Short answer
The answer, before the reasoning
La Resolución no proporciona una respuesta única e inequívoca para todas las estructuras corporativas. Define una «entidad con emisiones de carbono enormes» como una entidad con emisiones anuales en el Estado iguales o superiores a 0.5 millones de tCO2e, y el Artículo 3 aplica la prueba a Scope 1 y Scope 2.
Los datos de registro deben incluir las instalaciones. El Anexo 1 también solicita a la empresa informante que identifique su enfoque de consolidación —control operativo, control financiero o participación accionarial— y enumere las entidades jurídicas o instalaciones sobre las que tiene esos intereses. Estas disposiciones indican que los datos relativos a la entidad, la instalación y la consolidación son todos relevantes, pero no establecen una única regla de agregación universalmente determinante para grupos, empresas conjuntas o estructuras con control mixto. Prepare visiones de las instalaciones, las entidades jurídicas y la consolidación plausible, documente las eliminaciones y solicite orientación escrita a MOCCAE, a la autoridad competente o en materia jurídica de los EAU antes de basarse en una conclusión sobre el umbral.
Technical status
Estado de la publicación
Este documento es un borrador de carácter educativo y orientado a la implementación. No constituye asesoramiento jurídico de los EAU, una decisión ministerial, una aprobación del registro, una conclusión de aseguramiento ni una validación de proyecto. Confirme el texto jurídico en árabe, los instrumentos de aplicación vigentes, la correspondencia del regulador y los hechos relativos a la entidad o al proyecto pertinentes antes de su publicación o implementación.
Orientación rápida
Orientación rápida
- Se aplica a
- Organizaciones con varias instalaciones, entidades jurídicas, empresas conjuntas, operaciones arrendadas o adquisiciones cuyos totales de Scope 1+2 pueden superar 0.5 millones de tCO2e conforme a un perímetro posible, pero no conforme a otro.
- Decisión principal
- Qué perímetro de emisiones debe contrastarse con el umbral, qué visiones alternativas deben prepararse y qué cuestiones requieren confirmación escrita de la autoridad o confirmación jurídica en los EAU.
- Fuentes clave
- Resolución del Consejo de Ministros n.º 67 de 2024, Artículos 1, 3 y 6; limitaciones organizativas del Anexo 1 y campos relativos a instalaciones/entidades.
- Confusión habitual
- Suponer que el umbral corresponde claramente a cada instalación, que equivale automáticamente a la consolidación financiera o que consiste en una prueba para el grupo utilizando un único perímetro preferido del GHG Protocol.
Technical status
Control de la situación jurídica y de implementación en los EAU
El Decreto-Ley Federal n.º 11 de 2024 entró en vigor el 30 de mayo de 2025. La Resolución del Consejo de Ministros n.º 67 de 2024 entró en vigor el 28 de diciembre de 2024. El texto en árabe es el texto auténtico. Los instrumentos jurídicos delegan cuestiones operativas importantes —incluidas las resoluciones de aplicación, el reglamento de funcionamiento del Registro, las tasas, los organismos de verificación aprobados, los métodos, los procedimientos del portal y algunas cuestiones relativas al perímetro— en el Ministerio u otras autoridades. Las fuentes oficiales examinadas para este paquete no proporcionaron un manual operativo público completo que abarque todos los escenarios empresariales. Confirme por escrito los requisitos federales, del emirato, de la zona franca y específicos de la entidad que estén vigentes antes de basarse en una conclusión sobre una presentación, un umbral, un crédito o la gobernanza.
El texto jurídico proporciona tres señales importantes
Este es un problema clásico de perímetro jurídico y contable. La respuesta más segura no es elegir el límite más conveniente. Es elaborar un conjunto transparente de perspectivas, identificar dónde difieren y obtener orientación por escrito sobre la prueba jurídica aplicable.
