Wer fällt unter das Klimagesetz der VAE? Verständnis von „Sources“ und der Anwendbarkeit auf Unternehmen

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Das Konzept der Source ist aktivitätsbezogen, aber nicht grenzenlos

Eine vierstufige Analyse der Anwendbarkeit auf Unternehmen

Öffentliche und private Rechtsträger

Freizonen

Zweigniederlassungen und Betriebsstätten

Holdinggesellschaften, Investmentgesellschaften und Konzernstrukturen

Anlagen und Betreiber

Vorlage für eine Abgrenzungskarte

Hypothetisches Beispiel: Hauptsitz, Zweigniederlassung und Anlagen

Schwaches gegenüber stärkerem Anwendbarkeitsmemo

Häufige Fehler

Checkliste zur Anwendbarkeit

Das Gesetz beginnt nicht mit einer konventionellen Abgrenzung der Nachhaltigkeitsberichterstattung. Es beginnt mit dem definierten Begriff Source: öffentliche und private juristische Personen sowie Einzelunternehmen, deren Tätigkeiten oder Aktivitäten zur Freisetzung von Treibhausgasen in die Atmosphäre führen. Artikel 3 wendet das Gesetz anschließend auf alle Sources im Staat an, einschließlich der Freizonen.

Daher müssen in den Unterlagen zur Anwendbarkeit drei Elemente erkennbar sein: die Person oder das Unternehmen, der Betrieb oder die Aktivität in den VAE und die Emissionsfolge. Eine Unternehmensregistrierung allein beschreibt nicht die emissionsverursachende Tätigkeit. Umgekehrt ist ein emissionsverursachender Kessel oder ein emissionsverursachendes Fahrzeug selbst keine juristische Person, obwohl eine zuständige Behörde die Anlage oder den Betreiber als praktischen Berichtspunkt regulieren kann.

Abbildung 1. Der weit gefasste Anwendungsbereich der Source und die engere Bestimmung nach Artikel 6 stehen miteinander in Beziehung, sind aber nicht identisch.

Ebene der juristischen Person: Ermitteln Sie die in den VAE gegründeten Rechtsträger, staatlichen Stellen, Einzelunternehmen und alle rechtlich relevanten Registrierungen von Zweigniederlassungen.

Operative Ebene: Erfassen Sie Anlagen, gemietete Standorte, Fuhrparks, Ausrüstung, Prozesse, Abfallaktivitäten und andere Tätigkeiten, bei denen Treibhausgase freigesetzt werden können.

Behördenebene: Ermitteln Sie das Emirat, die Freizone sowie die sektoralen, Genehmigungs- und Umweltbehörden, die mit jeder Tätigkeit verbunden sind.

Pflichtenebene: Halten Sie fest, ob Nachweise für eine Bestimmung nach Artikel 6 vorliegen und welche Anweisungen Abgrenzung, Methoden, Gase, Zeitraum, Frist und Verifizierung festlegen.

Die Definition ist bewusst weit gefasst. Sie kann staatliche und staatseigene Rechtsträger, private Unternehmen und Einzelunternehmen erfassen. Das Gesetz sieht keine allgemeine Ausnahme aufgrund von Umsatz, Mitarbeiterzahl, Börsennotierung, Staatsangehörigkeit der Eigentümer oder Sektor vor. Diese Merkmale können im Rahmen einer Durchführungsregelung weiterhin relevant sein, sollten jedoch ohne Unterstützung durch eine Behörde nicht als Ausschlüsse vom Anwendungsbereich der Source nach Artikel 3 dargestellt werden.

Artikel 3 schließt Freizonen ausdrücklich ein. Eine Freizonenlizenz stellt daher keine allgemeine Ausnahme dar. Die korrekte Analyse ermittelt die juristische Person der Freizone, ihre emissionsverursachenden Tätigkeiten, ihre Anlagen und die zuständige Behörde oder die umweltbezogenen Regelungen der Freizone. Eine Gruppe sollte außerdem prüfen, ob eine Regelung des Emirats oder eine Genehmigungsbedingung für die Anlage gilt, auch wenn der Hauptsitz des Unternehmens an einem anderen Ort lizenziert ist.

