Short answer
The answer, before the reasoning
De resolutie geeft niet voor elke ondernemingsstructuur één eenduidig antwoord. Zij definieert een ‘entiteit met zeer hoge koolstofemissies’ als een entiteit met jaarlijkse emissies in de staat van ten minste 0,5 miljoen tCO2e, en artikel 3 past de toets toe op Scope 1 en Scope 2.
De registratiegegevens moeten faciliteiten omvatten. Bijlage 1 vraagt de rapporterende onderneming ook haar consolidatiebenadering aan te geven — operationele zeggenschap, financiële zeggenschap of aandeel in het eigen vermogen — en de juridische entiteiten of faciliteiten te vermelden waarin zij die belangen heeft. Deze bepalingen laten zien dat feiten over de entiteit, faciliteiten en consolidatie allemaal van belang zijn, maar zij stellen niet één universeel doorslaggevende aggregatieregel vast voor groepen, joint ventures of structuren met gemengde zeggenschap. Stel overzichten per faciliteit, per juridische entiteit en volgens aannemelijke consolidaties op, documenteer eliminaties en vraag schriftelijke guidance van MOCCAE, de bevoegde autoriteit of een juridisch adviseur in de VAE voordat u op een conclusie over de drempel vertrouwt.
Technical status
Publicatiestatus
Dit document is een educatief en op implementatie gericht concept. Het is geen juridisch advies voor de VAE, besluit van een ministerie, goedkeuring van het register, assuranceconclusie of projectvalidatie. Bevestig vóór publicatie of implementatie de Arabische wettekst, de actuele uitvoeringsinstrumenten, correspondentie met de toezichthouder en de feiten van de betreffende entiteit of het betreffende project.
Snelle oriëntatie
Snelle oriëntatie
- Van toepassing op
- Organisaties met meerdere faciliteiten, juridische entiteiten, joint ventures, geleasede activiteiten of overnames waarvan het totaal van Scope 1 en 2 onder de ene mogelijke grens 0,5 miljoen tCO2e kan overschrijden en onder een andere niet.
- Primaire beslissing
- Welke emissiegrens aan de drempel moet worden getoetst, welke alternatieve overzichten moeten worden opgesteld en voor welke vragen schriftelijke bevestiging van de autoriteit of een juridisch adviseur in de VAE nodig is.
- Belangrijkste bronnen
- Kabinetsresolutie nr. 67 van 2024, artikelen 1, 3 en 6; Bijlage 1 over organisatorische begrenzingen en velden voor faciliteiten en entiteiten.
- Veelvoorkomende verwarring
- Aannemen dat de drempel vanzelfsprekend per faciliteit geldt, automatisch gelijk is aan financiële consolidatie of een groepstoets vormt volgens één gewenste GHG Protocol-grens.
Technical status
Controlepunt voor juridische en implementatiestatus in de VAE
Federaal wetsbesluit nr. 11 van 2024 trad op 30 mei 2025 in werking. Kabinetsresolutie nr. 67 van 2024 trad op 28 december 2024 in werking. De Arabische tekst is gezaghebbend. De juridische instrumenten delegeren belangrijke operationele kwesties — waaronder uitvoeringsresoluties, het werkreglement van het register, vergoedingen, erkende verificatie-instanties, methoden, portaalprocedures en bepaalde grensvragen — aan het ministerie of andere autoriteiten. De voor dit pakket geraadpleegde officiële bronnen bevatten geen volledige openbare handleiding voor elk ondernemingsscenario. Bevestig de actuele federale, emiraatspecifieke, vrijezone- en entiteitsspecifieke vereisten schriftelijk voordat u vertrouwt op een conclusie over indiening, drempel, credits of governance.
De wettekst geeft drie belangrijke aanwijzingen
Dit is een klassiek juridisch en boekhoudkundig afgrenzingsvraagstuk. De veiligste aanpak is niet om de handigste grens te kiezen, maar om een transparante reeks overzichten op te stellen, de verschillen te identificeren en schriftelijke guidance te verkrijgen over de doorslaggevende juridische toets.
