرارية الآن.

لا تصف الجاهزية الطوعية بأنها إيداع نظامي مؤكد. ومع ذلك، لا تنتظر نموذجاً قبل تحديد المخاطر المادية المادية على الأشخاص والأصول وتقديم الخدمات.

ارسم خريطة لـ:

الكيانات القانونية والمواقع؛

الأصول المملوكة والمستأجرة والمشتركة؛

المرافق والاعتماديات على البنية التحتية الحرجة؛

العاملين والفئات السكانية الضعيفة؛

المنتجات والخدمات الرئيسية؛

الموردين ذوي المصدر الواحد ومسارات الخدمات اللوجستية؛

مراكز البيانات والاتصالات وأنظمة التحكم؛

المرافق الطارئة ومواقع التعافي؛

المشروعات الرأسمالية المخطط لها وعمر الأصول.

ثم حدّد عتبات الخدمة الحرجة. وتشمل الأمثلة الحد الأقصى لمدة التوقف المقبولة، والحد الأدنى لقدرة التبريد، وعدد أيام تخزين المياه، ودرجات حرارة العمل الآمنة، ومدة إغلاق الطرق المقبولة، ومدة تشغيل الطاقة الاحتياطية، ومدة تعافي الموردين.

لا تتطلب الخطة الموثوقة نموذجاً مناخياً مثالياً. بل تتطلب افتراضات شفافة وقرارات تُتخذ في ظل عدم اليقين.

استخدم على الأقل:

الظروف الحالية وقريبة الأجل لإجراءات الرقابة الفورية واستمرارية الأعمال؛

الظروف متوسطة الأجل بما يتوافق مع الخطط الرأسمالية وعقود الإيجار وتجديد الأصول؛

الظروف طويلة الأجل للمواقع الجديدة والبنية التحتية الرئيسية والأصول طويلة العمر؛

الأحداث الشديدة ولكن المعقولة لاختبار القدرة على التحمل والجاهزية للطوارئ.

سجّل مصدر البيانات المناخية ودقتها وحدودها. وقد تكون السيناريوهات الوطنية أو الإقليمية كافية للفحص الأولي، لكن القرارات الهندسية الخاصة بالموقع قد تحتاج إلى دراسات محلية للتصريف، والهيدرولوجيا، والحرارة، وارتفاع مستوى سطح البحر، أو الجيوتقنية.

استخدم تسلسلاً متسقاً:

الخطر: موجة حر، أو فيضان، أو جفاف، أو شح المياه، أو عاصفة مدية، أو ارتفاع مستوى سطح البحر، أو عاصفة رملية، أو محرك مناخي آخر.

التعرض: الأشخاص أو الأصول أو الموردون أو المسارات أو الخدمات الموجودة في مكان يمكن أن يحدث فيه الخطر.

قابلية التأثر: الحساسية ونقص القدرة على التكيف - مثل العمل في الهواء الطلق، أو الانخفاض في الارتفاع، أو وجود نظام تبريد واحد، أو عدم وجود مصدر مياه بديل، أو سوء التصريف.

الأثر: إصابة، أو ضرر، أو توقف، أو انخفاض الإنتاج، أو إخفاق في الجودة، أو ارتفاع التكلفة، أو انقطاع الخدمة.

المخاطر: الاحتمال والحجم والتوقيت في ظل السيناريو المختار.

تمثل قابلية التأثر المجال الذي تتمتع فيه المنشأة بأكبر قدر من السيطرة. وقد تختلف المخاطر اختلافاً كبيراً بين مرفقين يواجهان الخطر نفسه من الفيضانات، لأن أحدهما لديه معدات كهربائية مرتفعة، ومداخل محمية، وتصريف احتياطي، وترتيبات تعافٍ مختبرة.

الشكل 1. يربط التكيف المؤسسي تقييم الخطر بالإجراءات، واستمرارية الأعمال، والمخاطر المتبقية، والحوكمة. رسم أصلي تطبيقي من أكاديمية لندن لإعداد التقارير.

