Informe de Santa Marta: cinco vías para abandonar los combustibles fósiles
La próxima fase de la transición para abandonar los combustibles fósiles dependerá de las hojas de ruta nacionales, las condiciones de financiación, la planificación de la extracción y el comercio. El informe de Santa Marta reúne estas áreas en una agenda de implementación común, dejando al mismo tiempo los mecanismos detallados para trabajos posteriores.
Colombia y los Países Bajos publicaron el informe de la primera Conferencia sobre la transición para abandonar los combustibles fósiles el 23 de junio 2026. La conferencia, celebrada en Santa Marta del 24 al 29 de abril, ofreció un foro para que los países y las partes interesadas examinaran cómo el COP28 compromiso podría traducirse en cooperación práctica en materia de planificación, financiación, comercio y diversificación económica.
El documento presenta la Visión de Santa Marta y un programa de trabajo adicional que conducirá a la segunda conferencia en 2027. El informe considera la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles como un objetivo para la seguridad energética, la soberanía, la resiliencia económica y la acción climática.
Qué abarca el informe
La conferencia reunió a 57 países y a más de 1,000 partes interesadas. Los países participantes representaban aproximadamente un tercio del producto interno bruto (PIB) mundial, 30% de la demanda de combustibles fósiles y 20% de la oferta.
La Visión de Santa Marta contiene diez puntos. El informe estructura sus debates y las medidas propuestas en torno a cinco vías:
- acción colectiva;
- coordinación de todo el sistema;
- hojas de ruta nacionales y regionales;
- medidas sobre las dependencias macroeconómicas relacionadas con los combustibles fósiles;
- alineación entre productores y consumidores hacia saldos comerciales descarbonizados y la transformación económica verde.
Presenta la transición como un cambio económico, político, social e institucional que abarca los ingresos públicos, la deuda, la inversión, el empleo y el desarrollo territorial. La Visión establece que la transición debe basarse en los derechos y estar arraigada en los territorios, sin reproducir desigualdades ni crear nuevas formas de extractivismo o dependencia.
Estado del informe
El informe combina las conclusiones de los coanfitriones, las aportaciones de los participantes y las sugerencias para trabajos futuros. Su contenido no constituye compromisos adoptados formalmente por todos los países 57.
El informe no es vinculante y no impone obligaciones a los países o las empresas participantes. No se acordó una fecha límite común para poner fin a la producción o al uso de combustibles fósiles.
Hojas de ruta, extracción y financiación
El informe propone nuevas hojas de ruta nacionales y regionales, o el fortalecimiento de las existentes, para abandonar progresivamente los combustibles fósiles, en consonancia con el objetivo de 1.5°C y las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDCs) de los países en virtud del Acuerdo de París. Las hojas de ruta propuestas conectarían los cambios en la oferta y la demanda de combustibles fósiles con el despliegue de energías limpias, la diversificación económica, el desarrollo de la fuerza laboral, la protección social y el acceso a la energía.
Otra área de acción se refiere a la planificación de la reducción gradual y el cierre definitivo de la extracción de combustibles fósiles. Las decisiones nacionales podrían tener que establecer calendarios de concesión de licencias y de cierre, y determinar cómo se abordarán los activos varados, los pasivos ambientales y los costos de desmantelamiento. Los instrumentos específicos y la asignación de responsabilidades aún deben desarrollarse.
Las limitaciones financieras y macroeconómicas se identifican como importantes obstáculos para la implementación. Muchos países afrontan un elevado nivel de endeudamiento, altos costos de capital, un margen fiscal limitado y una dependencia continua de los ingresos derivados de los combustibles fósiles. Entre las opciones analizadas se incluyen la financiación concesional y la financiación que no genere deuda, los instrumentos de reparto de riesgos y un mayor apoyo de los bancos multilaterales de desarrollo.
El informe también propone inventarios nacionales y marcos de divulgación de información sobre los subsidios a los combustibles fósiles y otros incentivos. Entre las formas de apoyo analizadas se incluyen los gastos fiscales, las garantías públicas, los préstamos concesionales, el apoyo al crédito a la exportación y otras ayudas directas o indirectas. El informe advierte que la reforma podría imponer costos desproporcionados a los hogares vulnerables si no va acompañada de compensaciones específicas, protección social y alternativas limpias asequibles.
Comercio y planificación corporativa
La vía comercial se centra en coordinar los cambios en la oferta y la demanda de combustibles fósiles, al tiempo que se desarrollan productos, mercados y cadenas de valor más limpios. Las contribuciones del sector privado advirtieron que las medidas fronterizas relacionadas con el carbono, las normas sobre productos y los requisitos de trazabilidad podrían crear obstáculos no previstos para los exportadores de los países en desarrollo, especialmente cuando el acceso a la financiación, la tecnología y el desarrollo de capacidades es limitado. El informe registra por separado las opiniones divergentes sobre si las protecciones de las inversiones internacionales, incluidos los mecanismos de solución de controversias entre inversores y Estados, limitan las políticas de transición.
Las contribuciones del sector privado propusieron planes corporativos para abandonar progresivamente los combustibles fósiles (planes TAFF) que complementen las hojas de ruta nacionales. También pidieron planes corporativos de transición estandarizados y basados en la ciencia, una asignación temprana de capital y una secuenciación clara de los cambios en la infraestructura y las operaciones.
Próximos pasos
Se prevé que las tres líneas de trabajo se pongan en marcha a finales de julio, cuando se facilitará más información sobre su labor. La NDC Partnership y el Scientific Panel for the Global Energy Transition (SPGET) apoyarán el trabajo sobre las hojas de ruta nacionales y regionales; el International Institute for Sustainable Development (IISD) apoyará la línea de trabajo sobre las dependencias macroeconómicas y la arquitectura financiera; y la Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), junto con otros expertos, apoyará la alineación entre productores y consumidores.
Los grupos de trabajo perfeccionarán las acciones propuestas y las opciones de implementación. Sus resultados servirán de base para la segunda conferencia en Tuvalu en 2027, precedida de una reunión en Irlanda. El diseño detallado de la hoja de ruta, los acuerdos de financiación y los mecanismos de implementación aún están por desarrollar.