Eine Zweigniederlassung besitzt möglicherweise keine eigene Rechtspersönlichkeit gegenüber ihrem ausländischen oder in den VAE ansässigen Mutterunternehmen. Das bedeutet nicht, dass ihre Tätigkeiten in den VAE unberücksichtigt bleiben können. Die Unterlagen zur Anwendbarkeit sollten den rechtlichen Status der Zweigniederlassung, die Genehmigungsbehörde, den Betreiber, die Vermögenswerte, die Beschäftigten, die Genehmigungen und die emissionsverursachenden Tätigkeiten festhalten. Der praktische Berichtspunkt kann die juristische Person des Mutterunternehmens, die Registrierung der Zweigniederlassung, ein Anlagenbetreiber oder eine andere von der zuständigen Behörde bestimmte Einheit sein.

Eine reine Holdinggesellschaft ohne emissionsverursachende Tätigkeiten kann einer anderen Source-Analyse unterliegen als ihre operativen Tochtergesellschaften. Das Eigentum an einer emissionsverursachenden Tochtergesellschaft ist nicht dasselbe wie der Betrieb der Anlage durch die Holdinggesellschaft selbst. Dennoch kann die Holdinggesellschaft Konzernangaben koordinieren, Richtlinien genehmigen oder konsolidierte Anfragen erhalten. Die Compliance-Unterlagen sollten vermeiden, die konsolidierte ESG-Berichterstattung als Nachweis dafür zu verwenden, dass die rechtliche Pflicht ausschließlich auf Ebene des Mutterunternehmens liegt.

Abbildung 2. Karte der Anwendbarkeit auf Unternehmen für Konzerne, Tochtergesellschaften, Zweigniederlassungen und Anlagen.

Obwohl sich die föderale Definition auf Personen und Unternehmen bezieht, kann die Umsetzung anlagenzentriert sein. Das MRV-System der EAD auf Anlagenebene weist beispielsweise dem Betreiber die Verantwortung zu und verwendet die operative Kontrolle, erfasste Sektoren und einen Emissionsschwellenwert. Dies ist ein Beispiel für eine lokale Umsetzung, keine allgemein gültige föderale Definition. Es zeigt, warum die Unternehmensakte Rechtsträger, Anlage, Betreiber und Anweisungen des Systems miteinander verknüpfen muss.

Den Umfang der Finanzkonsolidierung als einzige rechtliche Abgrenzung verwenden.

Den Bezug von Strom als Nachweis dafür behandeln, dass jedes Büro dieselbe Pflicht nach Article 6 hat wie eine Industrieanlage.

Unternehmen oder Zweigniederlassungen in Freizonen ignorieren, weil sie zentral verwaltet werden.

Den Schwellenwert einer Anlage in Abu Dhabi auf Betriebe in einem anderen Emirat anwenden, ohne Belege der zuständigen Behörde.

Nur die Schlussfolgerung erfassen und nicht die Fakten, Quellen, Annahmen und die Genehmigung durch den Prüfer.

Die Übersicht nach Übernahmen, Veräußerungen, neuen Genehmigungen, neuen Anlagen oder Mitteilungen von Aufsichtsbehörden nicht erneut prüfen.

Erfassen Sie die juristische Person oder betriebliche Einheit in den VAE, die emissionsverursachende Tätigkeit, die zuständige Behörde und alle Nachweise dafür, dass die Quelle nach Article 6 benannt wurde. Sofern eine Benennung gilt, bewahren Sie die Anweisungen auf, in denen die Abgrenzung, Methoden, Gase, der Berichtszeitraum, die Frist und die Verifizierungsanforderungen festgelegt sind.