So bereiten Sie sich auf die Einhaltung des Klimagesetzes der VAE vor: Schritt-für-Schritt-MRV-Fahrplan

Ein Leitfaden aus der Praxis für den Aufbau eines MRV-Systems, bevor eine Aufforderung zur Einreichung, eine Inspektion oder eine Verifizierungsprüfung Lücken aufdeckt, die bereits früher hätten behoben werden können.

Das Klimagesetz der VAE schafft einen weit gefassten föderalen Rahmen, doch die operative MRV-Frage ist sachverhaltsabhängig. Article 3 erfasst Emissionsquellen im gesamten Staat, einschließlich Freizonen. Article 6 verpflichtet anschließend die von MOCCAE und der zuständigen Behörde in Abstimmung mit dem betreffenden Rechtsträger bestimmten Emissionsquellen, Emissionen zu messen, ein Inventar zu erstellen, regelmäßig Informationen einzureichen, Aufzeichnungen aufzubewahren und Reduktionsmaßnahmen nach den anwendbaren Standards und genehmigten Formularen zu ergreifen. Ein Team, das mit einer allgemeinen Arbeitsmappe für Scope 1 und Scope 2 beginnt, könnte daher den falschen Rechtsträger berechnen, eine lokal regulierte Anlage auslassen, eine nicht genehmigte Abgrenzung verwenden oder den Berichtsweg vollständig verfehlen.

Der Zweck eines Umsetzungsfahrplans besteht darin, das spätere Berichtsereignis reproduzierbar und steuerbar zu machen. Er sollte eine Nachweiskette hinterlassen, aus der hervorgeht, warum das Team davon ausging, dass eine Pflicht galt, welche Behörde kontaktiert wurde, welche Fassung einer Anweisung verwendet wurde, wie Abgrenzung und Quellen bestimmt wurden, wie die Daten umgewandelt wurden, wie mit Lücken umgegangen wurde und wer die endgültige Einreichung und den Reduktionsplan genehmigte.

Abbildung 1. Ein UAE-MRV-Programm im ersten Zyklus sollte Klarheit über die Behörde sowie die Vollständigkeit von Abgrenzung und Quellen mit Methoden, Nachweisen, Reduktionsplanung und einer vom Aufsichtsorgan genehmigten Freigabe verbinden.

1. Prüfung der Anwendbarkeit und Zuständigkeit abschließen

Erstellen Sie eine Übersicht über Rechtsträger und Anlagen, bevor Sie prüfen, ob „die Gruppe“ erfasst ist. Dokumentieren Sie jeden Rechtsträger in den VAE, jede Zweigniederlassung, den Lizenzstatus, den Status als Freizone oder Festland, jede physische Anlage, das operative Emirat, den Sektor, die Quelle direkter Emissionen, das Profil eingekaufter Energie sowie bestehende umweltbezogene oder kohlenstoffbezogene Berichtspflichten. Prüfen Sie anschließend mindestens vier mögliche Wege: das weit gefasste föderale Klimagesetz; eine Bestimmung oder Anweisung nach Article 6; Cabinet Resolution No. 67 of 2024 zum National Carbon Credit Registry sowie alle Anforderungen auf Ebene des Emirats, der Anlage, des Sektors, der Genehmigung oder der Freizone.

Führen Sie ein Behördenregister. Es sollte MOCCAE, die zuständige Behörde im betreffenden Emirat, einen betreffenden Rechtsträger, einen Ansprechpartner der Freizone oder der Lizenzbehörde sowie jede andere Stelle mit einer festgelegten Rolle unterscheiden. Bitten Sie um eine schriftliche Bestätigung, wenn Berichtsweg, Benennung, Organisationsebene, Portal, Formular, Zeitraum, Frist oder Verifizierungserwartung unklar sind. Bewahren Sie die mit der Frage übermittelten Sachverhalte auf, da eine Antwort für eine Anlage oder einen Rechtsträger möglicherweise keine Grundlage für einen anderen bildet.

2. Memorandum zur Berichtsabgrenzung genehmigen

Das Memorandum zur Abgrenzung sollte den berichtenden Rechtsträger, die Konsolidierungsgrundlage, die Anlagen, Annahmen zur operativen Kontrolle, einbezogene und ausgeschlossene Aktivitäten, Gase, Emissions-Scopes, den Basiszeitraum, den Berichtszeitraum sowie die Behandlung von Akquisitionen, Veräußerungen, gemeinschaftlichen Tätigkeiten, geleasten Vermögenswerten und ausgelagerten Prozessen bestimmen. Es sollte außerdem jeden Unterschied zwischen der Finanzberichtsgruppe, dem für die föderale Berichterstattung oder das Register maßgeblichen Rechtsträger und einer lokalen Regelung auf Anlagenebene erläutern.