تشمل الإجراءات الممكنة ما يلي:

عتبات الصحة المرتبطة بالحرارة وأنظمة العمل والراحة؛

مناطق استراحة مظللة ومبرّدة وتوفير الترطيب؛

جدولة الورديات والتنبيهات الآلية؛

مراقبة الصحة المهنية؛

قدرة أنظمة التبريد والازدواجية؛

مواصفات المعدات ذات درجات الحرارة المرتفعة؛

العزل والأسطح العاكسة والتصميم السلبي؛

قطع غيار للمعدات الحساسة للحرارة؛

مرونة نقل القوى العاملة وإقامتها.

يحدد التقرير الوطني المساهم لدولة الإمارات العربية المتحدة مخاطر انخفاض الإنتاجية وضربات الحرارة على العاملين في الهواء الطلق. وينبغي أن تدمج الإجراءات الصحة المهنية والعمليات والموارد البشرية بدلاً من أن تقتصر على وظيفة الاستدامة.

تشمل الإجراءات الممكنة ما يلي:

موازنة المياه في الموقع وتسلسل الاستخدامات الحرجة؛

مشروعات كفاءة استخدام المياه وكشف التسربات؛

دراسة جدوى استخدام المياه المعالجة أو المصادر البديلة؛

التخزين الاستراتيجي وعقود الإمداد الطارئ؛

مراقبة جودة المياه؛

إعادة تصميم التبريد والعمليات؛

فحص مخاطر المياه لدى الموردين؛

مؤشرات الجفاف أو انقطاع الإمداد.

تهدف استراتيجية الأمن المائي لدولة الإمارات العربية المتحدة 2036 إلى خفض إجمالي الطلب على المياه، وزيادة إعادة استخدام مياه الصرف الصحي المعالجة، وتوسيع التخزين. وتوفر هذه الإجراءات الوطنية سياقاً، لكنها لا تحل محل تحليل خاص بالموقع للاعتماديات والاستمرارية.

تشمل الإجراءات الممكنة ما يلي:

مراجعة محدثة لعاصفة التصميم والتصريف؛

رسم خرائط لمسارات الفيضانات وارتفاع الموقع؛

حماية المحطات الفرعية والخوادم والمواد الكيميائية وقطع الغيار الحرجة؛

منع التدفق العكسي والحواجز والمضخات؛

بدائل مسارات الوصول ونقل الموظفين؛

خطط طوارئ للموردين والمستودعات؛

تنبيهات بشأن الأمطار والفيضانات مع عتبات لاتخاذ القرار؛

عقود التعافي وإجراءات الفحص بعد الحدث.

تُظهر عاصفة الإمارات العربية المتحدة والفيضانات المفاجئة في 2024 أن افتراضات التصميم التاريخية وإمكانية الوصول عبر الطرق قد تكونان جوهريتين حتى بالنسبة إلى المرافق الواقعة خارج مناطق الفيضانات المحددة على الخرائط.

تشمل الإجراءات الممكنة ما يلي:

فحص ارتفاع مستوى سطح البحر والعواصف المدية؛

ضوابط التآكل والملوحة؛

رفع الأصول أو نقلها؛

الاعتماديات على الحماية الساحلية والتصريف؛

مراجعة العمر التصميمي للأصول طويلة العمر؛

برامج الفحص والصيانة الوقائية؛

مراجعة التأمين ونقل المخاطر التعاقدي.

تشمل الإجراءات الممكنة الترشيح، وتواتر الصيانة، وحماية العاملين، وحدود الرؤية، وضوابط النقل، وتنظيف الألواح الشمسية، ومخزونات المرشحات الاحتياطية.

الشكل 2. تتطلب الأخطار في الإمارات العربية المتحدة مجموعات مختلفة من ضوابط الأفراد والأصول والمرافق والموردين واستمرارية الأعمال. رسم توضيحي أصلي من أكاديمية لندن لإعداد التقارير، من إعداد ممارس.

لكل إجراء، قيّم ما يلي:

خفض المخاطر وفائدة سلامة الأفراد؛

الإلحاح والمهلة الزمنية؛

عمر الأصل ومخاطر الارتهان؛

النفقات الرأسمالية، والنفقات التشغيلية، والخسائر التي تم تجنبها؛

الاعتماد على المتطلبات التنظيمية أو التأمين؛

الجدوى التقنية ومخاطر سوء التكيف؛

المنافع المشتركة للتخفيف، أو المياه، أو الصحة، أو التنوع البيولوجي؛

المرونة في حال تغيرت السيناريوهات؛

المخاطر المتبقية بعد التنفيذ.