In de praktijk
| Aanwijzing | Wat de tekst zegt | Wat dit wel en niet oplost |
|---|---|---|
| Drempel voor de entiteit | Een entiteit met zeer hoge koolstofemissies is een entiteit met jaarlijkse emissies in de staat van ten minste 0,5 miljoen tCO2e; artikel 3 specificeert Scope 1 en Scope 2. | De aanvrager wordt als een entiteit beschreven, maar ‘entiteit’ wordt niet voor elk scenario met een groep, vestiging, vergunning of joint venture nader uitgewerkt. |
| Informatie over faciliteiten | Registratie vereist basisgegevens van de onderneming, waaronder faciliteiten en reductieprocedures bij elke faciliteit. | Faciliteiten moeten zichtbaar zijn, maar de formulering stelt niet dat de drempel altijd afzonderlijk per faciliteit wordt getoetst. |
| Organisatorische begrenzingen | Bijlage 1 vraagt welke consolidatiemethode wordt gebruikt: operationele zeggenschap, financiële zeggenschap of aandeel in het eigen vermogen; ook wordt gevraagd naar juridische entiteiten en faciliteiten en naar aanvullende rapporten wanneer meer dan één benadering wordt gebruikt. | Er worden meerdere overzichten voorzien, maar de resolutie bepaalt niet welk overzicht in elk geval uitsluitend de juridische drempel beheerst. |
In de praktijk
Stel een drempelwerkmap met meerdere grenzen op
| Overzicht | Populatie en berekening | Doel |
|---|---|---|
| Overzicht per faciliteit | Bruto jaarlijkse Scope 1 en 2 voor elke fysieke faciliteit of bedrijfslocatie, met inbegrip van bronnen, meters, geleasede activa en exploitanten. | Toont concentratie en ondersteunt de bij registratie vereiste informatie op faciliteitsniveau. |
| Overzicht per juridische entiteit | Aggregeer faciliteiten en activiteiten die door elke rechtspersoon, vestiging of vergunninghouder in de VAE worden gehouden of geëxploiteerd; documenteer energie tussen groepsmaatschappijen en eliminaties van dubbele bronnen. | Toetst de gewone betekenis van een ‘entiteit’ en ondersteunt de analyse van de aanvrager. |
| Overzicht volgens operationele zeggenschap | Neem activiteiten op waar de rapporterende onderneming bevoegd is operationeel beleid in te voeren en uit te voeren, op basis van het goedgekeurde grensbeleid. | Weerspiegelt één consolidatiebenadering die expliciet in Bijlage 1 wordt voorzien. |
| Overzicht volgens financiële zeggenschap | Neem activiteiten op die volgens de gekozen methodiek onder financiële zeggenschap staan, met gedocumenteerde verschillen ten opzichte van de boekhoudkundige consolidatie. | Weerspiegelt een andere benadering uit Bijlage 1 en maakt verschillen zichtbaar. |
| Overzicht volgens aandeel in het eigen vermogen | Neem emissies op naar rato van het economische belang, met inbegrip van relevante joint ventures en geassocieerde deelnemingen. | Biedt de derde benadering uit Bijlage 1 en identificeert blootstelling door gedeeld eigendom. |
| Diagnostisch groepsoverzicht | Consolideer aannemelijke groepstotalen in de VAE over juridische entiteiten heen, met eliminaties en een aansluiting op de andere overzichten. | Beoordeelt het risico dat autoriteiten een interpretatie op groepsniveau of onder zeggenschap van de moedermaatschappij verwachten. |
Rule
Eerst de bruto-emissies
Verlaag de drempelberekening niet met koolstofcredits, intrekkingen of andere transacties in milieukenmerken, tenzij de autoriteit die behandeling uitdrukkelijk voorschrijft. Bijlage 1 presenteert emissies los van aankopen, verkopen, overdrachten en compensaties.
Meerdere faciliteiten en juridische entiteiten
Eén juridische entiteit kan meerdere faciliteiten exploiteren. In dat geval zou een overzicht per juridische entiteit die faciliteiten normaal gesproken aggregeren, terwijl het faciliteitenoverzicht de locatiedetails behoudt. Een groep kan ook meerdere juridische entiteiten hebben die elk onder de grens blijven, terwijl hun gecombineerde emissies deze overschrijden. De resolutie zegt niet uitdrukkelijk dat de moedermaatschappij alle dochterondernemingen moet aggregeren enkel omdat zij financieel worden geconsolideerd, noch dat elke vergunning altijd afzonderlijk moet worden behandeld. Beide scenario’s moeten zichtbaar zijn in de werkmap en in de juridische vragen aan de autoriteit.
