Short answer
The answer, before the reasoning
لا يقدم القرار إجابة واحدة لا لبس فيها لكل هيكل مؤسسي. فهو يعرّف «المنشأة ذات الانبعاثات الكربونية الضخمة» بأنها منشأة تبلغ انبعاثاتها السنوية في الدولة 0.5 مليون tCO2e أو أكثر، وتطبق المادة 3 الاختبار على النطاقين 1 و2.
ويجب أن تشمل بيانات التسجيل المرافق. كما يطلب الملحق 1 من الشركة المعدة للتقارير تحديد نهج التجميع لديها — السيطرة التشغيلية أو السيطرة المالية أو حصة الملكية — وإدراج الكيانات القانونية أو المرافق التي تملك فيها تلك المصالح. وتشير هذه الأحكام إلى أهمية الحقائق المتعلقة بالمنشأة والمرفق والتجميع جميعاً، لكنها لا تنص على قاعدة تجميع واحدة حاكمة عالمياً للمجموعات أو المشاريع المشتركة أو هياكل السيطرة المختلطة. أعدّ عروضاً على مستوى المرفق والكيان القانوني ووفق أسس التجميع المعقولة، ووثق الاستبعادات، واطلب توجيهاً كتابياً من وزارة التغير المناخي والبيئة أو السلطة المختصة أو مستشار قانوني في دولة الإمارات قبل الاعتماد على استنتاج بشأن الحد.
Technical status
حالة النشر
هذه الوثيقة مسودة تعليمية موجهة إلى التنفيذ. وهي ليست مشورة قانونية في دولة الإمارات، ولا قراراً وزارياً، ولا موافقة من السجل، ولا استنتاج تأكيد، ولا مصادقة على مشروع. تحقق من النص القانوني العربي وأدوات التنفيذ الحالية ومراسلات الجهة التنظيمية وحقائق المنشأة أو المشروع المعني قبل النشر أو التنفيذ.
توجيه سريع
توجيه سريع
- ينطبق على
- المنظمات التي لديها عدة مرافق أو كيانات قانونية أو مشاريع مشتركة أو عمليات مستأجرة أو عمليات استحواذ، والتي قد تتجاوز مجاميع النطاقين 1 و2 لديها 0.5 مليون tCO2e وفق نطاق محتمل ولا تتجاوزه وفق نطاق آخر.
- القرار الأساسي
- أي نطاق للانبعاثات ينبغي اختباره مقابل الحد، وما العروض البديلة التي ينبغي إعدادها، وما المسائل التي تتطلب تأكيداً كتابياً من السلطة أو مستشار قانوني في دولة الإمارات.
- المصادر الرئيسية
- قرار مجلس الوزراء رقم 67 لسنة 2024، المواد 1 و3 و6؛ والملحق 1 بشأن الحدود التنظيمية وحقول المرافق والكيانات.
- التباس شائع
- افتراض أن الحد يطبق بوضوح على كل مرفق، أو يساوي تلقائياً نطاق التجميع المالي، أو يمثل اختباراً للمجموعة باستخدام حد تنظيمي مفضل واحد وفق GHG Protocol.
Technical status
بوابة الحالة القانونية والتنفيذية في دولة الإمارات
دخل المرسوم بقانون اتحادي رقم 11 لسنة 2024 حيز النفاذ في 30 مايو 2025. ودخل قرار مجلس الوزراء رقم 67 لسنة 2024 حيز النفاذ في 28 ديسمبر 2024. والنص العربي هو المعتمد. وتفوض الأدوات القانونية مسائل تشغيلية مهمة — منها قرارات التنفيذ واللائحة التشغيلية للسجل والرسوم وجهات التحقق المعتمدة والمنهجيات وإجراءات المنصة وبعض مسائل النطاق — إلى الوزارة أو سلطات أخرى. ولم تقدم المصادر الرسمية التي روجعت لهذه الحزمة دليلاً تشغيلياً عاماً كاملاً يغطي كل سيناريو للشركات. أكد كتابياً المتطلبات الحالية على المستوى الاتحادي ومستوى الإمارة والمنطقة الحرة والمتطلبات الخاصة بالمنشأة قبل الاعتماد على استنتاج يتعلق بإيداع أو حد أو رصيد أو حوكمة.
يقدم النص القانوني ثلاث إشارات مهمة
هذه مسألة تقليدية تتعلق بالنطاق القانوني والمحاسبي. ولا تتمثل الاستجابة الأكثر أماناً في اختيار الحد الأنسب، بل في بناء مجموعة شفافة من العروض وتحديد مواضع اختلافها والحصول على توجيه كتابي بشأن الاختبار القانوني الحاكم.
