Explicación de la Ley Climática de los EAU: Decreto-Ley Federal n.º 11 de 2024 y qué deben hacer las empresas

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Por qué esta ley cambia la conversación empresarial sobre el clima

Los cinco objetivos del Decreto-Ley

Quién es una Fuente —y por qué esa no es toda la respuesta

Qué exige el Article 6 a una Fuente determinada

Mitigación, adaptación y la arquitectura de gobernanza más amplia

Mecanismos de carbono y el Registro Nacional

Aplicación y sanciones

Estado actual de la implementación

Una secuencia de preparación en diez pasos

Ejemplo hipotético: un operador diversificado de los EAU

Respuesta empresarial débil frente a una respuesta más sólida

Errores y mitos habituales

Lista de comprobación de preparación para el consejo y la dirección

El Decreto-Ley lleva la gobernanza climática más allá de las declaraciones estratégicas. Establece un marco jurídico para gestionar las emisiones de gases de efecto invernadero, fortalecer la resiliencia climática, recopilar y compartir información climática, apoyar la presentación de informes nacionales e internacionales y permitir la aplicación de la ley. Para una empresa, la consecuencia práctica más inmediata no es un requisito de publicar un informe climático atractivo. Es la necesidad de saber dónde se producen las emisiones, qué autoridad controla las operaciones pertinentes, si se ha determinado la Fuente a efectos del Artículo 6 y si los datos subyacentes pueden superar una revisión regulatoria.

La ley se basa deliberadamente en un marco. Asigna responsabilidades al Ministerio de Cambio Climático y Medio Ambiente (MOCCAE), a las autoridades competentes y a otras entidades, al tiempo que deja importantes detalles operativos —criterios de designación, métodos, formularios, ciclos de presentación de informes, disposiciones de verificación y medidas de reducción— a las resoluciones y las instrucciones de las autoridades. Esta arquitectura hace que el control de las actualizaciones forme parte del cumplimiento.

Figura 1. La ley crea una secuencia desde el marco federal hasta el perímetro de la Fuente, el supuesto de aplicación del Artículo 6, el MRV y la aplicación de la ley.

El Artículo 2 establece un propósito amplio de política y gobernanza. La ley tiene por objeto gestionar las emisiones en el Estado para que los EAU contribuyan eficazmente a la mitigación climática internacional y a la neutralidad climática; fortalecer la capacidad de los ecosistemas, los sectores económicos y la sociedad para adaptarse; apoyar la innovación, la investigación, la tecnología moderna, la participación del sector privado y la cooperación internacional; facilitar el intercambio de datos climáticos; y alinear la acción climática nacional y local con el desarrollo sostenible, la economía verde y circular, la diversificación económica y la competitividad mundial.

El Artículo 1 define las Fuentes por referencia a personas jurídicas públicas y privadas y empresas individuales cuyas operaciones o actividades dan lugar a la liberación de gases de efecto invernadero a la atmósfera. El Artículo 3 aplica el Decreto-Ley a todas las Fuentes en el Estado, incluidas las zonas francas. La ley no establece el perímetro mediante una prueba basada en la cotización bursátil, el volumen de negocios o el número de empleados.

Ese amplio perímetro de las Fuentes no debe reducirse al supuesto de aplicación más limitado del Artículo 6. El Artículo 6 aborda las Fuentes determinadas por MOCCAE y la autoridad competente, en coordinación con la entidad interesada. Por tanto, una empresa puede encontrarse dentro del perímetro general de la ley, mientras que la obligación exacta de medición y presentación aún depende de la designación y de las instrucciones de aplicación.

El Artículo 6 se titula Medición, presentación de informes y verificación. Sus obligaciones corporativas básicas consisten en medir periódicamente las emisiones derivadas de las actividades, preparar un inventario de emisiones, presentar informes periódicos de acuerdo con las normas especificadas por MOCCAE o la autoridad competente, adoptar medidas para reducir las emisiones de conformidad con las resoluciones pertinentes, presentar datos sobre las emisiones y las medidas de reducción —incluidas las medidas previstas y los resultados de reducción esperados— y conservar los registros de las cantidades de emisiones medidas durante cinco años desde cada análisis.

El propio Decreto-Ley no prescribe un único formato universal de presentación para Scope 1, Scope 2 y Scope 3.

No establece un período de presentación de informes ni una fecha de presentación únicos para todas las Fuentes.

No convierte un informe de sostenibilidad voluntario en sustituto del formulario o portal aprobado por la autoridad.

Los requisitos de verificación y la acreditación de los verificadores pueden desarrollarse mediante el esquema aplicable; deben comprobarse para el ciclo pertinente.

El Artículo 4 identifica medios de mitigación, como mejorar la eficiencia energética, utilizar energía limpia, proteger y mejorar los sumideros de carbono, la captura, utilización y almacenamiento de carbono, alternativas a sustancias con un alto potencial de calentamiento global, la compensación de carbono y la gestión sostenible de residuos, junto con otras tecnologías y medidas determinadas por las autoridades. Estas no constituyen un menú único obligatorio para todas las empresas. Proporcionan la base legal para las vías de reducción y las futuras instrucciones sectoriales.

