حوكمة المناخ في الإمارات: مجلس الإدارة والمدير المالي والصحة والسلامة والبيئة والشؤون القانونية ومسألة لجنة المناخ

قد تبدو عبارة «مجالس أو لجان العمل المناخي» عند قراءتها خارج السياق كأنها توجيه لحوكمة الشركات. لكنها ليست كذلك. فالمادة 9 تنص على أنه يجوز لمجلس الوزراء إنشاء مجالس أو لجان تتألف من ممثلين عن الجهات الحكومية الاتحادية والمحلية والقطاع الخاص. ويتمثل دورها في متابعة سياسات تغير المناخ وتقييمها على مستوى الدولة واقتراح التدابير بموجب قرار إنشائها. فالحكم تمكيني ووطني الطابع.

أما السؤال المؤسسي فمختلف: كيف ينبغي للمؤسسة أن تنظم نفسها بحيث تُعد الإشعارات المنطبقة وبيانات الانبعاثات وتدابير الخفض وأعمال التكيف وقرارات أرصدة الكربون والبيانات العامة، وتُراجع وتُعتمد؟ لا يفرض المرسوم بقانون مخططاً تنظيمياً واحداً للشركات. لذلك تحتاج الحوكمة إلى تصميم قائم على الوقائع، لا إلى قاعدة مختلقة بشأن «لجنة مناخ إلزامية».

يتكون النموذج المفيد من ثلاثة مستويات. أولاً، يشرف مجلس الإدارة أو لجنة مفوضة منه على التعرض الجوهري لقانون المناخ والمخاطر والادعاءات الرئيسية. ثانياً، يكون راعٍ تنفيذي — غالباً المدير المالي أو مدير المخاطر أو مدير العمليات أو المستشار العام — مسؤولاً عن البرنامج المتكامل. ثالثاً، يُعد المالكون الفنيون والوظيفيون الجرد والضوابط والخطط والإيداعات والأدلة. قد تختلف المسميات؛ أما حقوق اتخاذ القرار فلا ينبغي أن تختلف.

تكون اللجنة المتخصصة مفيدة عندما يتقاطع العمل المناخي مع عدة كيانات قانونية أو إمارات أو مناطق حرة أو أقسام تشغيلية؛ أو تكون المؤسسة قريبة من حد السجل أو تتجاوزه؛ أو يتضمن الجرد تقديرات جوهرية؛ أو تتطلب قرارات الخفض أو التكيف رأس مال كبيراً؛ أو تنشئ أرصدة الكربون تعرضاً مالياً أو قانونياً أو متعلقاً بالسمعة؛ أو لا تملك اللجان القائمة وقتاً أو عمقاً فنياً كافياً. ويمكنها أيضاً توفير منتدى ثابت لحسم مسائل الحدود والمنهجية والسلطات.

قد لا تكون هناك حاجة إلى لجنة جديدة عندما تملك لجنة مخاطر أو تدقيق قائمة تابعة للمجلس تفويضاً مناسباً، وتستطيع مجموعة توجيهية تنفيذية تنسيق التنفيذ. ويمكن لمؤسسة أصغر استخدام مالك تنفيذي مسمى ومراجعة شهرية موثقة. والاختبار ليس وجود لجنة؛ بل ما إذا كان الأشخاص المناسبون يتخذون القرارات في الوقت المناسب وبأدلة وتصعيد.

المثال ليس مخططاً تنظيمياً نموذجياً. ونقطته التعليمية هي أنه يمكن استخدام لجنة قائمة عندما يُعزز تفويضها وكفاءتها وحقوق اتخاذ القرار والأدلة لديها. ولا تستشهد المجموعة بالمادة 9 سبباً لهيكلها.