Gilt das UAE-Klimagesetz in Freizonen, im DIFC und im ADGM?

Ein praxisorientierter Entscheidungsleitfaden für Unternehmen in Freizonen, die eine präzise Antwort benötigen, die über die unsicheren Abkürzungen „Das Bundesrecht gilt hier nicht“ oder „Jedes Unternehmen in einer Freizone muss denselben Bericht einreichen“ hinausgeht.

Der Ausgangspunkt ist eindeutig. Article 3 bestimmt, dass das Decree-Law auf Emissionsquellen im State, einschließlich Freizonen, Anwendung findet. Eine Emissionsquelle ist weit gefasst als juristische Person des öffentlichen oder privaten Rechts oder als Einzelunternehmen definiert, deren bzw. dessen Geschäftstätigkeit oder Aktivitäten Treibhausgase freisetzen. Das Gesetz lädt ein Unternehmen daher nicht dazu ein, die Analyse zu beenden, weil seine Lizenz von einer Freizone ausgestellt wurde.

Der nächste Schritt besteht nicht darin, davon auszugehen, dass jedes Unternehmen in einer Freizone identische MRV-Pflichten hat. Article 6 ist auf Emissionsquellen ausgerichtet, die von MOCCAE und der zuständigen Behörde in Abstimmung mit dem betroffenen Unternehmen bestimmt wurden. Der genaue Berichtsweg kann außerdem durch Cabinet Resolution No. 67 of 2024, eine Anlagen-MRV-Regelung des Emirats, eine Umweltgenehmigung, eine sektorale Regelung oder eine über die Freizonen- oder Lizenzbehörde übermittelte Anweisung beeinflusst werden.

Abbildung 1. Die Anwendbarkeit auf Freizonen erfordert drei miteinander verbundene Prüfungen: den föderalen Weg nach Article 6, den Weg des Emirats oder der Anlage sowie den Koordinierungsweg für Freizone/Lizenz.

1. Welche juristische Person ist die potenzielle Emissionsquelle?

Identifizieren Sie die juristische Person in den VAE, die Zweigniederlassung oder die Niederlassung, die die emittierende Tätigkeit ausübt. Eine Holdinggesellschaft, eine operative Tochtergesellschaft und eine Zweigniederlassung können unterschiedliche Lizenzen, Vermögenswerte, Verträge und Quellsysteme haben. Ein Nachhaltigkeitsbericht des Konzerns kann sie konsolidieren, aber eine Aufsichtsbehörde kann sich bei der Abgrenzung an eine juristische Person oder eine Anlage nach einer anderen Grenze richten. Halten Sie den rechtlichen Namen, die Lizenznummer, die eingetragene Adresse, die Betriebsadresse, die Eigentumsverhältnisse und den verantwortlichen Unterzeichner fest.

2. Wo befinden sich die emittierenden Anlagen und wer kontrolliert die Tätigkeit?

Eine Gesellschaft in einer Finanzfreizone kann an ihrem eingetragenen Sitz nur geringe unmittelbare operative Tätigkeiten ausüben, während sie andernorts Tätigkeiten besitzt oder finanziert. Umgekehrt kann ein Industrieunternehmen in einer Freizone Verbrennungs-, Prozess- oder Kälteanlagen vor Ort betreiben. Die Analyse sollte den physischen Standort, das Betriebs-Emirat, den Genehmigungsinhaber, den Betreiber, die Verantwortung für Messgeräte, den Brennstoffkäufer, die Vereinbarungen mit dem Vermieter und ausgelagerte Tätigkeiten identifizieren. Leiten Sie die Anlagengrenze nicht allein aus dem eingetragenen Sitz ab.

3. Welcher föderale, Register- oder lokale Auslöser gilt?

Prüfen Sie den Anwendungsbereich des föderalen Climate Law und jede Bestimmung nach Article 6. Prüfen Sie gesondert Cabinet Resolution No. 67 of 2024, die in finanziellen und nichtfinanziellen Freizonen gilt und einen jährlichen Scope 1- und Scope 2-Schwellenwert von mindestens 0.5 Millionen tCO2e für die verpflichtende Registrierung durch ein Unternehmen mit sehr hohen Kohlenstoffemissionen verwendet. Prüfen Sie anschließend jede Regelung des Emirats, der Anlage, des Sektors, der Genehmigung oder der Freizone zur Berichterstattung. Diese Prüfungen können sich überschneiden, sind jedoch nicht austauschbar.