Wanneer een vrijezonebedrijf, een onderneming op het vasteland en een lokale dochteronderneming activiteiten of nutsvoorzieningen delen, documenteer dan de contractuele exploitant, juridische eigenaar, meterhouder, operationele zeggenschap, financiële zeggenschap, aandeel in het eigen vermogen en eventuele overdrachten tussen groepsmaatschappijen. Het doel is zowel dubbeltelling als opportunistische grenskeuze te voorkomen.
In de praktijk
Joint ventures, geassocieerde deelnemingen en gedeelde activiteiten
| Structuur | Vragen over de drempel | Te bewaren bewijs |
|---|---|---|
| Gezamenlijke activiteit onder operationele zeggenschap | Rapporteert de exploitant 100%, zijn aandeel in het eigen vermogen of een ander bedrag? Is de joint venture zelf de ‘entiteit’ ? | Joint-ventureovereenkomst, rechten van de exploitant, vergunningen, eigendom van bronnen, grensbeleid en antwoord van de autoriteit. |
| Volgens de equitymethode verwerkte joint venture zonder operationele zeggenschap | Wordt het aandeel in het eigen vermogen verwacht omdat Bijlage 1 dit voorziet, of registreert de joint venture zich afzonderlijk? | Eigendomsdocumentatie, governancerechten, toegang tot emissiegegevens, rapportage door de joint venture en juridisch advies. |
| Geassocieerde deelneming / minderheidsbelang | Bestaat er ondanks het minderheidsbelang financiële of operationele zeggenschap? Is een proportioneel overzicht relevant? | Aandelenbezit, veto- en zeggenschapsrechten, managementovereenkomsten en consolidatieanalyse. |
| Geleasede faciliteit of apparatuur | Wie exploiteert de bron en wie houdt de relevante vergunning, meter, brandstofleveringsovereenkomst en rapportageverplichting? | Lease, dienstverleningsovereenkomst, beoordeling van operationele zeggenschap, facturen en vergunningsvoorwaarden. |
| Contractueel geëxploiteerde faciliteit | Heeft de eigenaar, opdrachtnemer of hebben beiden zeggenschap over de emissiegenererende activiteit? | O&M-contract, beslissingsrechten, gegevensverantwoordelijkheid, bronnenregister en controle op dubbeltelling. |
Jaarlijkse herbeoordeling en marge tot de drempel
De wettelijke definitie is jaarlijks. De organisatie moet daarom aan het einde van het jaar een formele beoordeling uitvoeren en een prognose bijhouden wanneer de emissies dicht bij de grens liggen. Een voortschrijdende prognose is op zichzelf niet de wettelijke toets, maar geeft wel tijd om vragen over afgrenzing, verificatie en registratie op te lossen voordat het jaar eindigt.
In de praktijk
| Aanleiding | Beoordelingsactie | Beheersingsreactie |
|---|---|---|
| De prognose bereikt een interne waarschuwingsband | Werk de gegevens van faciliteiten en entiteiten bij, toets alle aannemelijke grenzen en beoordeel schattingen opnieuw. | Escaleer naar CFO en Juridische Zaken; start de dialoog met de autoriteit en de voorbereiding op registratie. |
| Overname of opstart | Bepaal de datum van verkrijging van zeggenschap, de behandeling van een deeljaar, de bronnenpopulatie en of annualisatie volgens de actuele guidance relevant is. | Formuleer een juridische vraag; verzin geen annualisatieregel. |
| Sluiting of afstoting | Bevestig de afsluitdatum, voortgezet eigendom of voortgezette zeggenschap en of historische totalen of totalen van het lopende jaar relevant blijven. | Bewaar bewijs van de transactie en meters; beoordeel toekomstige deelname opnieuw. |
| Overschrijding van de drempel | Bevestig de doorslaggevende grens, registratietermijn en verplichtingen voor MRV en verificatie. | Vraag schriftelijke guidance van de autoriteit; neem niet aan dat de oorspronkelijke regularisatieperiode van zes maanden automatisch voor een nieuwe deelnemer geldt. |
| Onder de drempel dalen | Beoordeel of de entiteit een vrijwillig deelnemende entiteit wordt, kan uittreden of doorlopende verplichtingen tegenover het register behoudt. | Schrijf niet uit en wijzig de behandeling van credits niet zonder schriftelijke bevestiging. |
| Wijziging van methode of factor | Kwantificeer het effect op de drempel en eerdere conclusies; overweeg het beleid voor basisjaar en herberekening. | Keur de wijziging goed, documenteer de versie en meld of raadpleeg wanneer deze materieel is. |
Vragen voor juridische beoordeling en beoordeling door de autoriteit in de VAE
1. Welke rechtspersoon, vestiging, vergunninghouder of onderneming is de relevante ‘entiteit’ voor artikel 1 en artikel 3?
