وزارة التغير المناخي والبيئة مقابل السلطات المختصة: من يضع متطلبات الإبلاغ المناخي في دولة الإمارات وينفذها؟

دليل عملي لتحديد من يضع القاعدة، ومن يتلقى البيانات، ومن يتحقق من دقتها، ومن يفتش، ومن يفصل في الشكوى، بدلاً من التعامل مع كل سلطة في دولة الإمارات باعتبارها قابلة للتبادل.

صُمم القانون الاتحادي للمناخ على أساس التنسيق. وتحدد جهات مختلفة السياسة الوطنية والخطط المحلية ومعايير الإبلاغ والنماذج المعتمدة والأنظمة الإلكترونية والتحقق وعمليات التفتيش وقواعد سوق الكربون. وقد تتبع المنشأة التي تكتب «الجهة التنظيمية تتطلب ذلك» من دون تحديد الجهة والصك والوظيفة، منهجًا خاطئًا أو تقدم البيانات الصحيحة إلى الجهة الخطأ.

وينبغي تقسيم السؤال التشغيلي إلى أفعال. من يحدد أن المصدر يخضع لـ Article 6؟ من يحدد المعيار؟ من يعتمد النموذج؟ من يتلقى البيانات؟ من يتحقق من الدقة؟ من يستطيع تفتيش السجلات؟ من يفرض تدبيرًا أو يديره؟ من يتلقى شكوى أو طعنًا؟ وقد تشمل الإجابة أكثر من سلطة واحدة، وقد تختلف بحسب المنشأة والمرفق والإمارة والصك.

الشكل 1. توزع حوكمة المناخ في دولة الإمارات العربية المتحدة الوظائف بين مجلس الوزراء ووزارة التغير المناخي والبيئة والسلطات المختصة والجهات ذات الأدوار المحددة في الدعم أو التفتيش أو التحقق أو سوق الكربون.

تنسق مع السلطة المختصة والكيان المعني بشأن الضوابط والمعايير والمتطلبات الخاصة بأساليب التخفيف بموجب المادة 4.

تشارك في تحديد المصادر بموجب المادة 6، مع السلطة المختصة وبالتنسيق مع الكيان المعني.

تعتمد النماذج التي تقدم المصادر من خلالها بيانات النشاط، وتدابير الخفض الحالية والمخطط لها، والنتائج المتوقعة.

تنسق النظام الإلكتروني لآليات قياس الانبعاثات، وتقديم البيانات، والربط بالأنظمة المحلية المعتمدة.

يجوز لها التحقق من الدقة بنفسها بموجب المادة 6(3)، في حين يجوز للسلطة المختصة أيضاً أداء ذلك الدور.

تجمع بيانات الانبعاثات وتدابير الخفض وتحللها سنوياً بموجب المادة 6(4).

تنسق وظائف التكيف الوطني، وبيانات المناخ، والمساهمات المحددة وطنياً، وإعداد التقارير الدولية بموجب مواد أخرى.

تنشئ وتدير السجل الوطني لأرصدة الكربون، مع وضع الوظائف التفصيلية في القرار 67.

السلطة المختصة ليست جهة واحدة محددة لجميع الكيانات. ويشير التعريف الاتحادي إلى السلطات المحلية المعنية في كل إمارة، بما في ذلك المناطق الحرة. وتعتمد الجهة المعنية على الترتيبات القانونية والمؤسسية في الإمارة وعلى موضوع المسألة. وتشمل مهامها بموجب المرسوم بقانون التنسيق في تحديد المصادر، وتحديد المعايير في الحالات المناسبة، وتلقي البيانات، والتحقق من دقتها، ووضع خطط قطاعية، وتنفيذ مهام التكيف، والمشاركة في ترتيبات الإنفاذ والضبطية القضائية.

قد ينشئ التنفيذ المحلي مساراً أكثر تحديداً. فعلى سبيل المثال، تصف مواد MRV الخاصة بالمنشآت في أبوظبي EAD بأنها نقطة الاتصال الوحيدة في أبوظبي لإبلاغ المنشآت المشمولة. ويمنح قانون دبي رقم 11 لسنة 2024 DECCA دوراً مناخياً وبيئياً على نطاق دبي، بما في ذلك مناطقها الحرة مثل DIFC. وتساعد هذه الأمثلة في تحديد الجهات المحلية المحتملة، لكن ينبغي للكيان مع ذلك تأكيد القاعدة الحالية، والمستوى التنظيمي، والنموذج المنطبق.

لا ينبغي للشركة أن تعامل جميع مصادر المعلومات على قدم المساواة. إن التراتبية أدناه تمثل ضابطاً للتنفيذ، وليست بياناً بأن كل تعارض يمكن حله دون مشورة قانونية. عندما تبدو تعليمات محلية غير متسقة مع أداة اتحادية، ينبغي الاحتفاظ بكليهما، وتحديد التعارض الدقيق، وطلب توضيح خطي بدلاً من اختيار الإجابة الملائمة بصمت.

صِف التعارض بدقة: الأداة أو الفقرة أو الكيان أو المرفق أو الفترة أو المنهجية أو الموعد النهائي.

تحقق مما إذا كان أحد المصدرين اتحادياً والآخر محلياً، وما إذا كان أحدهما أحدث، وما إذا كانت القاعدة المحلية تنص على أنها تعمل دون إخلال بالإطار الاتحادي.

ميّز بين تعارض حقيقي ومتطلبين متكاملين - مثل اختبار السجل الاتحادي وتقرير المرفق المحلي.

أعد مجموعة وقائع موجزة وتفسيراً مقترحاً؛ ولا تطلب من جهة ما إعادة بناء النشاط من سؤال عام.

اكتب إلى الجهة التي يبدو أنها تتولى الوظيفة محل النزاع، وأدرج الجهة الأخرى ذات الصلة في نسخة أو نسّق معها حيثما كان ذلك مناسباً.

سجّل الضوابط المؤقتة والمواعيد النهائية أثناء انتظار التوضيح؛ فعدم اليقين لا يبرر فقدان البيانات أو الأدلة.

صعّد عدم اليقين القانوني الجوهري إلى مستشار قانوني مؤهل في دولة الإمارات وإلى الإدارة أو حوكمة مجلس الإدارة.

حدّث الحدود والمنهجية والتقويم وسجل المصادر عند تلقي الرد، وحدد محفزاً لإعادة التحقق.

الشكل 2. يحوّل سجل مضبوط للجهات وعملية المراسلات الأدوار المؤسسية غير الواضحة إلى تعليمات إبلاغ وضوابط داخلية موثقة.

ينبغي أن يُظهر سجل السلطات، لكل كيان ومنشأة، من يضع المنهجية، ويتلقى التقرير، ويتحقق، ويفتش، وينفذ، وينظر في الشكوى. سجّل الجهة وجهة الاتصال وإصدار المصدر والرد الدقيق والنتيجة الداخلية والحالة والمالك وآخر تحقق ومحفز إعادة التحقق.