في الممارسة
| الإشارة | ما يقوله النص | ما الذي يحسمه وما الذي لا يحسمه |
|---|---|---|
| حد المنشأة | المنشأة ذات الانبعاثات الكربونية الضخمة هي منشأة تبلغ انبعاثاتها السنوية في الدولة 0.5 مليون tCO2e أو أكثر؛ وتحدد المادة 3 النطاقين 1 و2. | يوصف مقدم الطلب بأنه منشأة، لكن مصطلح «المنشأة» لا يُفصل لكل سيناريو يتعلق بمجموعة أو فرع أو رخصة أو مشروع مشترك. |
| معلومات المرافق | يتطلب التسجيل بيانات أساسية للمنشأة، بما فيها المرافق وإجراءات الخفض في كل مرفق. | يجب إظهار المرافق، لكن الصياغة لا تنص على أن الحد يُختبر دائماً بصورة منفصلة لكل مرفق. |
| الحدود التنظيمية | يسأل الملحق 1 عن طريقة التجميع المستخدمة: السيطرة التشغيلية أو السيطرة المالية أو حصة الملكية؛ كما يطلب الكيانات القانونية والمرافق وتقارير إضافية عند استخدام أكثر من نهج. | يُتصور إعداد عدة عروض، لكن القرار لا يحدد أياً منها يحكم حصراً الحد القانوني في كل حالة. |
في الممارسة
أنشئ مصنفاً للحد يشمل عدة نطاقات
| العرض | المجموعة والحساب | الغرض |
|---|---|---|
| عرض المرفق | إجمالي النطاقين 1 و2 السنوي لكل مرفق مادي أو موقع تشغيلي، بما يشمل المصادر والعدادات والأصول المستأجرة والمشغلين. | يظهر التركّز ويدعم المعلومات المطلوبة على مستوى المرفق عند التسجيل. |
| عرض الكيان القانوني | اجمع المرافق والأنشطة التي يملكها أو يشغلها كل شخص اعتباري أو فرع أو حامل رخصة في دولة الإمارات؛ ووثق الطاقة بين شركات المجموعة واستبعاد المصادر المكررة. | يختبر المعنى المعتاد لـ «المنشأة» ويدعم تحليل مقدم الطلب. |
| عرض السيطرة التشغيلية | أدرج العمليات التي تملك فيها الشركة المعدة للتقارير سلطة وضع السياسات التشغيلية وتنفيذها، استناداً إلى سياسة النطاق المعتمدة. | يعكس أحد نهج التجميع التي يتناولها الملحق 1 صراحةً. |
| عرض السيطرة المالية | أدرج العمليات الخاضعة للسيطرة المالية وفق المنهجية المعتمدة، مع توثيق الاختلافات عن التجميع المحاسبي. | يعكس نهجاً آخر في الملحق 1 ويكشف الاختلافات. |
| عرض حصة الملكية | اعترف بالانبعاثات بما يتناسب مع المصلحة الاقتصادية، بما يشمل المشاريع المشتركة والشركات الزميلة ذات الصلة. | يوفر النهج الثالث في الملحق 1 ويحدد التعرض الناتج عن الملكية المشتركة. |
| عرض تشخيصي للمجموعة | اجمع المجاميع المعقولة للمجموعة في دولة الإمارات عبر الكيانات القانونية، مع الاستبعادات والمطابقة مع العروض الأخرى. | يقيّم خطر توقع السلطات تفسيراً على مستوى المجموعة أو تحت سيطرة الشركة الأم. |
Rule
إجمالي الانبعاثات أولاً
لا تخفض حساب الحد بأرصدة الكربون أو الإلغاءات أو معاملات السمات البيئية الأخرى، ما لم تطلب السلطة ذلك صراحةً. يعرض الملحق 1 الانبعاثات مستقلةً عن المشتريات والمبيعات والتحويلات والتعويضات.
تعدد المرافق والكيانات القانونية
قد يشغّل كيان قانوني واحد عدة مرافق. وفي هذه الحالة، يجمع عرض الكيان القانوني عادةً تلك المرافق، بينما يحتفظ جدول المرافق بتفاصيل المواقع. وقد تضم المجموعة أيضاً عدة كيانات قانونية يقل كل منها عن الحد، بينما تتجاوزه انبعاثاتها مجتمعة. ولا ينص القرار صراحةً على وجوب جمع الشركة الأم لجميع الشركات التابعة لمجرد أنها مجمعة مالياً، ولا على عزل كل رخصة دائماً. وينبغي إظهار السيناريوهين في المصنف وفي الأسئلة القانونية المرسلة إلى السلطة.