2. Wordt de drempel van 0,5 miljoen tCO2e getoetst per juridische entiteit, per faciliteit, per aanvrager bij het register, per ondernemingsgroep of volgens een voorgeschreven GHG-consolidatiemethode?
3. Als een onderneming volgens meer dan één consolidatiebenadering rapporteert, welk overzicht bepaalt dan de registratie en welke aanvullende rapporten zijn vereist?
4. Hoe moeten operationele zeggenschap, financiële zeggenschap en aandeel in het eigen vermogen worden toegepast op joint ventures, geassocieerde deelnemingen en gezamenlijke activiteiten?
5. Hoe worden geleasede activa, uitbestede activiteiten, contractuele exploitanten en gedeelde nutsvoorzieningen behandeld?
6. Zijn buitenlandse activiteiten uitgesloten omdat de definitie verwijst naar jaarlijkse emissies ‘in de staat’, en hoe worden grensoverschrijdende groepsactiviteiten gepresenteerd?
7. Hoe moeten overnames, afstotingen, opstarten, sluitingen en fusies gedurende een deel van het jaar worden behandeld?
8. Welke Scope 2-methode, contractuele instrumenten en emissiefactoren zijn van toepassing op de wettelijke drempel?
9. Moeten de drempelemissies worden aangepast wanneer het basisjaar of de consolidatiemethode verandert?
10. Wat is de registratietermijn voor een entiteit die de drempel voor het eerst overschrijdt na de oorspronkelijke regularisatieperiode van de resolutie?
11. Welke procedure geldt wanneer een entiteit onder de drempel daalt, en blijven rapportage- of creditverplichtingen doorlopen?
12. Welke autoriteit — MOCCAE, de bevoegde autoriteit van het emiraat, een vrijezoneautoriteit of een andere sectorautoriteit — moet het doorslaggevende antwoord geven?
Hypothetisch uitgewerkt voorbeeld
Het voorbeeld stopt bewust vóór de juridische conclusie. De cijfers zijn illustratief; het juiste resultaat hangt af van de gezaghebbende Arabische tekst, de actuele uitvoeringsregels, de ondernemingsfeiten en schriftelijke guidance van de autoriteit.
Hypothetical scenario
Illustratief scenario — groep met gemengde grenzen
Een moedermaatschappij in de VAE bezit volledig drie juridische entiteiten met respectievelijk 220,000, 190,000 en 130,000 tCO2e aan Scope 1- en Scope 2-emissies. Zij heeft ook een belang van 40% in een joint venture die 200,000 tCO2e uitstoot en door de andere partner wordt geëxploiteerd. Elke volledig gehouden juridische entiteit blijft onder 0,5 miljoen. Het groepsoverzicht volgens operationele zeggenschap bedraagt 540,000 tCO2e; het overzicht volgens aandeel in het eigen vermogen voegt 80,000 tCO2e van de joint venture toe; de overzichten per juridische entiteit blijven onder de grens. De groep kiest niet het antwoord dat de voorkeur heeft. Hij stelt alle overzichten op, sluit de faciliteiten aan en stuurt een gedocumenteerde vraag naar MOCCAE en de relevante bevoegde autoriteit over welke entiteit en consolidatiemethode de registratie bepalen. Ondertussen bereidt hij zich voor op MRV en verificatie voor het geval registratie vereist is.
