MOCCAE frente a las autoridades competentes: ¿quién establece y hace cumplir los requisitos de información climática de los EAU?

Una guía para profesionales destinada a identificar quién establece la norma, quién recibe los datos, quién verifica su exactitud, quién inspecciona y quién decide sobre una reclamación, en lugar de tratar a todas las autoridades de los EAU como intercambiables.

La Ley federal del Clima está diseñada en torno a la coordinación. Diferentes organismos establecen la política nacional, los planes locales, las normas de presentación de información, los formularios aprobados, los sistemas electrónicos, la verificación, las inspecciones y las normas del mercado de carbono. Una empresa que escriba «el regulador exige esto» sin identificar el organismo, el instrumento y la función puede aplicar el método equivocado o presentar los datos correctos en el lugar equivocado.

La cuestión operativa debería dividirse en verbos. ¿Quién determina que la Fuente está sujeta al Article 6? ¿Quién especifica la norma? ¿Quién aprueba el formulario? ¿Quién recibe los datos? ¿Quién verifica la exactitud? ¿Quién puede inspeccionar los registros? ¿Quién impone o administra una medida? ¿Quién recibe una queja o un recurso? La respuesta puede involucrar a más de una autoridad y puede variar según la entidad, la instalación, el emirato y el instrumento.

Figura 1. La gobernanza climática de los EAU distribuye las funciones entre el Gabinete, MOCCAE, las autoridades competentes y los organismos con funciones definidas de apoyo, inspección, verificación o relativas al mercado de carbono.

Coordina con la autoridad competente y la entidad competente los controles, las normas y los requisitos relativos a los métodos de mitigación en virtud del Artículo 4.

Participa en la determinación de las Fuentes prevista en el Artículo 6, junto con la autoridad competente y en coordinación con la entidad competente.

Aprueba los formularios mediante los cuales las Fuentes proporcionan datos de actividad, medidas de reducción actuales y previstas, y resultados esperados.

Coordina el sistema electrónico para los mecanismos de medición de emisiones, la presentación de datos y los enlaces con los sistemas locales aprobados.

Puede verificar por sí misma la exactitud en virtud del Artículo 6(3), mientras que la autoridad competente también puede desempeñar esa función.

Recopila y analiza anualmente los datos de emisiones y las medidas de reducción en virtud del Artículo 6(4).

Coordina las funciones nacionales de adaptación, datos climáticos, NDC y presentación de información internacional en virtud de otros artículos.

Establece y gestiona el Registro Nacional de Créditos de Carbono, cuyas funciones detalladas se desarrollan en la Resolución 67.

La autoridad competente no es un único organismo designado para todas las entidades. La definición federal remite a las autoridades locales pertinentes en cada emirato, incluidas las zonas francas. El organismo pertinente depende de las disposiciones jurídicas e institucionales del emirato y de la materia de que se trate. Sus funciones en virtud del Decreto Ley incluyen la coordinación para determinar las Fuentes, la especificación de normas en los casos apropiados, la recepción de datos, la verificación de su exactitud, la elaboración de planes sectoriales, la ejecución de funciones de adaptación y la participación en los mecanismos de aplicación y de funcionarios con funciones de policía judicial.

La implementación local puede crear una vía más específica. Los materiales de MRV de instalaciones de Abu Dabi, por ejemplo, describen a EAD como el punto único de Abu Dabi para la presentación de informes de las instalaciones cubiertas. La Ley de Dubái n.º 11 de 2024 asigna a DECCA una función climática y ambiental en todo Dubái, incluidas sus zonas francas, como DIFC. Estos ejemplos ayudan a identificar los posibles organismos locales, pero la entidad aún debe confirmar la norma vigente, el nivel organizativo y el formulario aplicable.

Una empresa no debería tratar todas las fuentes de información como si fueran iguales. La jerarquía que figura a continuación es un control de implementación, no una afirmación de que todo conflicto pueda resolverse sin asesoramiento jurídico. Cuando una instrucción local parezca incompatible con un instrumento federal, conserve ambos, identifique el conflicto exacto y solicite una aclaración por escrito en lugar de elegir silenciosamente la respuesta conveniente.

Describa el conflicto con precisión: instrumento, párrafo, entidad, instalación, periodo, método o plazo.

Compruebe si una fuente es federal y otra local, si una es más reciente y si la norma local establece que opera sin perjuicio del marco federal.

Separe un conflicto real de dos requisitos complementarios; por ejemplo, una prueba de registro federal y un informe local de la instalación.

Prepare un breve conjunto de hechos y una interpretación propuesta; no pida a una autoridad que reconstruya la actividad a partir de una pregunta genérica.

Escriba al organismo que parece tener a su cargo la función objeto de controversia y envíe copia o coordine con el otro organismo pertinente cuando corresponda.

Registre los controles provisionales y los plazos mientras esté pendiente la aclaración; la incertidumbre no justifica perder datos o evidencia.

Eleve la incertidumbre jurídica material a un asesor jurídico cualificado de los EAU y a la dirección o a la gobernanza del consejo.

Actualice el límite, el método, el calendario y el registro de fuentes cuando se reciba la respuesta, y establezca un activador de revalidación.

Figura 2. Un proceso controlado de registro de autoridades y correspondencia convierte las funciones institucionales inciertas en instrucciones de presentación de informes documentadas y controles internos.

Un registro de autoridades debería mostrar, para cada entidad e instalación, quién establece el método, recibe el informe, verifica, inspecciona, aplica las medidas y conoce de una reclamación. Registre el organismo, el contacto, la versión de la fuente, la respuesta exacta, la consecuencia interna, el estado, el responsable, la última comprobación y el desencadenante de revalidación.