استخدم فئات مثل:

منخفضة الندم: مفيدة في معظم السيناريوهات؛

محدودة الندم: تكلفة متواضعة مع خفض كبير للمخاطر؛

تكيفية: مصممة للتوسع عند بلوغ المحفزات؛

تحويلية: نقل أو إعادة تصميم أو تغيير في نموذج الأعمال؛

طارئة: تُفعّل عند وقوع حدث أو بلوغ حد.

تجنب سوء التكيف. قد يؤدي المزيد من التبريد إلى حماية العمليات، لكنه قد يزيد الطلب على الكهرباء والانبعاثات ما لم تُدمج خيارات الكفاءة والطاقة النظيفة. وقد تحول الجدران الواقية من الفيضانات المياه إلى الجيران. وقد تزيد احتياطيات تحلية المياه من استخدام الطاقة وآثار المحلول الملحي. سجّل المفاضلات.

ينبغي أن تحدّث خطة التكيف نظام استمرارية الأعمال من خلال ما يلي:

النشاط الحرج وأهداف زمن التعافي؛

حدود التفعيل الخاصة بكل خطر؛

الأدوار والتصعيد؛

التواصل مع العاملين والنقل؛

الترتيبات الطارئة للمرافق والموردين؛

القدرة على استخدام موقع احتياطي والعمل عن بُعد؛

المشتريات الطارئة والصلاحية المالية؛

الاستعادة والفحص بعد الحدث؛

جدول التمارين والاختبارات.

لا يكون الإنذار المبكر مفيدًا إلا عندما يؤدي محفز إلى اتخاذ قرار. فعلى سبيل المثال، قد يؤدي بلوغ حدٍّ معين لهطول الأمطار إلى نقل المخزون، أو إغلاق منطقة التحميل، أو تغيير وسيلة نقل الموظفين، أو إيقاف المعدات قبل وصول المياه إلى الموقع.

كحد أدنى، سجّل ما يلي:

النفقات الرأسمالية والتشغيلية للإجراء؛

تكلفة الصيانة والاستبدال المتوقعة؛

التوقف والأضرار التي تم تجنبها حيثما أمكن تقديرها؛

آثار قسط التأمين والتحمل والتغطية؛

تكلفة العمليات المؤقتة أو التوريد البديل؛

التعرض المتبقي بعد الإجراء؛

مصدر التمويل وحالة الموافقة.

استخدم النطاقات عندما لا تكون الدقة قابلة للدعم. ويكون التقدير النوعي أو القائم على النطاقات والشفاف أقوى من رقم دقيق لا تدعمه الهندسة أو الشؤون المالية.

لا تقضي أي خطة على جميع المخاطر المادية. وبالنسبة إلى كل خطر مادي، اذكر ما يلي:

الضوابط القائمة بالفعل؛

الإجراءات المخطط لها وتاريخ الإكمال؛

المخاطر المتبقية بعد الإكمال؛

مالك المخاطر والجهة المخولة بقبولها؛

النقل التأميني أو التعاقدي؛

المحفز لاتخاذ مزيد من الإجراءات؛

مؤشر الأداء الرئيسي للرصد؛

تاريخ المراجعة.

ينبغي لمجلس الإدارة أو لجنة المخاطر أن يفهم أي المخاطر لا تزال تتجاوز مستوى التحمل، ولماذا جرى قبولها، وما الحدث الذي سيغير القرار. حدّث الخطة بعد الأحداث الكبرى، أو بيانات المناخ الجديدة، أو حيازة أصل، أو وقوع حادث، أو تغيير التأمين، أو تحديث خطة القطاع، أو حدوث إخفاق مادي في أحد الضوابط.

سيناريو توضيحي؛ وليس بيانات لشركة. يدير مشغل إماراتي للتخزين المبرد والخدمات اللوجستية مستودعًا ساحليًا، وفرق تحميل تعمل في الخارج، وطريق وصول واحدًا. ويحدد الفحص الحرارة، والأمطار الغزيرة، وانقطاع الشبكة، وتعطل خدمة المياه.

