Klimagesetz der VAE erklärt: Bundesverordnung mit Gesetzeskraft Nr. 11 von 2024 und was Unternehmen tun sollten

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Warum dieses Gesetz den unternehmerischen Klimadialog verändert

Die fünf Ziele der Verordnung mit Gesetzeskraft

Wer eine Quelle ist – und warum das nicht die gesamte Antwort ist

Was Artikel 6 von einer bestimmten Quelle verlangt

Minderung, Anpassung und die umfassendere Governance-Architektur

Kohlenstoffmechanismen und das Nationale Register

Durchsetzung und Sanktionen

Aktueller Stand der Umsetzung

Eine zehnstufige Abfolge zur Vorbereitung

Hypothetisches Beispiel: ein diversifizierter Betreiber in den VAE

Schwache gegenüber stärkeren Reaktionen von Unternehmen

Häufige Fehler und Mythen

Checkliste zur Vorbereitung von Vorstand und Management

Die Verordnung mit Gesetzeskraft führt die Klimagovernance über Strategieerklärungen hinaus. Sie schafft einen gesetzlichen Rahmen für das Management von Treibhausgasemissionen, die Stärkung der Klimaresilienz, die Erhebung und Weitergabe von Klimainformationen, die Unterstützung der nationalen und internationalen Berichterstattung sowie die Durchsetzung. Für ein Unternehmen besteht die unmittelbarste praktische Folge nicht in der Pflicht, einen Hochglanz-Klimabericht zu veröffentlichen. Vielmehr muss es wissen, wo Emissionen entstehen, welche Behörde die einschlägigen Tätigkeiten kontrolliert, ob die Quelle für die Zwecke von Artikel 6 bestimmt wurde und ob die zugrunde liegenden Daten einer behördlichen Prüfung standhalten können.

Das Gesetz ist bewusst rahmenbasiert. Es weist dem Ministerium für Klimawandel und Umwelt (MOCCAE), den zuständigen Behörden und anderen Einrichtungen Verantwortlichkeiten zu, überlässt wichtige operative Einzelheiten jedoch Verordnungen und Anweisungen der Behörden – darunter Bestimmungskriterien, Methoden, Formulare, Berichtszyklen, Verifizierungsregelungen und Minderungsmaßnahmen. Diese Architektur macht die Kontrolle von Aktualisierungen zu einem Bestandteil der Compliance.

Abbildung 1. Das Gesetz schafft eine Abfolge vom föderalen Rahmen über den Quellenumfang, den Auslöser nach Artikel 6 und MRV bis zur Durchsetzung.

Artikel 2 legt einen umfassenden politischen und Governance-Zweck fest. Das Gesetz soll Emissionen im Staat so steuern, dass die VAE wirksam zur internationalen Klimaminderung und Klimaneutralität beitragen; die Fähigkeit von Ökosystemen, Wirtschaftssektoren und Gesellschaft zur Anpassung stärken; Innovation, Forschung, moderne Technologie, die Beteiligung des privaten Sektors und internationale Zusammenarbeit unterstützen; den Austausch von Klimadaten erleichtern; und nationale sowie lokale Klimamaßnahmen an nachhaltiger Entwicklung, der grünen und der Kreislaufwirtschaft, wirtschaftlicher Diversifizierung und globaler Wettbewerbsfähigkeit ausrichten.

Artikel 1 definiert Sources unter Bezugnahme auf juristische Personen des öffentlichen und privaten Rechts sowie einzelne Unternehmen, deren Tätigkeiten oder Aktivitäten zur Freisetzung von Treibhausgasen in die Atmosphäre führen. Artikel 3 wendet das Dekretgesetz auf alle Sources im Staat an, einschließlich der Freizonen. Das Gesetz bestimmt den Anwendungsbereich nicht anhand eines Tests für börsennotierte Unternehmen, Umsatz oder Beschäftigtenzahl.

Dieser weit gefasste Source-Anwendungsbereich sollte nicht auf den engeren Auslöser nach Artikel 6 reduziert werden. Artikel 6 betrifft Sources, die vom MOCCAE und der zuständigen Behörde in Abstimmung mit der betroffenen Einheit bestimmt werden. Ein Unternehmen kann daher innerhalb des allgemeinen Anwendungsbereichs des Gesetzes liegen, während die genauen Mess- und Einreichungspflichten weiterhin von der Bestimmung und den Durchführungsanweisungen abhängen.