عندما تشترك شركة في منطقة حرة وشركة في البر الرئيسي وشركة تابعة محلية في العمليات أو خدمات المرافق، وثق المشغل التعاقدي والمالك القانوني وحامل العداد والسيطرة التشغيلية والسيطرة المالية وحصة الملكية وأي تحويل بين شركات المجموعة. والغرض هو تجنب العد المزدوج واختيار النطاق انتقائياً.
في الممارسة
المشاريع المشتركة والشركات الزميلة والعمليات المشتركة
| الهيكل | أسئلة الحد | الأدلة التي يجب الاحتفاظ بها |
|---|---|---|
| عملية مشتركة تحت السيطرة التشغيلية | هل يبلغ المشغل عن 100% أم حصة ملكيته أم مبلغ آخر؟ وهل المشروع المشترك نفسه هو «المنشأة»؟ | اتفاقية المشروع المشترك وحقوق المشغل والتصاريح وملكية المصادر وسياسة النطاق ورد السلطة. |
| مشروع مشترك محاسب عنه بطريقة حقوق الملكية من دون سيطرة تشغيلية | هل تُتوقع حصة الملكية لأن الملحق 1 يتناولها، أم يسجل المشروع المشترك بصورة منفصلة؟ | سجلات الملكية وحقوق الحوكمة وإمكانية الوصول إلى بيانات الانبعاثات وتقارير المشروع المشترك والمشورة القانونية. |
| شركة زميلة / حصة أقلية | هل توجد سيطرة مالية أو تشغيلية رغم ملكية الأقلية؟ وهل العرض التناسبي ذو صلة؟ | المساهمة وحقوق النقض والسيطرة واتفاقيات الإدارة وتحليل التجميع. |
| مرفق أو معدات مستأجرة | من يشغّل المصدر، ومن يحمل التصريح والعداد وعقد الوقود والتزام التقرير ذات الصلة؟ | عقد الإيجار واتفاقية الخدمة وتقييم السيطرة التشغيلية والفواتير وشروط التصريح. |
| مرفق يُشغّل بموجب عقد | هل يسيطر المالك أم المتعاقد أم كلاهما على النشاط المولد للانبعاثات؟ | عقد التشغيل والصيانة وحقوق القرار ومسؤولية البيانات وسجل المصادر وضبط العد المزدوج. |
إعادة التقييم السنوية والهامش عن الحد
التعريف القانوني سنوي. لذلك ينبغي للمنظمة إجراء تقييم رسمي في نهاية السنة والاحتفاظ بتوقع عندما تقترب الانبعاثات من الحد. ولا يمثل التوقع المتجدد في حد ذاته الاختبار القانوني، لكنه يتيح وقتاً لحسم مسائل النطاق والتحقق والتسجيل قبل إقفال السنة.
في الممارسة
| المحفز | إجراء التقييم | استجابة الضبط |
|---|---|---|
| يبلغ التوقع نطاق إنذار داخلياً | حدّث بيانات المرافق والكيانات واختبر جميع النطاقات المعقولة وراجع التقديرات. | صعّد إلى المدير المالي والشؤون القانونية؛ وابدأ التواصل مع السلطة والاستعداد للتسجيل. |
| استحواذ أو بدء تشغيل | حدد تاريخ السيطرة ومعالجة جزء السنة ومجموعة المصادر وما إذا كانت السنونة ذات صلة وفق الإرشادات الحالية. | أنشئ سؤالاً قانونياً؛ ولا تبتكر قاعدة للسنونة. |
| إغلاق أو تصرف | أكد تاريخ القطع واستمرار الملكية أو السيطرة وما إذا ظلت المجاميع التاريخية أو مجاميع السنة الحالية ذات صلة. | احتفظ بأدلة المعاملة والعدادات؛ وأعد تقييم المشاركة مستقبلاً. |
| تجاوز الحد | أكد النطاق الحاكم وتوقيت التسجيل والتزامات القياس والإبلاغ والتحقق (MRV) والتحقق المستقل. | اطلب توجيهاً كتابياً من السلطة؛ ولا تفترض أن مهلة توفيق الأوضاع الأصلية البالغة ستة أشهر تنطبق تلقائياً على مشارك جديد. |
