Доклад Санта-Марты: пять направлений отказа от использования ископаемого топлива

Следующий этап отказа от использования ископаемого топлива будет зависеть от национальных дорожных карт, условий финансирования, планирования добычи и торговли. Доклад Санта-Марты объединяет эти направления в единую повестку реализации, при этом детальные механизмы еще предстоит разработать.

Колумбия и Нидерланды опубликовали доклад первой Конференции по отказу от использования ископаемого топлива 23 июня 2026 года. Конференция прошла в Санта-Марте с 24 по 29 апреля и стала площадкой для обсуждения того, как договоренность COP28 об отказе от использования ископаемого топлива можно воплотить в практическое сотрудничество в области планирования, финансирования, торговли и экономической диверсификации.

Документ представляет Видение Санта-Марты и программу дальнейшей работы до второй конференции, которая пройдет в 2027 году. В документе снижение зависимости от ископаемого топлива рассматривается как задача, связанная с энергетической безопасностью, суверенитетом, экономической устойчивостью и действиями по борьбе с изменением климата.

Что охватывает доклад

В конференции приняли участие 57 стран и более 1 000 заинтересованных сторон. На участвующие страны приходилось около трети мирового валового внутреннего продукта (ВВП), 30% спроса на ископаемое топливо и 20% его предложения.

Видение Санта-Марты включает десять пунктов. Обсуждения и предложенные меры в докладе выстроены вокруг пяти направлений:

• коллективные действия;
• координация на уровне всей системы;
• национальные и региональные дорожные карты;
• меры по снижению макроэкономической зависимости, связанной с ископаемым топливом;
• согласование действий производителей и потребителей для перехода к декарбонизированной торговле и зеленой экономической трансформации.

Переход представлен в докладе как экономическое, политическое, социальное и институциональное изменение, затрагивающее государственные доходы, долговую нагрузку, инвестиции, занятость и территориальное развитие. Согласно Видению, такой переход должен строиться с учетом прав и территориального контекста, не воспроизводить неравенство и не создавать новые формы экстрактивизма или зависимости.

Статус доклада

Доклад объединяет выводы стран-соорганизаторов, материалы участников и предложения по дальнейшей работе. Его содержание не является обязательствами, официально принятыми всеми 57 странами.

Документ не имеет обязательной силы и не устанавливает обязательств для стран-участниц или компаний. Единый срок прекращения добычи или использования ископаемого топлива согласован не был.

Дорожные карты, добыча и финансирование

В докладе предлагается разработать новые или усилить существующие национальные и региональные дорожные карты отказа от использования ископаемого топлива, согласованные с целью 1,5 °C и определяемыми на национальном уровне вкладами (NDC) стран в рамках Парижского соглашения. Предлагаемые дорожные карты должны связать изменения в предложении и спросе на ископаемое топливо с развитием чистой энергетики, диверсификацией экономики, подготовкой кадров, социальной защитой и доступом к энергии.

Отдельное направление связано с планированием поэтапного сокращения и окончательного прекращения добычи ископаемого топлива. На национальном уровне может потребоваться установить графики лицензирования и закрытия объектов, а также определить подход к обесцененным активам, экологическим обязательствам и затратам на вывод из эксплуатации. Конкретные инструменты и распределение ответственности еще предстоит разработать.

Финансовые и макроэкономические ограничения названы одними из основных препятствий для реализации. Многие страны сталкиваются с высоким уровнем долга, высокой стоимостью капитала, ограниченными бюджетными возможностями и сохраняющейся зависимостью от доходов, связанных с ископаемым топливом. Среди обсуждавшихся решений – льготное финансирование, финансирование без увеличения долговой нагрузки, инструменты распределения рисков и более активная поддержка со стороны многосторонних банков развития.

В докладе также предлагается создать национальные реестры и рамки раскрытия информации о субсидиях на ископаемое топливо и других мерах поддержки. Среди обсуждавшихся форм поддержки – налоговые расходы, государственные гарантии, льготное кредитование, поддержка экспортного кредитования и другая прямая или косвенная помощь. В докладе отмечается, что без адресных компенсаций, социальной защиты и доступных чистых альтернатив реформа может привести к несоразмерным издержкам для уязвимых домохозяйств.

Торговля и корпоративное планирование

Торговое направление сосредоточено на координации изменений в предложении и спросе на ископаемое топливо, а также на развитии более чистых продуктов, рынков и цепочек создания стоимости. В материалах частного сектора отмечалось, что пограничные углеродные меры, стандарты продукции и требования к прослеживаемости могут создавать непреднамеренные барьеры для экспортеров из развивающихся стран, особенно там, где ограничен доступ к финансированию, технологиям и развитию потенциала. В докладе отдельно зафиксированы разные позиции по вопросу о том, ограничивают ли международные механизмы защиты инвестиций, включая механизмы урегулирования споров между инвесторами и государствами, меры политики, направленные на переход.

В материалах частного сектора также предлагались корпоративные планы перехода от ископаемого топлива (TAFF plans), которые дополняли бы национальные дорожные карты. Кроме того, участники отмечали необходимость стандартизированных, научно обоснованных корпоративных планов перехода, заблаговременного распределения капитала и четкой последовательности инфраструктурных и операционных изменений.

Дальнейшие шаги

В конце июля ожидается запуск трех направлений работы; тогда же будет представлена дополнительная информация об их деятельности. NDC Partnership и Scientific Panel for the Global Energy Transition (SPGET) будут поддерживать работу по национальным и региональным дорожным картам; International Institute for Sustainable Development (IISD) – направление, посвященное макроэкономическим зависимостям и финансовой архитектуре; а Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) совместно с другими экспертами – согласование действий производителей и потребителей.

Эти направления работы позволят уточнить предлагаемые действия и варианты реализации. Их результаты будут учтены при подготовке второй конференции в Тувалу в 2027 году, которой будет предшествовать встреча в Ирландии. Детальную структуру дорожных карт, механизмы финансирования и подходы к реализации еще предстоит разработать.