Artikel 6 trägt den Titel Messung, Berichterstattung und Verifizierung. Zu den zentralen Pflichten von Unternehmen gehören, Emissionen aus Aktivitäten regelmäßig zu messen, ein Emissionsinventar zu erstellen, regelmäßige Berichte gemäß den vom MOCCAE oder der zuständigen Behörde festgelegten Standards einzureichen, Maßnahmen zur Emissionsminderung im Einklang mit den einschlägigen Beschlüssen zu ergreifen, Daten zu Emissionen und Minderungsmaßnahmen einzureichen – einschließlich geplanter Maßnahmen und erwarteter Minderungsergebnisse – und Aufzeichnungen über die gemessenen Emissionsmengen fünf Jahre ab jeder Analyse aufzubewahren.

Das Dekretgesetz selbst schreibt kein einheitliches Einreichungsformat für Scope 1, Scope 2 und Scope 3 vor.

Es legt nicht für jede Source einen einheitlichen Berichtszeitraum oder Einreichungstermin fest.

Es macht einen freiwilligen Nachhaltigkeitsbericht nicht zu einem Ersatz für das von der Behörde genehmigte Formular oder Portal.

Verifizierungsanforderungen und die Akkreditierung von Verifizierern können durch das anwendbare System entwickelt werden; sie müssen für den jeweiligen Zyklus geprüft werden.

Artikel 4 nennt als Mittel zur Minderung unter anderem die Verbesserung der Energieeffizienz, die Nutzung sauberer Energie, den Schutz und die Verbesserung von Kohlenstoffsenken, die Abscheidung, Nutzung und Speicherung von Kohlenstoff, Alternativen zu Stoffen mit hohem Treibhauspotenzial, den Ausgleich von Kohlenstoffemissionen und eine nachhaltige Abfallbewirtschaftung sowie weitere von den Behörden bestimmte Technologien und Maßnahmen. Dies ist kein einheitlicher verpflichtender Maßnahmenkatalog für jedes Unternehmen. Diese Mittel bilden die gesetzliche Grundlage für Minderungswege und künftige sektorspezifische Anweisungen.

Artikel 7 betrifft Pläne zur Anpassung an den Klimawandel, während Artikel 8 Klimadaten und -wissenschaft abdeckt. Das Gesetz unterstützt Governance außerdem durch Gremien oder Ausschüsse für Klimaschutzmaßnahmen, nationale Pfade und Ziele, Nationally Determined Contributions und internationale Berichte. Die praktische Aussage ist, dass eine ausgereifte Reaktion sowohl das Emissionsmanagement als auch eine verhältnismäßige Prüfung physischer Klimarisiken umfasst, insbesondere wenn Vermögenswerte, Menschen, Logistik, Wasser, Kühlung, Küstenexposition oder Geschäftskontinuität sensibel sind.

Artikel 10 sieht Anreize und Mechanismen zum Ausgleich von Kohlenstoffemissionen vor, einschließlich Maßnahmen, die den Ausgleich, den Emissionshandel und die Nutzung von Ansätzen zur CO2-Bepreisung erleichtern können. Der Kabinettsbeschluss Nr. (67) von 2024 regelt das Nationale Register für CO2-Gutschriften gesondert und legt eigene Begriffe, Schwellenwerte und Verfahren fest. Die beiden Instrumente sind miteinander verbunden, aber nicht austauschbar. Insbesondere sollte der Schwellenwert für Großemittenten aus dem Kabinettsbeschluss nicht in die Source-Definition nach Artikel 3 übernommen oder als einziger Test für die Anwendbarkeit von Artikel 6 verwendet werden.

Artikel 15 sieht für eine Source, die gegen Artikel 6(1) verstößt, eine Geldbuße von AED 50,000 bis AED 2,000,000 vor, unbeschadet einer schwereren Strafe nach einem anderen Gesetz. Artikel 16 verdoppelt die Strafe bei einem wiederholten Verstoß innerhalb von zwei Jahren nach einer rechtskräftigen Verurteilung. Artikel 14 sieht Beschäftigte mit den Befugnissen eines Justizbeamten vor, und Artikel 17 sieht Verwaltungsstrafen sowie einen Beschwerdemechanismus durch einen Kabinettsbeschluss vor.