تضع الشركة ثلاثة آفاق زمنية. وتشمل الإجراءات قصيرة الأجل تنبيهات الحرارة، وتعديل الورديات، ووقود التبريد الاحتياطي، وحواجز الفيضانات، ووسيلة بديلة لنقل الموظفين. وتشمل الإجراءات متوسطة الأجل رفع مستوى الضوابط الكهربائية، وزيادة قدرة التصريف، وتركيب دائرة تبريد ثانية. ويختبر التحليل طويل الأجل ما إذا كان ينبغي أن يُقام المستودع التالي في موقع أقل تعرضًا.

تفيد الخطة الأولية بأن «مخاطر الفيضانات خُففت» بعد شراء المضخات. ويجد الاستعراض الفني أن طريق الوصول، وتسليمات الموردين، ومحطة الشبكة الفرعية لا تزال معرضة للخطر. فتغيّر الشركة الاستنتاج إلى «انخفض خطر دخول المياه إلى المبنى؛ ولا تزال المخاطر المتبقية على الخدمات اللوجستية والمرافق مرتفعة» وتُسند إجراءات منفصلة.

ضعيفة: «لدى الشركة خطة شاملة للتكيف مع المناخ تغطي الحرارة والفيضانات.»

صياغة توضيحية أقوى: «شمل تقييم 2026 أربعة مواقع في الإمارات العربية المتحدة، وكذلك أوجه الاعتماد على الطرق والكهرباء والمياه والتبريد اللازمة للعمليات الحرجة. وتعمل ضوابط الحرارة قصيرة الأجل في جميع المواقع. واكتملت الحماية من الفيضانات في موقعين؛ ولا يزال المستودع الساحلي يواجه خطرًا مرتفعًا متبقيًا يتعلق بالوصول إلى أن يُستكمل مشروع الطريق البلدي وعقد المسار البديل. وقد وافق مجلس الإدارة على نفقات رأسمالية للمرونة قدرها 18 مليون AED، وسيعيد تقييم موقع المستودع في 2028.»

اعتبار Article 7 متطلبًا تلقائيًا لخطة عامة لكل شركة. تحقّق من أدوات القطاع والجهة المختصة.

استخدام قائمة أخطار وطنية دون التعرض الخاص بالموقع. ارسم خريطة للأصول والأفراد وأوجه الاعتماد.

التوقف عند خرائط الأخطار. قيّم القابلية للتأثر والقدرة على التكيف.

الخلط بين الاستجابة للطوارئ والتكيف. أضف إجراءات هيكلية واستراتيجية.

تجاهل الموردين وطرق الوصول. اختبر أوجه الاعتماد الخارجية.

الإبلاغ عن الإجراءات المخطط لها على أنها خفض مكتمل للمخاطر. بيّن التنفيذ والمخاطر المتبقية.

استخدام دقة زائفة في الخسائر المناخية. استخدم النطاقات والسيناريوهات والقيود الشفافة.

إحداث سوء التكيف. اختبر المفاضلات المتعلقة بالانبعاثات والمياه والجوانب الاجتماعية والأنظمة المجاورة.

الخرافة: «تغطي خطة استمرارية الأعمال بالفعل التكيف مع المناخ.»

الواقع: تساعد الاستمرارية على الاستجابة للتعطل، لكن التكيف يغير قابلية التأثر التي تؤدي إلى التعطل. ويربط النظام الناضج بين الاثنين: يقلل التكيف من التعرض والحساسية، بينما تدير الاستمرارية الحدث المتبقي.

أبلغ عن المخاطر المتبقية بعد التكيف من خلال ربط التعرض وقابلية التأثر المتبقيين بالإجراءات المكتملة والمعلقة. اذكر العاقبة المستمرة والاعتماد؛ فعلى سبيل المثال، قد يظل مستودع ساحلي معرضًا لمخاطر وصول مرتفعة إلى أن يُستكمل مشروع طريق بلدي وعقد مسار بديل.

المرسوم بقانون اتحادي رقم 11 لسنة 2024، المادة 7

فصل التكيف في المساهمة المحددة وطنياً الثالثة لدولة الإمارات، 3.0

خارطة طريق خطة التكيف الوطنية لدولة الإمارات ومبادرات القطاعات

ISO 14090:2019

ISO 14091:2021

إفصاحات القدرة على الصمود المناخي والمخاطر المادية المتعلقة بالمناخ وفق IFRS S2

نظم استمرارية الأعمال والصحة المهنية المنطبقة على المنشأة