4. Welche Stelle gibt den maßgeblichen Berichtsweg vor?

Die Freizonenbehörde kann die Lizenz- und Unternehmensdaten verwalten, ist jedoch nicht automatisch die Stelle, die die Klimamethodik festlegt oder Emissionen verifiziert. Die zuständige Behörde kann eine Klima- oder Umweltbehörde des Emirats sein. MOCCAE behält föderale Aufgaben. Die richtige Antwort kann eine Koordinierung zwischen diesen Stellen erfordern. Holen Sie eine schriftliche Antwort ein, in der das maßgebliche Instrument, die juristische Person oder Anlage, der Berichtsweg, die Methode, das Formular, der Zeitraum, die Frist und die Erwartung an die Verifizierung benannt werden.

Abbildung 2. Eine verlässliche Schlussfolgerung verbindet Fakten zur juristischen Person, zur physischen Anlage und zur Emissionsquelle sowie die aktuelle Anweisung der Behörde.

DIFC ist eine Finanzfreizone in Dubai. Die ausdrückliche Freizonenregelung des föderalen Klimagesetzes bedeutet, dass ein DIFC-Rechtsträger seinen Status als Finanzfreizone nicht als Ausnahme behandeln sollte. Das Dubai Law No. 11 of 2024 errichtet die Dubai Environment and Climate Change Authority und beschreibt deren Zuständigkeit für Klima und Umwelt im gesamten Emirat, einschließlich spezieller Entwicklungszonen und Freizonen wie DIFC.

Das bedeutet nicht, dass jeder DIFC-Rechtsträger in derselben Form und für denselben Zeitraum einer Einreichungspflicht gegenüber DECCA unterliegt. Der Rechtsträger sollte seinen eingetragenen Sitz von etwaigen betrieblichen Einrichtungen unterscheiden, die Einstufung nach Article 6 und andere anwendbare Instrumente prüfen und klären, ob DECCA, MOCCAE, die DIFC Authority oder eine andere Stelle für die konkrete Frage zuständig ist. Ein Finanzdienstleistungsbüro mit begrenzten direkten Emissionen weist andere Sachverhalte auf als ein DIFC-Rechtsträger, der Rechenzentren, Fahrzeugflotten oder Vermögenswerte über kontrollierte Tätigkeiten in den VAE betreibt.

ADGM ist eine Finanzfreizone in Abu Dhabi. Wie bei anderen Freizonen bedeutet die ausdrückliche Reichweite des föderalen Gesetzes, dass der ADGM-Status keine pauschale Ausnahme darstellt. Die Leitlinien der Environment Agency - Abu Dhabi zur Anlagen-MRV besagen, dass deren Anlagenregelung für das gesamte Emirat gilt, einschließlich der Freizonen, und die Umsetzungsmaterialien für 2026 beschreiben EAD als zentrale Anlaufstelle Abu Dhabis für die Berichterstattung über erfasste Anlagen.

Das entscheidende Wort ist Anlage. Ein in ADGM registrierter Holding-, Investment- oder professioneller Dienstleistungsrechtsträger betreibt möglicherweise selbst keine erfasste Industrie- oder Verkehrsanlage. Eine Gruppe kann jedoch Betriebsgesellschaften und Vermögenswerte anderswo kontrollieren oder besitzen. Ob die EAD-Anlagenregelung gilt, hängt von den jeweils aktuellen Leitlinien, dem erfassten Sektor, dem Test der direkten Emissionen auf Anlagenebene, den Gegebenheiten des Betreibers und etwaigen Anweisungen der Behörde ab. Der Rechtsträger sollte daher beide Extreme vermeiden: „ADGM ist ausgenommen“ und „jeder ADGM-Rechtsträger muss den EAD-Anlagenbericht einreichen“.

Eine Frage an eine Behörde sollte so spezifisch sein, dass sie eine verwertbare Antwort ermöglicht. Fügen Sie die Fakten bei oder fassen Sie sie zusammen und geben Sie die vorgeschlagene Schlussfolgerung an, ohne sie als abschließend darzustellen. Bitten Sie die Behörde, die Schlussfolgerung zu bestätigen oder zu korrigieren und etwaige zusätzliche Schritte zur Registrierung, Berichterstattung oder Verifizierung zu benennen.

Eine schriftliche Bestätigungsanfrage sollte die juristische Person und Einrichtung, die emissionsverursachende Tätigkeit, Nachweise für die Einstufung, den relevanten Berichtsweg oder Schwellenwert, die vorgeschlagene Abgrenzung, das Portal, das Formular, die Methode, den Zeitraum, die Frist und die Prüfungsfrage benennen. Senden Sie die Faktensammlung an die zuständige Klima- oder Umweltbehörde, stimmen Sie sich, soweit erforderlich, mit der Freizonen- oder Genehmigungsbehörde ab und bewahren Sie die strukturierte Antwort im Behördenregister auf.