En la práctica
| Señal | Lo que dice el texto | Lo que resuelve —y lo que no— |
|---|---|---|
| Umbral de la entidad | Una entidad con emisiones de carbono muy elevadas es una entidad cuyas emisiones anuales en el Estado son iguales o superiores a 0.5 millones de tCO2e; el Artículo 3 especifica el Alcance 1 y el Alcance 2. | El solicitante se describe como una entidad, pero “entidad” no se desarrolla para todos los supuestos de grupo, sucursal, licencia o JV. |
| Información sobre las instalaciones | El registro requiere datos básicos de la empresa, incluidas las instalaciones y los procedimientos de reducción en cada instalación. | Las instalaciones deben ser visibles, pero el texto no establece que el umbral se evalúe siempre por separado para cada instalación. |
| Limitaciones organizativas | El Anexo 1 pregunta qué método de consolidación se utiliza: control operacional, control financiero o participación accionarial; también pregunta por las entidades jurídicas/instalaciones y por informes adicionales cuando se utiliza más de un enfoque. | Se contemplan varias perspectivas, pero la Resolución no establece cuál de ellas controla exclusivamente el umbral jurídico en todos los casos. |
En la práctica
Elaborar un libro de trabajo del umbral con múltiples perímetros
| Perspectiva | Población y cálculo | Propósito |
|---|---|---|
| Perspectiva de instalación | Alcance bruto anual 1+2 para cada instalación física o centro operativo, incluidas las fuentes, los medidores, los activos arrendados y los operadores. | Muestra la concentración y respalda la información a nivel de instalación requerida en el registro. |
| Perspectiva de entidad jurídica | Agregar las instalaciones y actividades que posee u opera cada persona jurídica, sucursal o titular de licencia de los EAU; documentar las eliminaciones de energía entre entidades y de fuentes duplicadas. | Pone a prueba el significado ordinario de “entidad” y respalda el análisis del solicitante. |
| Perspectiva de control operativo | Incluir las operaciones en las que la entidad informante tiene autoridad para introducir y aplicar políticas operativas, sobre la base de la política de delimitación aprobada. | Refleja un enfoque de consolidación contemplado explícitamente por el Anexo 1. |
| Perspectiva de control financiero | Incluir las operaciones controladas financieramente conforme a la metodología adoptada, con diferencias documentadas respecto de la consolidación contable. | Refleja otro enfoque del Anexo 1 y pone de manifiesto las diferencias. |
| Perspectiva de participación accionaria | Reconocer las emisiones en proporción al interés económico, incluidos los negocios conjuntos y las asociadas pertinentes. | Proporciona el tercer enfoque del Anexo 1 e identifica la exposición derivada de la propiedad compartida. |
| Perspectiva diagnóstica del grupo | Consolidar los totales plausibles del grupo de los EAU entre las entidades jurídicas, con eliminaciones y una conciliación con las otras perspectivas. | Evalúa el riesgo de que las autoridades esperen una interpretación a nivel de grupo o controlada por la matriz. |
Rule
Primero, las emisiones brutas
No reduzca el cálculo del umbral mediante créditos de carbono, retiros u otras transacciones de atributos ambientales, salvo que la autoridad exija expresamente ese tratamiento. Annex 1 presenta las emisiones independientemente de las compras, ventas, transferencias y compensaciones.
Múltiples instalaciones y entidades jurídicas
Una única entidad jurídica puede operar varias instalaciones. En ese caso, una perspectiva basada en la entidad jurídica normalmente agregaría esas instalaciones, mientras que el cuadro de instalaciones conserva el detalle de cada sitio. Un grupo también puede tener varias entidades jurídicas, cada una por debajo del umbral, cuyas emisiones combinadas lo superen. La Resolución no indica expresamente que la matriz deba agregar todas las subsidiarias únicamente porque estén consolidadas financieramente, ni que cada licencia esté siempre aislada. Ambos escenarios deberían ser visibles en el libro de trabajo y en las preguntas jurídicas enviadas a la autoridad.
Cuando una empresa de zona franca, una empresa continental y una subsidiaria local compartan operaciones o servicios públicos, documente el operador contractual, el propietario jurídico, el titular del medidor, el control operativo, el control financiero, la participación en el capital y cualquier transferencia entre entidades del grupo. El objetivo es evitar tanto el doble cómputo como la búsqueda oportunista de límites.
En la práctica
Empresas conjuntas, asociadas y operaciones compartidas
| Estructura | Preguntas sobre el umbral | Evidencia que debe conservarse |
|---|---|---|
| Operación conjunta bajo control operativo | ¿El operador informa el 100%, su participación en el capital u otra cantidad? ¿Es la propia empresa conjunta la «entidad»? | Acuerdo de la empresa conjunta, derechos del operador, permisos, titularidad de las fuentes, política de límites y respuesta de la autoridad. |
| Empresa conjunta contabilizada por el método de la participación sin control operativo | ¿Se espera la participación en el capital porque Annex 1 la contempla, o la empresa conjunta se registra por separado? | Registros de propiedad, derechos de gobernanza, acceso a datos de emisiones, información de la empresa conjunta y asesoramiento jurídico. |
| Asociada / participación minoritaria | ¿Existe control financiero u operativo pese a la participación minoritaria? ¿Es pertinente una perspectiva proporcional? | Participación accionarial, derechos de veto/control, acuerdos de gestión y análisis de consolidación. |
| Instalación o equipo arrendado | ¿Quién opera la fuente y quién posee el permiso pertinente, el medidor, el contrato de combustible y la obligación de informar? | Contrato de arrendamiento, contrato de servicios, evaluación del control operativo, facturas y condiciones del permiso. |
| Instalación operada mediante contrato | ¿El propietario, el contratista o ambos tienen control sobre la actividad generadora de emisiones? | Contrato de operación y mantenimiento, derechos de decisión, responsabilidad sobre los datos, registro de fuentes y control de la doble contabilización. |
Reevaluación anual y margen hasta el umbral
La definición legal es anual. Por lo tanto, la organización debería realizar una evaluación formal al cierre del ejercicio y mantener una previsión cuando las emisiones estén cerca del umbral. Una previsión móvil no constituye por sí misma la prueba legal, pero da tiempo para resolver las cuestiones relativas al perímetro, la verificación y el registro antes de que finalice el ejercicio.