| الانخفاض دون الحد | قيّم ما إذا أصبحت المنشأة مشاركةً طوعياً أو أمكنها الخروج أو استمرت عليها التزامات تجاه السجل. | لا تلغِ التسجيل ولا تغير معاملة الأرصدة من دون تأكيد كتابي. |
| تغيير المنهجية أو العامل | حدد كمياً أثره في الحد والاستنتاجات السابقة؛ وانظر في سياسة سنة الأساس وإعادة الحساب. | اعتمد التغيير ووثق الإصدار وأبلغ أو استشر عندما يكون جوهرياً. |
أسئلة للمراجعة القانونية ومراجعة السلطة في دولة الإمارات
1. أي شخص اعتباري أو فرع أو حامل رخصة أو مشروع هو «المنشأة» المعنية لأغراض المادتين 1 و3؟
2. هل يُختبر حد 0.5 مليون tCO2e لكل كيان قانوني أم لكل مرفق أم لكل مقدم طلب إلى السجل أم لكل مجموعة شركات أم وفق منهجية محددة لتجميع GHG؟
3. إذا أعدت شركة تقاريرها وفق أكثر من نهج للتجميع، فأي عرض يحكم التسجيل وما التقارير الإضافية المطلوبة؟
4. كيف تطبق السيطرة التشغيلية والسيطرة المالية وحصة الملكية على المشاريع المشتركة والشركات الزميلة والعمليات المشتركة؟
5. كيف تعامل الأصول المستأجرة والعمليات المسندة إلى الغير والمشغلون المتعاقدون وخدمات المرافق المشتركة؟
6. هل تستبعد العمليات الأجنبية لأن التعريف يشير إلى الانبعاثات السنوية «في الدولة»، وكيف تعرض أنشطة المجموعة عبر الحدود؟
7. كيف تعامل عمليات الاستحواذ والتصرف وبدء التشغيل والإغلاق والاندماج في جزء من السنة؟
8. أي منهجية للنطاق 2 وأي أدوات تعاقدية وعوامل انبعاث تنطبق على الحد القانوني؟
9. هل ينبغي إعادة بيان انبعاثات الحد عند تغيير سنة الأساس أو منهجية التجميع؟
10. ما مهلة تسجيل منشأة تتجاوز الحد لأول مرة بعد مهلة توفيق الأوضاع الأصلية المنصوص عليها في القرار؟
11. ما الإجراء عندما تنخفض منشأة دون الحد، وهل تستمر التزامات التقرير أو الأرصدة؟
12. أي سلطة — وزارة التغير المناخي والبيئة أم السلطة المختصة في الإمارة أم سلطة منطقة حرة أم سلطة قطاعية أخرى — ينبغي أن تقدم الرد الحاكم؟
مثال افتراضي محلول
يتوقف المثال عمداً قبل الاستنتاج القانوني. والأرقام توضيحية؛ إذ تعتمد النتيجة الصحيحة على النص العربي المعتمد وقواعد التشغيل الحالية وحقائق الشركة والتوجيه الكتابي من السلطة.
Hypothetical scenario
سيناريو توضيحي — مجموعة ذات نطاقات مختلطة
تملك شركة أم في دولة الإمارات بالكامل ثلاثة كيانات قانونية تصدر 220,000 و190,000 و130,000 tCO2e من النطاقين 1 و2 على التوالي. كما تملك 40% من مشروع مشترك يصدر 200,000 tCO2e ويتولى شريك المشروع تشغيله. ويقل كل كيان قانوني مملوك بالكامل عن 0.5 مليون. ويبلغ عرض المجموعة وفق السيطرة التشغيلية 540,000 tCO2e؛ ويضيف عرض حصة الملكية 80,000 tCO2e من المشروع المشترك؛ وتظل عروض الكيانات القانونية دون الحد. ولا تختار المجموعة إجابة مفضلة. بل تعد جميع العروض وتطابق المرافق وترسل سؤالاً موثقاً إلى وزارة التغير المناخي والبيئة والسلطة المختصة المعنية بشأن المنشأة ومنهجية التجميع اللتين تحكمان التسجيل. وفي الأثناء تستعد للقياس والإبلاغ والتحقق (MRV) والتحقق المستقل إذا كان التسجيل مطلوباً.
Illustrative only. It shows how the decision is made, not wording that can be copied or relied on.