Lassen Sie nicht zu, dass das Wort „Abgrenzung“ mehrere Entscheidungen verdeckt. Die organisatorische Abgrenzung beantwortet, welche Rechtsträger und Geschäftsbereiche in den Bericht gehören. Die operative Abgrenzung bestimmt die Emissionskategorien. Die metrische Abgrenzung legt fest, welche Anlagen, Zeiträume und Datenquellen eine bestimmte Kennzahl stützen. Die Zuständigkeitsabgrenzung bestimmt, wo die Einreichung erfolgt. Für jede Abweichung sind eine Begründung, ein Verantwortlicher und eine Kontrollprüfung erforderlich.

3. Vollständiges Register der Emissionsquellen erstellen

Gehen Sie die operativen Prozesse durch, statt die Überschriften einer allgemeinen THG-Vorlage zu kopieren. Das Register sollte stationäre und mobile Verbrennung, Prozessemissionen, Abfackeln oder Ablassen, soweit relevant, Kältemittel und andere diffuse Quellen, eingekauften Strom oder eingekaufte Energie, Abfälle und Abwasser, soweit erforderlich, sowie alle weiteren Kategorien identifizieren, die das anwendbare Instrument verlangt. Verknüpfen Sie jede Quelle mit einer Anlage, einem Gerät oder einer Aktivität, einem Datensystem, einer Einheit, einer Häufigkeit, einem Verantwortlichen, einer Methode und einem Speicherort für Nachweise.

4. Methoden in einem Überwachungsplan dokumentieren

Ein Überwachungsplan überführt die gesetzliche oder behördliche Anweisung in ein Betriebsverfahren. Legen Sie für jede Quelle Aktivitätsdaten, Messausrüstung, Häufigkeit, Einheiten, Umrechnungsregeln, Emissionsfaktor, gegebenenfalls das Treibhauspotenzial, Berechnungsformel, Behandlung fehlender Daten, Qualitätsprüfungen, wesentliche Änderungen und Genehmigungsweg fest. Dokumentieren Sie das Instrument und die Fassung, die die Methode begründen.

Wenn noch keine endgültige behördenspezifische Methode mitgeteilt wurde, may das Team einen anerkannten Ansatz zur THG-Bilanzierung als vorläufige Umsetzungsgrundlage verwenden, sollte diese Grundlage jedoch kennzeichnen, die offene regulatorische Entscheidung benennen und die Möglichkeit einer Neuzuordnung der Berechnung bewahren. Eine vorläufige Methode ist kein Nachweis dafür, dass die Behörde sie genehmigt hat.

5. Datenverantwortliche und Kontrollrollen zuweisen

MRV erstreckt sich üblicherweise auf Anlagen, Beschaffung, Fuhrpark, Produktion, Technik, Finanzen, Personal, Recht und Nachhaltigkeit. Weisen Sie jedem Datenstrom einen namentlich benannten Verantwortlichen für Erstellung, Prüfung und Genehmigung zu. Trennen Sie die Erstellung von der Prüfung wesentlicher Berechnungen. Benennen Sie einen Nachweisverwalter und einen Verantwortlichen für die Freigabe. Der Berichtszeitplan sollte festlegen, wann Quelldaten abgeschlossen werden, wann Abstimmungen erfolgen, wann Schätzungen genehmigt werden, wann Fragen der Regulierungsbehörde eskaliert werden müssen und wann das Aufsichtsorgan oder ein beauftragter Ausschuss die Genehmigung erteilt.

6. Reproduzierbare Berechnungen und ein Unsicherheitsregister aufbauen

Verwenden Sie eine kontrollierte Berechnungsumgebung mit geschützten Formeln, definierten Eingabezellen, Einheitenprüfungen, Referenzen auf Faktoren, Versionshistorie und Bestätigung durch den Prüfer. Stimmen Sie den Verbrauch, soweit sinnvoll, mit Rechnungen, Einkäufen, Bestandsbewegungen, Produktions- oder Finanzaufzeichnungen ab. Erläutern Sie wesentliche Veränderungen gegenüber dem Vorzeitraum, betriebliche Veränderungen und Veränderungen der Abgrenzung. Dokumentieren Sie jede Schätzung, jeden Proxy, jede Extrapolation und jede Behandlung fehlender Daten einschließlich der betroffenen Grundgesamtheit, des Grundes, der Methode, der Einschränkung und der Verbesserungsmaßnahme.

Führen Sie ein Faktorenregister mit Quelle, Fassung, Gasabdeckung, Einheit, Geografie, Zeitraum und Genehmigungsstatus.

Verhindern Sie das stille Überschreiben früherer Einreichungen; bewahren Sie die bei der Freigabe verwendete Fassung der Berechnung und der Nachweise auf.

Erstellen Sie ein Korrekturprotokoll mit dem ursprünglichen Problem, den Auswirkungen, der Maßnahme, dem Genehmigenden und der Angabe, ob eine erneute Einreichung oder Mitteilung an die Behörde erforderlich war.

