Gibt es einen Emissionsschwellenwert im UAE-Klimagesetz? Article 6 gegenüber dem Registertest von 0.5 Millionen tCO2e

Ein Leitfaden aus der Praxis zur Vermeidung eines der folgenreichsten Fehler bei der Klimaberichterstattung im UAE: einen Schwellenwert aus einem Instrument, einem Geltungsbereich oder einer Organisationsebene in einen anderen zu übertragen.

Eine Suche nach „dem Klimaschwellenwert im UAE“ verbindet gewöhnlich mehrere Rechtsfragen. Das Klimagesetz auf Bundesebene definiert seinen breiten Geltungsbereich durch das Vorhandensein einer emissionsverursachenden Quelle. Article 6 verwendet anschließend eine behördliche Bestimmung statt eines Zahlenwerts. Cabinet Resolution No. 67 of 2024 verwendet für ein separates Regime des Nationalen CO2-Gutschriftenregisters einen numerischen Test. Lokale Regelungen und Anlagenregelungen können eigene Schwellenwerte, Sektoren und Organisationsebenen hinzufügen.

Ein Unternehmen kann daher unter 0.5 Millionen tCO2e liegen und dennoch prüfen müssen, ob das Bundesrecht, eine Anweisung nach Article 6, eine lokale Anlagenregelung oder eine Umweltgenehmigung einschlägig ist. Umgekehrt sollte ein Unternehmen, das 0.5 Millionen tCO2e überschreitet, nicht annehmen, dass die Registerregistrierung die einzige relevante Pflicht zur Klimaberichterstattung ist.

Abbildung 1. Der Geltungsbereich auf Bundesebene, die Bestimmung nach Article 6, der Registerschwellenwert nach Resolution 67 und lokale Regelungen sind voneinander getrennte Auslöserebenen.

Article 3 erstreckt das Dekret-Gesetz auf Quellen im Staat, einschließlich Freizonen. Eine Quelle ist eine juristische Person des öffentlichen oder privaten Rechts oder ein Einzelunternehmen, dessen Geschäftstätigkeiten oder Aktivitäten Treibhausgase freisetzen. In dieser Geltungsbereichsklausel wird kein numerischer Emissionswert genannt. Die breite Reichweite ist für Minderungsmaßnahmen, Klimadaten und andere Bestimmungen relevant, sollte aber nicht automatisch in ein identisches Einreichungsereignis für jede Quelle übersetzt werden.

Article 6(1) wendet seine detaillierten MRV-Pflichten auf Quellen an, die von MOCCAE und der zuständigen Behörde in Abstimmung mit der betreffenden Einheit bestimmt werden. Der Artikel nennt weder „25,000 tCO2e“ noch „0.5 Millionen tCO2e“ noch einen anderen universellen numerischen Schwellenwert für die Bestimmung. Der praktische Auslöser kann durch eine Durchführungsresolution, eine Behördenliste, eine Registrierungsaufforderung, eine Portal-Einladung, eine Genehmigung, eine sektorale Regel oder eine schriftliche Anweisung mitgeteilt werden.

Der Kabinettsbeschluss Nr. 67 von 2024 definiert eine Einheit mit sehr hohen Kohlenstoffemissionen anhand jährlicher Emissionen von mindestens 0.5 Millionen metrischen Tonnen CO2e. Artikel 3 macht den Beschluss in den gesamten VAE anwendbar, einschließlich finanzieller und nichtfinanzieller Freizonen, und legt fest, dass die Registrierung für Einheiten ab dem Schwellenwert innerhalb von Scope 1 und Scope 2 verpflichtend ist. Einheiten unterhalb des Schwellenwerts dürfen freiwillig teilnehmen.

Die Berechnung muss daher die eigene Organisations- und Emissionsgrenze des Beschlusses beibehalten. Der Prüfer sollte den geprüften Rechtsträger oder die andere geprüfte Organisationseinheit, das Berichtsjahr, die Abdeckung von Scope 1 und Scope 2, Gase und die CO2e-Umrechnung, Konsolidierungen, Erwerbe und Veräußerungen, die Datenqualität sowie die Quelle des aktuellen Schwellenwerts dokumentieren. Scope 3 darf nicht allein deshalb in den Schwellenwert einbezogen werden, weil Scope 3 an anderer Stelle in einem unternehmensbezogenen Inventar oder Berichtsformular erscheint.