En la práctica
| Activador | Medida de evaluación | Respuesta de control |
|---|---|---|
| La previsión alcanza una banda interna de alerta | Actualizar los datos de las instalaciones y de la entidad, comprobar todos los límites plausibles y revisar las estimaciones. | Elevar el asunto al director financiero y al departamento jurídico; iniciar el contacto con las autoridades y la preparación para el registro. |
| Adquisición o puesta en marcha | Determinar la fecha de control, el tratamiento del ejercicio parcial, el conjunto de fuentes y si la anualización es pertinente conforme a las orientaciones vigentes. | Plantear una cuestión jurídica; no inventar una regla de anualización. |
| Cierre o enajenación | Confirmar el corte, la propiedad o el control continuados y si los totales históricos o del ejercicio en curso siguen siendo pertinentes. | Conservar las pruebas de la transacción y del medidor; reevaluar la participación futura. |
| Al superar el umbral | Confirme el perímetro de control aplicable, el momento de la inscripción y las obligaciones de MRV y verificación. | Solicite orientación escrita a la autoridad; no dé por supuesto que el periodo original de regularización de seis meses se aplica automáticamente a una entidad que entra al sistema. |
| Descenso por debajo del umbral | Evalúe si la entidad pasa a ser una entidad participante voluntaria, puede salir del sistema o mantiene obligaciones frente al Registro. | No cancele la inscripción ni cambie el tratamiento de los créditos sin confirmación escrita. |
| Cambio de método o factor | Cuantifique el efecto sobre el umbral y las conclusiones anteriores; considere la política de referencia/recalculación. | Apruebe el cambio, documente la versión y notifique/consulte cuando sea material. |
Preguntas para la revisión jurídica y por parte de las autoridades de UAE
1. ¿Qué persona jurídica, sucursal, titular de licencia o entidad es la «entidad» pertinente a efectos del Article 1 y Article 3?
2. ¿Se comprueba el umbral de 0.5 millones de tCO2e por entidad jurídica, por instalación, por solicitante del Registro, por grupo empresarial o conforme a un método prescrito de consolidación de GEI?
3. Si una empresa informa conforme a más de un enfoque de consolidación, ¿qué perspectiva controla la inscripción y qué informes adicionales se requieren?
4. ¿Cómo deben aplicarse el control operativo, el control financiero y la participación en el capital a las empresas conjuntas, asociadas y operaciones conjuntas?
5. ¿Cómo se tratan los activos arrendados, las operaciones externalizadas, los operadores contractuales y los servicios compartidos?
6. ¿Se excluyen las operaciones extranjeras porque la definición se refiere a las emisiones anuales «en el Estado», y cómo se presentan las actividades transfronterizas del grupo?
7. ¿Cómo deben tratarse las adquisiciones, enajenaciones, empresas de nueva creación, cierres y fusiones correspondientes a una parte del año?
8. ¿Qué método de Scope 2, instrumentos contractuales y factores de emisión se aplican al umbral jurídico?
9. ¿Deben reexpresarse las emisiones del umbral cuando cambia la base de referencia o el método de consolidación?
10. ¿Cuál es el plazo de inscripción para una entidad que supera por primera vez el umbral después del periodo original de regularización de la Resolución?
11. ¿Cuál es el proceso cuando una entidad desciende por debajo del umbral, y continúan las obligaciones de información o relativas a los créditos?
12. ¿Qué autoridad —MOCCAE, la autoridad competente del emirato, una autoridad de zona franca u otra autoridad sectorial— debe proporcionar la respuesta determinante?
Ejemplo hipotético desarrollado
El ejemplo se detiene deliberadamente antes de llegar a la conclusión jurídica. Las cifras son ilustrativas; el resultado correcto depende del texto árabe oficial, las normas operativas vigentes, los hechos corporativos y la orientación escrita de la autoridad.