Trennen Sie Bruttoemissionsberechnungen von jeder Darstellung zu Emissionsgutschriften, Kompensationen oder Reduktionen, sofern das anwendbare Formular nichts anderes vorgibt.

7. Nachweise und interne Kontrollen betreiben

Article 6 verpflichtet bestimmte Emissionsquellen, Aufzeichnungen über gemessene Emissionen fünf Jahre lang aufzubewahren und den Zugang durch befugte Justizbeamte zu ermöglichen. Ein praktisches Nachweisarchiv sollte weitergehen: Verknüpfen Sie jedes eingereichte Feld mit Quelldatensätzen, Berechnungen, Methodenversionen, Prüfungskontrollen und der Freigabegenehmigung. Beschränken Sie den Zugriff auf wirtschaftlich sensible oder personenbezogene Informationen, ohne die Nachweise befugten Prüfern unzugänglich zu machen.

8. Auf Verifizierung und Prüfung durch die Regulierungsbehörde vorbereiten

Das Bundesgesetz sieht vor, dass MOCCAE oder die zuständige Behörde die Genauigkeit emissionsbezogener Aktivitätsdaten und den Umfang der Einreichung verifiziert. Separate Instrumente können eine unabhängige Verifizierungsstelle oder einen lokalen Übergangszeitplan vorsehen. Stellen Sie nicht allgemein fest, dass eine Prüfung durch Dritte für jede Emissionsquelle nach Article 6 verpflichtend ist. Dokumentieren Sie stattdessen den genauen Verifizierungsweg und bereiten Sie eine Akte vor, die eine andere sachkundige Person reproduzieren kann.

Führen Sie vor der Einreichung eine Probeprüfung durch. Wählen Sie wesentliche Quellen aus, verfolgen Sie diese vom Bericht zur Berechnung und zurück zu den ursprünglichen Nachweisen, berechnen Sie das Ergebnis erneut, hinterfragen Sie ungewöhnliche Veränderungen, prüfen Sie Schätzungen und testen Sie die Abgrenzung. Schließen Sie Feststellungen über ein kontrolliertes Maßnahmenprotokoll. Eine Erklärung des Managements kann Verantwortlichkeiten und bekannte Einschränkungen bestätigen, ersetzt jedoch keine Nachweise.

9. Inventar mit einem Reduktionsplan verknüpfen

Article 6 verpflichtet bestimmte Emissionsquellen, Informationen zu aktuellen Reduktionsmaßnahmen, geplanten künftigen Maßnahmen und erwarteten Ergebnissen bereitzustellen und Reduktionsmaßnahmen gemäß den einschlägigen Beschlüssen zu ergreifen. Erstellen Sie den Reduktionsplan aus demselben Quellenregister und mit derselben Abgrenzung wie das Inventar. Geben Sie für jede Maßnahme Basiswert, betroffene Quelle, Verantwortlichen, Handlung, Meilenstein, erwartetes Ergebnis, Berechnungsgrundlage, Abhängigkeit, Kosten oder Investition, soweit genehmigt, sowie den Nachweis der Umsetzung an.

10. Genehmigung durch Management und Aufsichtsorgan einholen

Das Genehmigungspaket sollte das Aufsichtsorgan nicht lediglich um die „Genehmigung des CO2-Fußabdrucks“ bitten. Es sollte den anwendbaren Berichtsweg, die Abgrenzung, die wichtigsten Quellen, Methoden, wesentlichen Schätzungen, bedeutenden Kontrollen, offenen Fragen, den Verifizierungsstatus, die Kommunikation mit der Regulierungsbehörde, aktuelle und geplante Reduktionsmaßnahmen, erwartete Ergebnisse, Einschränkungen und die Befugnis zur Einreichung zusammenfassen. Das Protokoll sollte die Entscheidung sowie etwaige Bedingungen oder Folgemaßnahmen festhalten.

Abbildung 2. Beispielhafter Fahrplan über 6-12 Monate für den ersten Zyklus. Der von der Behörde kontrollierte Berichtszeitplan muss diese Programmphasen ersetzen, sobald Termine oder Formulare ausgegeben wurden.

Mit der Bestätigung der Anwendbarkeit und durch die zuständige Behörde beginnen, nicht mit einer Emissionstabelle. Die rechtlichen Einheiten und Anlagen zuordnen, die einschlägigen föderalen, Article 6-, Register- und lokalen Wege prüfen und die Behörde, Berichtseinheit, Methode, den Zeitraum, das Formular, die Frist und die Erwartungen an die Verifizierung dokumentieren, bevor die Abgrenzung endgültig festgelegt wird.

Die endgültige Einreichung sollte von der benannten Geschäftsleitung und dem Vorstand oder der für den jeweiligen Weg delegierten Freigabestelle genehmigt werden. Die Unterlagen sollten Datenverantwortliche, Prüfer, Genehmigende, für Nachweise zuständige Personen und die Freigabestelle ausweisen sowie festhalten, wer die endgültige Einreichung und den Reduktionsplan genehmigt hat.