El Artículo 7 aborda los planes de adaptación al cambio climático, mientras que el Artículo 8 trata los datos y la ciencia climáticos. La ley también respalda la gobernanza mediante consejos o comités de acción climática, vías y objetivos nacionales, contribuciones determinadas a nivel nacional e informes internacionales. El mensaje práctico es que una respuesta madura incluye tanto la gestión de emisiones como una evaluación proporcional de los riesgos climáticos físicos, especialmente cuando los activos, las personas, la logística, el agua, la refrigeración, la exposición costera o la continuidad del negocio son sensibles.

El Artículo 10 prevé incentivos y mecanismos de compensación de carbono, incluidas medidas que pueden facilitar la compensación, el comercio de emisiones y el uso de enfoques de fijación de precios del carbono. La Resolución del Gabinete n.º (67) de 2024 regula por separado el Registro Nacional de Créditos de Carbono y establece sus propios conceptos, umbrales y procedimientos. Ambos instrumentos están relacionados, pero no son intercambiables. En particular, el umbral aplicable a los grandes emisores establecido en la Resolución del Gabinete no debería incorporarse a la definición de Fuente del Artículo 3 ni utilizarse como única prueba de aplicabilidad del Artículo 6.

El Artículo 15 establece una multa de AED 50,000 a AED 2,000,000 para una Fuente que infrinja el Artículo 6(1), sin perjuicio de una sanción más grave prevista en otra ley. El Artículo 16 duplica la sanción por una infracción reiterada dentro de los dos años siguientes a una condena firme. El Artículo 14 prevé empleados con capacidad de agentes de policía judicial, y el Artículo 17 contempla sanciones administrativas y un mecanismo de reclamaciones mediante una resolución del Gabinete.

El Decreto-Ley entró en vigor el 30 de mayo de 2025. El Artículo 18 concedió a las Fuentes sujetas a sus disposiciones un año para regularizar su situación de conformidad con la ley y las resoluciones de aplicación, con la posibilidad de una prórroga mediante decisión del Gabinete a propuesta del Ministro. Por tanto, el período predeterminado terminó el 30 de mayo de 2026. En las fuentes oficiales revisadas para este paquete, no se identificó ninguna prórroga federal general.

La visibilidad pública de la implementación no es uniforme. Abu Dabi cuenta con un sistema operativo de MRV a nivel de instalaciones, administrado por la Agencia de Medio Ambiente de Abu Dabi. Sus materiales de marzo de 2026 describen un umbral de 25,000 tCO2e, macrosectores incluidos, informes anuales, un plazo del 31 de marzo con un período de gracia indicado y una verificación escalonada por terceros. Esos parámetros ilustran cómo puede operacionalizarse el Artículo 6; no deberían presentarse como la norma federal para todos los emiratos o sectores.

Figura 2. Hoja de ruta de preparación en seis pasos para organizaciones que afrontan incertidumbre sobre la designación y la implementación.

Crear un mapa de entidades jurídicas e instalaciones que abarque las operaciones en territorio continental, zonas francas y sucursales.

Identificar las actividades que liberan gases de efecto invernadero y documentar la evaluación preliminar de la Fuente.

Identificar las autoridades de MOCCAE, del emirato, de la zona franca, del sector y de los permisos que podrían tener competencia.

Buscar y conservar pruebas de designación: resoluciones, listas, avisos, condiciones de los permisos, instrucciones de los portales y correspondencia.

Crear un registro de fuentes y corrientes y elegir una metodología de cálculo provisional sin presentarla como aprobada por el regulador, salvo que lo esté.

Recopilar datos de actividad, factores, supuestos, certificaciones de los responsables de los datos y registros justificativos.

Preparar una estructura controlada del inventario de emisiones y un registro de excepciones y brechas de datos.

Registrar las medidas de reducción actuales y previstas, con los resultados esperados y las responsabilidades asignadas.

Evaluar proporcionalmente los riesgos climáticos y las dependencias de adaptación en función del modelo de negocio y el perfil de los activos.

Aprobar el juicio sobre la aplicabilidad, el estado de preparación para MRV y el calendario de actualización mediante las áreas jurídica, financiera, operativa y la alta dirección.

Error: importar el umbral de 0.5 millones de tCO2e del registro de carbono a la evaluación de la Fuente conforme a la Ley Climática. Corrección: mantener separados los instrumentos y sus propósitos.

Error: tratar una huella de carbono corporativa como un sistema MRV automáticamente conforme. Corrección: comparar el límite, los gases, los métodos, los formularios, la verificación y el plazo de la autoridad correspondiente'.

Error: describir todas las ambiciones de reducción como objetivos jurídicos. Corrección: distinguir entre las trayectorias nacionales, los objetivos establecidos por las autoridades, los objetivos corporativos aprobados y las aspiraciones no aprobadas.

Mito: toda empresa debe informar sobre el Alcance 1, 2 y 3 en el mismo formato. Realidad: el Decreto Ley delega las normas detalladas; los regímenes actuales pueden utilizar distintos puntos de regulación y coberturas de emisiones.

Mito: el periodo de ajuste suspendió la ley hasta el 30 de mayo de 2026. Realidad: la ley ya estaba en vigor; el Artículo 18 estableció un periodo para ajustar la situación a la ley y a las resoluciones de aplicación.