Hypothetical scenario
Escenario ilustrativo - grupo con perímetros mixtos
Una matriz de UAE tiene tres entidades jurídicas de su propiedad total que emiten 220,000, 190,000 y 130,000 tCO2e de Scope 1+2. También tiene una empresa conjunta del 40% que emite 200,000 tCO2e y que es operada por el socio de la empresa conjunta. Cada entidad jurídica de propiedad total está por debajo de 0.5 millones. La perspectiva de control operativo del grupo totaliza 540,000 tCO2e; la perspectiva de participación en el capital añade 80,000 tCO2e de la empresa conjunta; las perspectivas por entidad jurídica siguen por debajo del umbral. El grupo no elige una respuesta preferida. Prepara todas las perspectivas, concilia las instalaciones y envía una pregunta documentada a MOCCAE y a la autoridad competente pertinente para preguntar qué entidad y método de consolidación controlan la inscripción. Mientras tanto, prepara la capacidad de MRV y verificación por si se exige la inscripción.
Illustrative only. It shows how the decision is made, not wording that can be copied or relied on.
En la práctica
Paquete de evidencias para la evaluación del umbral
| Área de evidencia | Registro mínimo |
|---|---|
| Estructura corporativa | Entidades jurídicas, licencias, sucursales, propiedad, derechos de control, acuerdos de empresas conjuntas y organigrama. |
| Población de instalaciones | Registro de instalaciones, registro de fuentes, permisos, operadores, arrendamientos, acuerdos de servicios públicos y titularidad de los contadores. |
| Política de límites | Definiciones, enfoques seleccionados, razones, tratamiento de empresas conjuntas/arrendamientos y control de cambios. |
| Cálculo de emisiones | Libro de trabajo bruto de Alcance 1+2, factores, GWP, unidades, estimaciones, conciliaciones y aseguramiento de la calidad. |
| Conciliación desde múltiples perspectivas | Puente de instalaciones a entidades y a control/patrimonio/grupo, y lógica de duplicaciones/eliminaciones. |
| Evaluación anual | Previsión, conclusión de fin de año, margen respecto del umbral, factores desencadenantes y aprobación. |
| Registro jurídico y de autoridades | Preguntas, hechos proporcionados, asesoramiento, confirmación por escrito, limitaciones y fecha. |
| Respuesta de registro | Plan de preparación, documentos presentados, pruebas de cuenta/portal y obligaciones continuas. |
En la práctica
Errores comunes
| Error | Por qué crea riesgo | Corrección |
|---|---|---|
| Selección conveniente del límite | La entidad informante elige el método que la mantiene por debajo del umbral sin fundamento jurídico. | Prepare todas las perspectivas plausibles y obtenga una conclusión de control aprobada. |
| Supuesto limitado únicamente a las instalaciones | Se requiere información sobre las instalaciones, pero el umbral se define por referencia a una entidad. | Conserve el detalle de las instalaciones y compruebe las perspectivas de entidad jurídica y de consolidación. |
| Consolidación contable automática | Los estados financieros y los límites organizativos de GEI pueden responder a preguntas diferentes. | Documente por separado la entidad jurídica y los enfoques del Anexo 1. |
| Incluir Scope 3 o compensar con créditos | La prueba jurídica es Scope 1+2 y las emisiones deben evaluarse antes de las operaciones con créditos. | Mantenga registros separados de Scope 3 y de las compensaciones. |
| Ignorar las JV hasta la verificación | Las operaciones compartidas pueden modificar la conclusión sobre el umbral y las necesidades de acceso a los datos. | Resuelva el tratamiento de las JV durante el diseño del alcance y la revisión de los contratos. |
| Ausencia de un detonante anual | Se mantiene una conclusión del ejercicio anterior a pesar del crecimiento, las adquisiciones o el cambio de método. | Realice una reevaluación anual y motivada por acontecimientos. |
Myth
El Anexo enumera el control operativo, el control financiero y la participación en el capital, por lo que la entidad informante puede elegir libremente el método que produzca el resultado más bajo.
Reality
El Anexo 1 reconoce varios enfoques de información y solicita información adicional cuando se utiliza más de uno. No crea un derecho a elegir estratégicamente los límites para el umbral jurídico. El perímetro rector debe estar respaldado por las normas vigentes, los hechos y una autorización escrita o una orientación jurídica.
Autocomprobación
- ¿Qué perímetro produce el resultado anual más alto y por qué podría la autoridad considerarlo relevante?
- ¿Puede rastrearse cada tonelada de la vista de diagnóstico del grupo hasta una instalación y un registro fuente controlado?
- ¿Qué fuente escrita exacta respalda la conclusión final de registro?
Sources
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