Das Dekretgesetz trat am 30. Mai 2025 in Kraft. Artikel 18 gewährte Sources, die seinen Bestimmungen unterliegen, ein Jahr, um ihren Status gemäß dem Gesetz und den Durchführungsbeschlüssen anzupassen, wobei eine Verlängerung durch einen Kabinettsbeschluss auf Vorschlag des Ministers möglich ist. Der reguläre Zeitraum endete daher am 30. Mai 2026. In den für dieses Paket geprüften offiziellen Quellen wurde keine pauschale Verlängerung auf Bundesebene festgestellt.

Die Umsetzung ist hinsichtlich ihrer öffentlichen Sichtbarkeit nicht einheitlich. Abu Dhabi verfügt über ein operatives anlagenbezogenes MRV-System, das von der Environment Agency - Abu Dhabi verwaltet wird. Die Unterlagen vom März 2026 beschreiben einen Schwellenwert von 25,000 tCO2e, erfasste Makrosektoren, eine jährliche Berichterstattung, eine Frist bis zum 31. März mit einer angegebenen Nachfrist und eine stufenweise Verifizierung durch Dritte. Diese Parameter veranschaulichen, wie Artikel 6 operationalisiert werden kann; sie sollten nicht als bundesweit geltende Regel für jedes Emirat oder jeden Sektor dargestellt werden.

Abbildung 2. Ein sechsstufiger Fahrplan zur Vorbereitung von Organisationen, die mit Unsicherheit hinsichtlich Bestimmung und Umsetzung konfrontiert sind.

Erstellen Sie eine Karte der juristischen Personen und Anlagen, die Festland-, Freizonen- und Zweigniederlassungsaktivitäten abdeckt.

Identifizieren Sie Aktivitäten, bei denen Treibhausgase freigesetzt werden, und dokumentieren Sie die vorläufige Source-Bewertung.

Identifizieren Sie MOCCAE-, Emirats-, Freizonen-, Sektor- und Genehmigungsbehörden, die zuständig sein können.

Suchen Sie Nachweise für eine Bestimmung und bewahren Sie diese auf: Beschlüsse, Listen, Bekanntmachungen, Genehmigungsbedingungen, Portal-Anweisungen und Korrespondenz.

Erstellen Sie ein Register der Quellenströme und wählen Sie eine vorläufige Berechnungsmethodik, ohne sie als von der Aufsichtsbehörde genehmigt darzustellen, sofern sie es nicht ist.

Erheben Sie Aktivitätsdaten, Faktoren, Annahmen, Bestätigungen der Datenverantwortlichen und unterstützende Aufzeichnungen.

Erstellen Sie ein kontrolliertes Grundgerüst für ein Emissionsinventar sowie ein Protokoll für Ausnahmen und Datenlücken.

Erfassen Sie aktuelle und geplante Minderungsmaßnahmen mit erwarteten Ergebnissen und Zuständigkeiten.

Prüfen Sie Klimarisiken und Abhängigkeiten von Anpassungsmaßnahmen verhältnismäßig zum Geschäftsmodell und Anlagenprofil.

Genehmigen Sie die Beurteilung der Anwendbarkeit, den MRV-Bereitschaftsstatus und den Aktualisierungskalender durch Recht, Finanzen, Betrieb und die Geschäftsleitung.

Fehler: den Schwellenwert von 0.5 Millionen tCO2e für das Kohlenstoffregister in die Prüfung nach dem Climate Law Source-Test zu übernehmen. Korrektur: Die Instrumente und Zwecke getrennt halten.

Fehler: einen betrieblichen CO2-Fußabdruck automatisch als konformes MRV zu behandeln. Korrektur: Die Abgrenzung, Gase, Methoden, Formulare, Verifizierung und Frist der zuständigen Behörde vergleichen.

Fehler: alle Minderungsambitionen als rechtliche Ziele zu beschreiben. Korrektur: zwischen nationalen Pfaden, von Behörden festgelegten Zielen, genehmigten Unternehmenszielen und nicht genehmigten Bestrebungen unterscheiden.

Mythos: Jedes Unternehmen muss Scope 1, 2 und 3 im selben Format berichten. Realität: Das Gesetzesdekret delegiert die detaillierten Standards; aktuelle Regelungen können unterschiedliche Regelungspunkte und eine unterschiedliche Emissionsabdeckung verwenden.

Mythos: Die Anpassungsfrist setzte das Gesetz bis zum 30. Mai 2026 aus. Realität: Das Gesetz war bereits in Kraft; Artikel 18 sah eine Frist vor, um den Status an das Gesetz und die Durchführungsbeschlüsse anzupassen.