Ein lokales System kann einen Schwellenwert verwenden, bei dem ein anderer Gegenstand geprüft wird. Die MRV-Unterlagen für Anlagen in Abu Dhabi verwenden in den aktuellen Umsetzungsmaterialien für die erfassten Sektoren eine Prüfung der direkten Emissionen auf Anlagenebene von 25,000 tCO2e, und die Leitlinien stellen fest, dass das lokale System unbeschadet des föderalen Klimagesetzes und des Beschlusses 67 betrieben wird. Die Prüfung bei 25,000 ist nicht der föderale Schwellenwert nach Artikel 6, und die einheitenbezogene Prüfung von 0.5 Millionen für Scope 1 und Scope 2 ist nicht der Schwellenwert für Anlagen in Abu Dhabi.

Andere lokale, genehmigungsbezogene oder sektorale Anforderungen können keinen Schwellenwert, eine Kapazitätsprüfung, eine Tätigkeitsprüfung, eine Prüfung eines gelisteten Sektors oder eine Einstufung durch eine Aufsichtsbehörde vorsehen. Die Methode zur Quellenkontrolle ist dieselbe: Instrument, zuständige Stelle, Organisationsebene, Anlage/Einheit, Scopes, Gase, Zeitraum, Schwellenwert, Sektor und aktuelle Fassung sind zu bestimmen.

Abbildung 2. Dieselbe Emissionsmenge kann zu unterschiedlichen Schlussfolgerungen führen, weil die Instrumente unterschiedliche Unternehmen, Anlagen, Scopes und Auslöser prüfen.

Ein Schwellenwert sollte niemals ohne seine rechtlichen Merkmale in eine Richtlinie, einen Rechner oder eine Vorlage für den Vorstand übernommen werden. Die Zahl allein ist nicht die Regel. „0.5 Millionen tCO2e“ ist unvollständig, sofern aus dem Nachweis nicht hervorgeht, welche Resolution, welcher Rechtsträger, welcher jährliche Zeitraum, welche Scopes, welche Gase, welche Behörde und welche Fassung gemeint sind. „25,000 tCO2e“ ist unvollständig, sofern nicht angegeben wird, dass das Beispiel ein Test der direkten Emissionen auf Anlagenebene in Abu Dhabi für erfasste Sektoren nach den aktuellen Leitlinien ist.

Verwenden Sie den aktuellsten vollständigen Berichtszeitraum und eine kontrollierte organisatorische Abgrenzung.

Gleichen Sie wesentliche Quellen, Einheiten, Faktoren, Akquisitionen, Veräußerungen und Stromdaten ab.

Quantifizieren Sie Unsicherheiten und die Auswirkungen ungelöster Datenlücken; verwenden Sie keine optimistische Rundung, um unter dem Schwellenwert zu bleiben.

Führen Sie eine Sensitivitätsanalyse für wesentliche Schätzungen und Änderungen von Faktoren durch.

Fragen Sie die zuständige Behörde, wie der Schwellenwert angewendet wird, wenn die Abgrenzung der Einheit, der Niederlassung oder des Konsolidierungskreises unklar ist.

Bereiten Sie die Registrierung und die MRV-Bereitschaft vor, bevor der Schwellenwert überschritten wird, insbesondere wenn Wachstum oder Akquisitionen erwartet werden.

Genehmigen Sie die Schlussfolgerung und die Überwachungshäufigkeit über die Governance durch das Management oder den Vorstand.

Legen Sie einen Frühwarn-Auslöser fest, damit monatliche oder vierteljährliche Daten vor Jahresende einen wahrscheinlichen Schwellenübertritt erkennen können.

Resolution 67 gestattet Einheiten unterhalb des verbindlichen Schwellenwerts die freiwillige Teilnahme am Register. Die freiwillige Teilnahme ist nicht dasselbe wie eine rechtliche Befreiung von anderen Pflichten und sollte nicht als automatischer Zugang zu jedem Vorteil von CO2-Gutschriften dargestellt werden. Die Einheit sollte den Geschäftszweck, die organisatorische Abgrenzung, die Anforderungen an Überwachung und Verifizierung, Kosten, Governance, das Eigentum an CO2-Gutschriften, Aussagen und die Auswirkungen eines Austritts festlegen.