¿Existe un umbral de emisiones en la Ley del Clima de los EAU? Artículo 6 frente a la prueba del Registro de 0.5 millones de tCO2e

Una guía práctica para evitar uno de los errores más importantes de información climática en los EAU: trasladar un umbral de un instrumento, ámbito o nivel organizativo a otro.

Una búsqueda del «umbral climático de los EAU» suele combinar varias cuestiones jurídicas. La Ley federal del Clima define su amplio ámbito por la existencia de una Fuente emisora. El Artículo 6 utiliza después una determinación de la autoridad, en lugar de una cifra. La Resolución del Consejo de Ministros n.º 67 de 2024 utiliza una prueba numérica para un régimen separado del Registro Nacional de Créditos de Carbono. Los sistemas locales y de instalaciones pueden añadir sus propios umbrales, sectores y niveles organizativos.

Por tanto, una empresa puede estar por debajo de 0.5 millones de tCO2e y aun así tener que evaluar la ley federal, una instrucción conforme al Artículo 6, un sistema local de instalaciones o un permiso ambiental. Por el contrario, una empresa que supere 0.5 millones de tCO2e no debería asumir que el registro es la única obligación pertinente de información climática.

Figura 1. El ámbito federal, la designación conforme al Artículo 6, el umbral del registro de la Resolución 67 y los sistemas locales son niveles de activación distintos.

El Artículo 3 aplica el Decreto-ley a las Fuentes en el Estado, incluidas las zonas francas. Una Fuente es una persona jurídica pública o privada, o una empresa individual, cuyas operaciones o actividades liberan gases de efecto invernadero. En esa cláusula de ámbito no aparece ninguna cantidad numérica de emisiones. El amplio alcance es pertinente para la mitigación, los datos climáticos y otras disposiciones, pero no debería traducirse automáticamente en un evento de presentación idéntico para cada Fuente.

El Artículo 6(1) aplica sus obligaciones detalladas de MRV a las Fuentes determinadas por MOCCAE y la autoridad competente, en coordinación con la entidad correspondiente. El artículo no especifica «25,000 tCO2e», «0.5 millones de tCO2e» ni ningún otro umbral universal de designación numérica. La activación práctica puede comunicarse mediante una resolución de aplicación, una lista de la autoridad, una solicitud de registro, una invitación a un portal, un permiso, una norma sectorial o una instrucción escrita.

La Resolución del Consejo de Ministros n.º 67 de 2024 define una entidad con enormes emisiones de carbono por sus emisiones anuales de al menos 0.5 millones de toneladas métricas de CO2e. El Artículo 3 hace que la Resolución sea aplicable en todos los EAU, incluidas las zonas francas financieras y no financieras, y establece que el registro es obligatorio para las entidades que alcancen o superen el umbral dentro del Alcance 1 y el Alcance 2. Las entidades por debajo del umbral pueden participar voluntariamente.

Por tanto, el cálculo debe preservar los límites organizativos y de emisiones propios de la Resolución. El profesional debería registrar la persona jurídica u otra unidad organizativa evaluada, el año de información, la cobertura del Alcance 1 y del Alcance 2, los gases y la conversión a CO2e, las consolidaciones, las adquisiciones y disposiciones, la calidad de los datos y la fuente del umbral vigente. No incluya el Alcance 3 en el umbral simplemente porque el Alcance 3 aparezca en otro lugar de un inventario corporativo o formulario de información.

Un régimen local puede utilizar un umbral que evalúe un objeto diferente. Los materiales de MRV de instalaciones de Abu Dabi utilizan una prueba de emisiones directas a nivel de instalación de 25,000 tCO2e para los sectores cubiertos en los materiales actuales de implementación, y la orientación establece que el régimen local opera sin perjuicio de la Ley Federal del Clima y la Resolución 67. La prueba de 25,000 no es el umbral federal del Artículo 6, y la prueba de 0.5 millones a nivel de entidad para el Alcance 1 y el Alcance 2 no es el umbral de instalaciones de Abu Dabi.

Otros requisitos locales, de permisos o sectoriales pueden no utilizar ningún umbral, o pueden utilizar una prueba de capacidad, una prueba de actividad, una prueba de sector incluido o una designación del regulador. El método de control de fuentes es el mismo: identificar el instrumento, la autoridad, el nivel organizativo, la instalación/entidad, los alcances, los gases, el periodo, el umbral, el sector y la versión vigente.

Figura 2. La misma cantidad de emisiones puede producir conclusiones diferentes porque los instrumentos evalúan entidades, instalaciones, alcances y factores desencadenantes diferentes.

Un umbral nunca debe copiarse en una política, calculadora o documento para el consejo sin sus atributos jurídicos. El número por sí solo no constituye la regla. “0.5 millones de tCO2e” está incompleto salvo que el registro indique qué Resolución, qué entidad, qué período anual, qué alcances, qué gases, qué autoridad y qué versión corresponden. “25,000 tCO2e” está incompleto salvo que indique que el ejemplo es una prueba de emisiones directas a nivel de instalación en Abu Dabi para sectores cubiertos conforme a la orientación vigente.

Utilice el período de presentación de información completo más reciente y unos límites organizativos controlados.

Concilie las fuentes materiales, las unidades, los factores, las adquisiciones, las enajenaciones y los datos de electricidad.

Cuantifique la incertidumbre y el efecto de las carencias de datos no resueltas; no utilice un redondeo optimista para mantenerse por debajo del umbral.

Realice un análisis de sensibilidad para las estimaciones materiales y los cambios en los factores.

Pregunte a la autoridad cómo se aplica el umbral cuando la entidad, la sucursal o los límites de consolidación no están claros.

Prepare el registro y la preparación para MRV antes de que se cruce el umbral, especialmente cuando se prevea crecimiento o una adquisición.

Apruebe la conclusión y la frecuencia de seguimiento mediante la gobernanza de la dirección o del consejo.

Establezca un desencadenante de alerta temprana para que los datos mensuales o trimestrales puedan identificar un cruce probable antes del cierre del ejercicio.

La Resolución 67 permite a las entidades que se encuentran por debajo del umbral obligatorio participar voluntariamente en el registro. La participación voluntaria no es lo mismo que una exención legal de otras obligaciones, y no debería presentarse como un acceso automático a todos los beneficios de los créditos de carbono. La entidad debería definir la finalidad empresarial, los límites organizativos, los requisitos de seguimiento y verificación, el coste, la gobernanza, la titularidad de los créditos de carbono, las declaraciones y las implicaciones de salida.