¿Se aplica la Ley Climática de los EAU en las zonas francas, el DIFC y el ADGM?

Una guía práctica de decisión para entidades de zonas francas que necesitan una respuesta precisa más allá de las simplificaciones arriesgadas «la ley federal no se aplica aquí» o «toda empresa de una zona franca debe presentar el mismo informe».

El punto de partida es directo. El Artículo 3 establece que el Decreto-Ley se aplica a las Fuentes de emisiones en el Estado, incluidas las zonas francas. Una Fuente se define ampliamente como una persona jurídica pública o privada, o una empresa individual, cuyas operaciones o actividades liberan gases de efecto invernadero. Por tanto, la ley no invita a una entidad a detener el análisis porque su licencia haya sido emitida por una zona franca.

El siguiente paso no consiste en asumir que todas las empresas de zonas francas tienen obligaciones de MRV idénticas. El Artículo 6 está formulado para las Fuentes determinadas por MOCCAE y la autoridad competente, en coordinación con la entidad pertinente. La vía exacta de presentación de informes también puede verse afectada por la Resolución del Gabinete n.º 67 de 2024, un régimen de MRV de instalaciones del emirato, un permiso ambiental, una norma sectorial o una instrucción canalizada a través de la autoridad de la zona franca o de licencias.

Figura 1. La aplicabilidad a las zonas francas requiere tres análisis vinculados: la vía federal del Artículo 6, la vía del emirato o de la instalación, y la vía de coordinación de la zona franca/licencia.

1. ¿Qué persona jurídica es la Fuente potencial?

Identifique la entidad jurídica, sucursal o establecimiento de EAU que lleva a cabo la actividad emisora. Una sociedad holding, una filial operativa y una sucursal pueden tener licencias, activos, contratos y sistemas fuente diferentes. Un informe de sostenibilidad del grupo puede consolidarlas, pero un regulador puede dirigirse a una entidad o instalación con arreglo a un límite diferente. Registre la denominación jurídica, el número de licencia, el domicilio registrado, la dirección operativa, la propiedad y el firmante responsable.

2. ¿Dónde se encuentran las instalaciones emisoras y quién controla la actividad?

Una entidad de una zona franca financiera puede tener poca actividad operativa directa en su domicilio registrado, al tiempo que posee o financia operaciones en otro lugar. Por el contrario, una empresa industrial de una zona franca puede operar equipos de combustión, de procesos o de refrigeración en sus instalaciones. El análisis debería identificar la ubicación física, el emirato de operación, el titular del permiso, el operador, el responsable de los contadores, el comprador del combustible, los acuerdos con el arrendador y las actividades externalizadas. No infiera el límite de la instalación únicamente a partir del domicilio registrado.

3. ¿Qué factor desencadenante federal, del registro o local se aplica?

Compruebe el ámbito de la Ley del Clima federal y cualquier determinación conforme al Artículo 6. Compruebe por separado la Resolución del Gabinete n.º 67 de 2024, que se aplica en las zonas francas financieras y no financieras y utiliza un umbral anual de Alcance 1 y Alcance 2 de al menos 0.5 millones de tCO2e para el registro obligatorio por parte de una entidad con enormes emisiones de carbono. A continuación, compruebe cualquier norma de presentación de informes del emirato, de la instalación, del sector, del permiso o de la zona franca. Estas comprobaciones pueden solaparse, pero no son intercambiables.

4. ¿Qué organismo proporciona la vía autorizada de presentación de informes?

La autoridad de la zona franca puede custodiar los datos de la licencia y de la entidad, pero no es automáticamente el organismo que establece la metodología climática o verifica las emisiones. La autoridad competente pertinente puede ser un organismo climático o ambiental del emirato. MOCCAE conserva funciones federales. La respuesta correcta puede implicar la coordinación entre ellos. Obtenga una respuesta por escrito que identifique el instrumento aplicable, la entidad o instalación, la vía de presentación de informes, el método, el formulario, el período, el plazo y la expectativa de verificación.

Figura 2. Una conclusión fiable combina los hechos de la persona jurídica, los hechos de la instalación física y de la Fuente de emisiones, y la instrucción vigente de la autoridad.

DIFC es una zona franca financiera de Dubái. La formulación expresa de la Ley del Clima federal sobre las zonas francas significa que una entidad de DIFC no debería considerar su estatus de zona franca financiera como una exención. La Ley de Dubái n.º 11 de 2024 establece la Autoridad de Medio Ambiente y Cambio Climático de Dubái y describe su ámbito climático y ambiental en todo el Emirato, incluidas las zonas de desarrollo especiales y las zonas francas como DIFC.

Esto no significa que toda entidad de DIFC tenga una obligación de presentación ante DECCA con la misma forma y período. La entidad debería distinguir su domicilio registrado de cualquier instalación operativa, comprobar la designación conforme al Artículo 6 y otros instrumentos aplicables, y preguntar si DECCA, MOCCAE, la Autoridad de DIFC u otro organismo es el punto correcto para la cuestión concreta. Una oficina de servicios financieros con emisiones directas limitadas presenta hechos distintos de los de una entidad de DIFC que opera centros de datos, flotas de vehículos o activos mediante operaciones controladas en EAU.

ADGM es una zona franca financiera en Abu Dabi. Al igual que ocurre con otras zonas francas, el alcance expreso de la legislación federal significa que la condición de ADGM no constituye una exención general. La guía de MRV de instalaciones de la Environment Agency - Abu Dhabi establece que su régimen de instalaciones de Abu Dabi se aplica en todo el emirato, incluidas las zonas francas, y sus materiales de implementación de 2026 describen a EAD como el punto único de Abu Dabi para la presentación de informes de las instalaciones cubiertas.

La palabra crítica es instalación. Una entidad de cartera, de inversión o de servicios profesionales registrada en ADGM puede no operar por sí misma una instalación industrial o de transporte cubierta. No obstante, un grupo puede controlar o poseer entidades operativas y activos en otros lugares. La aplicación del régimen de instalaciones de EAD depende de la orientación vigente, el sector cubierto, la prueba de emisiones directas a nivel de instalación, los hechos relativos al operador y cualquier instrucción de la autoridad. Por tanto, la entidad jurídica debería evitar ambos extremos: “ADGM está exenta” y “toda entidad de ADGM debe presentar el informe de instalaciones de EAD”.

Una pregunta dirigida a un regulador debe ser lo bastante específica para recibir una respuesta utilizable. Adjunte o resuma los hechos y exponga la conclusión propuesta sin presentarla como definitiva. Pida a la autoridad que confirme o corrija la conclusión e identifique cualquier paso adicional de registro, presentación de información o verificación.

Una solicitud de confirmación escrita debería identificar la entidad jurídica y la instalación, la actividad emisora, las pruebas de la determinación, la vía o el umbral pertinentes, el límite propuesto, el portal, el formulario, el método, el período, el plazo y la cuestión de verificación. Envíe el expediente factual a la autoridad climática o ambiental pertinente, coordine con la autoridad de la zona franca o de concesión de licencias cuando sea necesario y conserve la respuesta estructurada en el registro de la autoridad.