هل يوجد حد للانبعاثات في قانون المناخ الإماراتي؟ Article 6 مقابل اختبار السجل البالغ 0.5 million tCO2e

دليل للممارسين لمنع أحد أكثر أخطاء الإبلاغ المناخي في دولة الإمارات تأثيراً: نقل حد من أداة أو نطاق أو مستوى تنظيمي إلى آخر.

عادة ما يجمع البحث عن «حد المناخ في دولة الإمارات» عدة أسئلة قانونية. يحدد قانون المناخ الاتحادي نطاقه الواسع بوجود مصدر باعث. ثم تستخدم Article 6 تحديداً من الجهة بدلاً من رقم. ويستخدم قرار مجلس الوزراء رقم 67 لسنة 2024 اختباراً رقمياً لنظام منفصل للسجل الوطني لأرصدة الكربون. وقد تضيف الأنظمة المحلية وأنظمة المنشآت حدوداً وقطاعات ومستويات تنظيمية خاصة بها.

ولذلك قد تكون الشركة دون 0.5 million tCO2e، ومع ذلك تحتاج إلى تقييم القانون الاتحادي أو تعليمات Article 6 أو نظام محلي لمنشأة أو تصريح بيئي. وعلى العكس، ينبغي ألا تفترض الشركة التي تتجاوز 0.5 million tCO2e أن التسجيل في السجل هو واجب الإبلاغ المناخي الوحيد ذي الصلة.

الشكل 1. يمثل النطاق الاتحادي، والتحديد بموجب Article 6، وحد سجل Resolution 67، والأنظمة المحلية طبقات تفعيل منفصلة.

يطبق Article 3 المرسوم بقانون على المصادر في الدولة، بما فيها المناطق الحرة. والمصدر هو شخص اعتباري عام أو خاص، أو مؤسسة فردية، تطلق عملياتها أو أنشطتها غازات الدفيئة. ولا يظهر مقدار رقمي للانبعاثات في بند النطاق هذا. ويعد هذا الاتساع مهماً للتخفيف والبيانات المناخية وأحكام أخرى، لكن ينبغي ألا يُترجم تلقائياً إلى واقعة إيداع متطابقة لكل مصدر.

تطبق Article 6(1) واجباتها التفصيلية للرصد والإبلاغ والتحقق على المصادر التي تحددها MOCCAE والجهة المختصة، بالتنسيق مع الكيان المعني. ولا تحدد المادة «25,000 tCO2e» أو «0.5 million tCO2e» أو أي حد رقمي عام آخر للتحديد. وقد يُبلّغ المحفز العملي من خلال قرار تنفيذي أو قائمة للجهة أو طلب تسجيل أو دعوة إلى بوابة أو تصريح أو قاعدة قطاعية أو تعليمات كتابية.

يعرّف قرار مجلس الوزراء رقم 67 لسنة 2024 الكيان ذا الانبعاثات الكربونية الضخمة بانبعاثات سنوية تبلغ 0.5 million طن متري من CO2e على الأقل. وتجعل Article 3 القرار منطبقاً في جميع أنحاء دولة الإمارات، بما في ذلك المناطق الحرة المالية وغير المالية، وتنص على أن التسجيل إلزامي للكيانات التي تبلغ الحد أو تتجاوزه ضمن Scope 1 وScope 2. ويجوز للكيانات دون الحد المشاركة طوعاً.

ولذلك يجب أن يحافظ الحساب على الحدود التنظيمية وحدود الانبعاثات الخاصة بالقرار. وينبغي للممارس تسجيل الكيان القانوني أو الوحدة التنظيمية الأخرى التي جرى اختبارها، وسنة الإبلاغ، وتغطية Scope 1 وScope 2، والغازات والتحويل إلى CO2e، وعمليات التوحيد والاستحواذ والتصرف، وجودة البيانات، ومصدر الحد الحالي. ولا تخلط Scope 3 في الحد لمجرد ظهوره في موضع آخر من جرد مؤسسي أو نموذج إبلاغ.

قد يستخدم نظام محلي حداً يختبر موضوعاً مختلفاً. وتستخدم مواد الرصد والإبلاغ والتحقق للمنشآت في أبوظبي، ضمن مواد التنفيذ الحالية، اختباراً للانبعاثات المباشرة على مستوى المنشأة قدره 25,000 tCO2e للقطاعات المشمولة، وتنص الإرشادات على أن النظام المحلي يعمل دون إخلال بقانون المناخ الاتحادي وResolution 67. واختبار 25,000 ليس الحد الاتحادي لـArticle 6، كما أن اختبار 0.5 million لـScope 1 وScope 2 على مستوى الكيان ليس حد منشآت أبوظبي.

وقد لا تستخدم متطلبات محلية أو متطلبات تصريح أو قطاعية أخرى أي حد، أو تستخدم اختبار قدرة أو نشاط أو قطاع مدرج أو تحديداً من الجهة التنظيمية. ومنهجية ضبط المصدر هي نفسها: تحديد الأداة والجهة والمستوى التنظيمي والمنشأة/الكيان والنطاقات والغازات والفترة والحد والقطاع والإصدار الحالي.

الشكل 2. يمكن للكمية نفسها من الانبعاثات أن تنتج استنتاجات مختلفة لأن الأدوات تختبر كيانات ومنشآت ونطاقات ومحفزات مختلفة.

ينبغي ألا يُنسخ حد إلى سياسة أو حاسبة أو ورقة لمجلس الإدارة من دون خصائصه القانونية. فالرقم وحده ليس القاعدة. ويظل «0.5 million tCO2e» ناقصاً ما لم يذكر السجل أي Resolution وأي كيان وأي فترة سنوية وأي نطاقات وغازات وجهة وإصدار. ويظل «25,000 tCO2e» ناقصاً ما لم يذكر أن المثال هو اختبار للانبعاثات المباشرة على مستوى منشأة في أبوظبي للقطاعات المشمولة بموجب الإرشادات الحالية.

استخدم أحدث فترة إبلاغ مكتملة وحدوداً تنظيمية مضبوطة.

طابق المصادر والوحدات والعوامل والاستحواذات والتصرفات وبيانات الكهرباء الجوهرية.

حدد كمياً عدم اليقين وأثر فجوات البيانات غير المحلولة؛ ولا تستخدم التقريب المتفائل للبقاء دون الحد.

أجرِ تحليل حساسية للتقديرات الجوهرية وتغييرات العوامل.

اسأل الجهة عن كيفية تطبيق الحد عندما تكون حدود الكيان أو الفرع أو التوحيد غير واضحة.

أعد جاهزية التسجيل والرصد والإبلاغ والتحقق قبل تجاوز الحد، ولا سيما عند توقع نمو أو استحواذ.

اعتمد الاستنتاج وتواتر المراقبة من خلال حوكمة الإدارة أو مجلس الإدارة.

ضع محفز إنذار مبكر حتى تتمكن البيانات الشهرية أو الفصلية من تحديد تجاوز محتمل قبل نهاية السنة.

يسمح Resolution 67 للكيانات دون الحد الإلزامي بالمشاركة طوعاً في السجل. ولا تعادل المشاركة الطوعية إعفاءً قانونياً من الواجبات الأخرى، ولا ينبغي عرضها باعتبارها وصولاً تلقائياً إلى كل فائدة من أرصدة الكربون. وينبغي للكيان تحديد غرض العمل والحدود التنظيمية ومتطلبات الرصد والتحقق والتكلفة والحوكمة وملكية أرصدة الكربون والادعاءات وآثار الخروج.