في الممارسة
حزمة أدلة تقييم الحد
| مجال الأدلة | الحد الأدنى للسجل |
|---|---|
| الهيكل المؤسسي | الكيانات القانونية والرخص والفروع والملكية وحقوق السيطرة واتفاقيات المشاريع المشتركة والهيكل التنظيمي. |
| مجموعة المرافق | سجل المرافق وسجل المصادر والتصاريح والمشغلون وعقود الإيجار وترتيبات خدمات المرافق وملكية العدادات. |
| سياسة النطاق | التعريفات والنهج المختارة وأسبابها ومعاملة المشاريع المشتركة وعقود الإيجار وضبط التغيير. |
| حساب الانبعاثات | مصنف إجمالي النطاقين 1 و2 والعوامل وGWP والوحدات والتقديرات والمطابقات وضمان الجودة. |
| مطابقة العروض المتعددة | جسر من المرفق إلى الكيان ثم إلى السيطرة وحصة الملكية والمجموعة، ومنطق التكرار والاستبعاد. |
| التقييم السنوي | التوقع واستنتاج نهاية السنة والهامش عن الحد والمحفزات والاعتماد. |
| السجل القانوني وسجل السلطة | الأسئلة والحقائق المقدمة والمشورة والتأكيد الكتابي والقيود والتاريخ. |
| استجابة التسجيل | خطة الاستعداد والمستندات المقدمة وأدلة الحساب والمنصة والالتزامات المستمرة. |
في الممارسة
الأخطاء الشائعة
| الخطأ | لماذا ينشئ خطراً | التصحيح |
|---|---|---|
| اختيار النطاق الأنسب | تختار الشركة المنهجية التي تبقيها دون الحد من دون أساس قانوني. | أعد جميع العروض المعقولة واحصل على استنتاج حاكم معتمد. |
| افتراض الاقتصار على المرفق | معلومات المرفق مطلوبة، لكن الحد يُعرّف بالإشارة إلى منشأة. | احتفظ بتفاصيل المرافق واختبر عروض الكيان القانوني والتجميع. |
| التجميع المحاسبي التلقائي | قد تجيب القوائم المالية والحدود التنظيمية لـ GHG عن أسئلة مختلفة. | وثق الكيان القانوني ونهج الملحق 1 بصورة منفصلة. |
| إدراج النطاق 3 أو مقاصة التعويضات | يختبر القانون النطاقين 1 و2، وينبغي تقييم الانبعاثات قبل معاملات الأرصدة. | احتفظ بجدولين منفصلين للنطاق 3 والتعويضات. |
| تجاهل المشاريع المشتركة حتى التحقق | قد تغير العمليات المشتركة استنتاج الحد واحتياجات الوصول إلى البيانات. | احسم معاملة المشروع المشترك عند تصميم النطاق ومراجعة العقود. |
| غياب محفز سنوي | يُرحل استنتاج السنة السابقة رغم النمو أو الاستحواذات أو تغيير المنهجية. | أجرِ إعادة تقييم سنوية وعند وقوع أحداث ذات صلة. |
Myth
يسرد الملحق السيطرة التشغيلية والسيطرة المالية وحصة الملكية، ولذلك يجوز للشركة أن تختار بحرية المنهجية التي تنتج أقل نتيجة.
Reality
يعترف الملحق 1 بعدة نهج للتقرير ويطلب معلومات إضافية عند استخدام أكثر من نهج. ولا ينشئ حقاً في اختيار النطاق انتقائياً لأغراض الحد القانوني. وينبغي دعم النطاق الحاكم بالقواعد الحالية والحقائق وتوجيه كتابي من السلطة أو مستشار قانوني.
اختبار ذاتي
- أي نطاق ينتج أعلى نتيجة سنوية، ولماذا قد تعده السلطة ذا صلة؟
- هل يمكن تتبع كل طن في العرض التشخيصي للمجموعة إلى مرفق واحد وسجل مصدر واحد خاضع للضوابط؟
- ما المصدر الكتابي الدقيق الذي يدعم الاستنتاج النهائي بشأن التسجيل؟
Sources
Primary sources
Take it with you
The checklists as a working spreadsheet
Every checklist and table on this page, with empty status, owner and evidence columns for your team to fill in and keep.
✓ LRA AI Assistant · Human-in-the-loop
Ask about this guide
يجيب من هذه الصفحة، ويصل إلى بطاقات الإفصاح المرتبطة عندما يتعلق سؤالك بالمعيار نفسه. أول إجابتين مجانيتان من دون تسجيل الدخول.
تعمّق أكثر · UAE FDL 11 / 2024
التدريب على قانون المناخ في دولة الإمارات العربية المتحدة
الالتزامات بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم 11 لسنة 2024، بدءًا من الجرد وصولًا إلى خطة الخفض.
Available as Guided Flex, Live Cohort, 1:1 Expert Mentorship or Corporate Programme.
