تقترح سويسرا قانونًا جديدًا للاستدامة

فتحت سويسرا باب التشاور على مشروع قانون من شأنه إعادة تنظيم نهجها تجاه تقارير الاستدامة والعناية الواجبة المؤسسية. سيضع الاقتراح هذه القواعد في قانون اتحادي واحد وسيقوم بتوافقها عن كثب مع التطورات الحالية في الاتحاد الأوروبي.

فتحت سويسرا باب التشاور على مشروع القانون الاتحادي بشأن الحوكمة المؤسسية المستدامة (Bundesgesetz über die nachhaltige Unternehmensführung, NUFG)، الذي من شأنه دمج قواعد البلاد المتعلقة بتقارير الاستدامة والعناية الواجبة. سيقرب المسودة متطلبات سويسرا من التطورات الحالية للاتحاد الأوروبي، مع تغطية مباشرة تقتصر على الشركات الأكبر حجمًا.

ينتقل الأمر من أحكام سويسرية منفصلة إلى إطار قانوني واحد يتوافق مع التطورات الدولية الحالية، وخاصةً تطورات الاتحاد الأوروبي.

قانون واحد للتقارير والعناية الواجبة

في 1 أبريل 2026، فتح المجلس الفيدرالي باب التشاور على NUFG، مع استمرار العملية حتى 9 يوليو 2026. ستجمع المسودة قواعد حقوق الإنسان، العناية البيئية الواجبة، تقارير الاستدامة، الإشراف والمسؤولية ضمن قانون واحد. الهدف المعلن هو تعزيز الشفافية واليقين القانوني دون تجاوز المستوى التنظيمي الأوروبي.

يُعرض الاقتراح كمقترح مضاد غير مباشر للمبادرة الشعبية لعام 2025 لأجل أعمال مسؤولة – حماية حقوق الإنسان والبيئة (Für verantwortungsvolle Grossunternehmen – zum Schutz von Mensch und Umwelt). كما سيُبقي على النظام السويسري الحالي الخاص بالمعادن المستخرجة من مناطق النزاع وعمالة الأطفال.

مكانة الاقتراح ومن سيشمله

تبقى القواعد السويسرية الحالية سارية المفعول بينما لا يزال NUFG في مرحلة التشاور، بما في ذلك التقارير غير المالية، وتقارير المناخ، والالتزامات المحددة المتعلقة بالعناية الواجبة والتقارير بشأن المعادن المستخرجة من مناطق النزاع وعمالة الأطفال.

تفصل المسودة العناية الواجبة عن تقارير الاستدامة. ستطبق العناية الواجبة بحقوق الإنسان والبيئة على الشركات السويسرية التي لديها أكثر من 5,000 موظف بدوام كامل وأكثر من CHF 1.5 مليار في الإيرادات العالمية في كل من سنتين ماليتين متتاليتين. ستطبق تقارير الاستدامة على الشركات التي تتجاوز 1,000 موظفًا بدوام كامل وأكثر من CHF 450 مليون في الإيرادات العالمية.

يتضمن جانب التقارير أيضًا إعفاءات. قد تُعفى الشركات إذا كانت تنشر تقريرًا مكافئًا بموجب قانون أجنبي، أو كانت مشمولة بتقرير شركة أخرى، أو كانت هياكل قابضة غير تشغيلية. وبالنسبة للمسؤولية، تحدد المسودة خيارين. أحدهما سيُدخل حكمًا محددًا بشأن المسؤولية في NUFG، بينما سيعتمد الآخر على قواعد المسؤولية العامة في القانون السويسري للالتزامات (Obligationenrecht, OR). ويتطلب كلا الخيارين إجراء تسوية خاصًا في سويسرا قبل اتخاذ إجراء قضائي.

كيف تؤثر المسودة على الالتزامات المتعلقة بالتقارير

وفقًا للتقرير التوضيحي، فإن الاقتراح يستجيب لواقع سوق تشكّل بالفعل بفعل قواعد الاتحاد الأوروبي. فالعديد من الشركات السويسرية تتأثر بالفعل مباشرة بمتطلبات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالتقارير والعناية الواجبة والمطبقة على شركات من دول ثالثة. وفي هذا السياق، لا تهدف المسودة بقدر كبير إلى خلق منطق امتثال جديد، بل إلى تحديد كيفية تعريف القانون السويسري للنطاق والمعايير المقبولة والإشراف والمسؤولية بالنسبة للشركات الكبيرة.

الحوكمة، البيانات والتأكيد

القضايا التشغيلية الرئيسية هي تحديد المسؤوليات والأدلة والتأكيد. وستختار الإدارة العليا أو الهيئة الإدارية معيار الإبلاغ، وسيحتاج تقرير الاستدامة إلى موافقة رسمية. كما تربط المسودة الإبلاغ بنموذج العمل والاستراتيجية وأهداف الاستدامة والحوكمة والسياسات والحوافز والعناية الواجبة، وبما ينتج عن ذلك من آثار واستجابات ومخاطر ومؤشرات.

بالنسبة للعناية الواجبة، يحدد الاقتراح التوقعات المتعلقة بالاستراتيجية، وإدارة المخاطر، وتحديد الآثار، وخطط العمل، ومشاركة أصحاب المصلحة، وإجراءات الشكاوى والرصد. وسيخضع الإبلاغ عن الاستدامة لـ تأكيد محدود، كما ستتم مراجعة تقارير العناية الواجبة ضمن إطار التدقيق نفسه. ويجب أن تكون التقارير إلكترونية ومتاحة للجمهور لمدة عشر سنوات. ويمكن إعدادها بإحدى اللغات الوطنية أو باللغة الإنجليزية.

تُنشئ المسودة أيضًا هيكلًا إشرافيًا أكثر رسمية. وستُسند الرقابة إلى السلطة الفدرالية القائمة للإشراف على التدقيق، Eidgenössische Revisionsaufsichtsbehörde (RAB)، التي يقول التقرير التوضيحي إنها ستتولى وظائف الإشراف على الاستدامة. وهذا سيربط الإبلاغ والعناية الواجبة بشكل أكثر مباشرة بهياكل التدقيق والمراجعة.

المواءمة مع الاتحاد الأوروبي وما يجب مراقبته

الاقتراح مرتبط صراحةً بتطورات الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك توجيه الإبلاغ عن الاستدامة للشركات (CSRD)، وتوجيه العناية الواجبة بالاستدامة للشركات (CSDDD)، وتوجيه الأومنيبوس في الاتحاد الأوروبي. وتقول المسودة أيضًا إن تقرير الاستدامة يجب أن يتبع معيارًا مستخدمًا في الاتحاد الأوروبي أو معيارًا معادلاً آخر معترفًا به من قبل المجلس الفدرالي.

للمعدِّين الكبار، هذه العلاقة مهمة لأنها تشير إلى إمكانية إعادة استخدام هياكل الإبلاغ المتوافقة مع الاتحاد الأوروبي بدلاً من نظام منفصل خاص بسويسرا فقط. يستمر الاستشارة حتى 9 يوليو 2026.. القضايا الرئيسية التي يجب مراقبتها هي ما إذا كان النص النهائي يحتفظ بالعتبات المقترحة، وتصميم المسؤولية ونموذج الإشراف.