Illustrative only. It shows how the decision is made, not wording that can be copied or relied on.
In de praktijk
Bewijspakket voor de drempelbeoordeling
| Bewijsgebied | Minimale vastlegging |
|---|---|
| Ondernemingsstructuur | Juridische entiteiten, vergunningen, vestigingen, eigendom, zeggenschapsrechten, joint-ventureovereenkomsten en organisatieschema. |
| Populatie van faciliteiten | Faciliteitenregister, bronnenregister, vergunningen, exploitanten, leases, afspraken over nutsvoorzieningen en eigendom van meters. |
| Grensbeleid | Definities, gekozen benaderingen, redenen, behandeling van joint ventures en leases en wijzigingsbeheer. |
| Emissieberekening | Werkmap voor bruto Scope 1 en 2, factoren, GWP, eenheden, schattingen, aansluitingen en kwaliteitsborging. |
| Aansluiting van meerdere overzichten | Brug van faciliteit naar entiteit en vervolgens naar zeggenschap, aandeel en groep, met logica voor dubbelen en eliminaties. |
| Jaarlijkse beoordeling | Prognose, eindejaarsconclusie, marge tot de drempel, aanleidingen en goedkeuring. |
| Juridisch dossier en dossier van de autoriteit | Vragen, verstrekte feiten, advies, schriftelijke bevestiging, beperkingen en datum. |
| Registratiereactie | Voorbereidingsplan, ingediende documenten, bewijs van account en portaal en doorlopende verplichtingen. |
In de praktijk
Veelvoorkomende fouten
| Fout | Waarom dit risico veroorzaakt | Correctie |
|---|---|---|
| De handigste grens kiezen | De onderneming kiest zonder juridische basis de methode waarmee zij onder de drempel blijft. | Stel alle aannemelijke overzichten op en verkrijg een goedgekeurde doorslaggevende conclusie. |
| Aanname dat alleen de faciliteit telt | Informatie over faciliteiten is vereist, maar de drempel wordt gedefinieerd door verwijzing naar een entiteit. | Bewaar de faciliteitsdetails en toets overzichten per juridische entiteit en volgens consolidatie. |
| Automatische boekhoudkundige consolidatie | De jaarrekening en organisatorische GHG-grenzen kunnen verschillende vragen beantwoorden. | Documenteer de juridische entiteit en de benaderingen uit Bijlage 1 afzonderlijk. |
| Scope 3 opnemen of compensaties salderen | De juridische toets betreft Scope 1 en 2 en emissies moeten vóór credittransacties worden beoordeeld. | Houd afzonderlijke overzichten voor Scope 3 en compensaties bij. |
| Joint ventures negeren tot de verificatie | Gedeelde activiteiten kunnen de drempelconclusie en de behoefte aan gegevenstoegang veranderen. | Beslis over de behandeling van joint ventures tijdens het ontwerpen van de grens en de contractbeoordeling. |
| Geen jaarlijkse aanleiding | Een conclusie van het voorgaande jaar wordt doorgetrokken ondanks groei, overnames of een methodewijziging. | Voer jaarlijks en bij relevante gebeurtenissen een herbeoordeling uit. |
Myth
Bijlage 1 noemt operationele zeggenschap, financiële zeggenschap en aandeel in het eigen vermogen, zodat de onderneming vrij de methode kan kiezen die het laagste resultaat oplevert.
Reality
Bijlage 1 erkent verschillende rapportagebenaderingen en vraagt aanvullende informatie wanneer er meer dan één wordt gebruikt. Zij geeft geen recht om voor de juridische drempel opportunistisch een grens te kiezen. De doorslaggevende grens moet worden ondersteund door de actuele regels, de feiten en schriftelijke guidance van de autoriteit of een juridisch adviseur.
Zelfcontrole
- Welke grens levert het hoogste jaarresultaat op en waarom kan de autoriteit die relevant vinden?
- Kan elke ton in het diagnostische groepsoverzicht worden herleid tot één faciliteit en één gecontroleerde bronregistratie?
- Welke exacte schriftelijke bron ondersteunt de uiteindelijke conclusie over registratie?
Sources
Primary sources
Take it with you
The checklists as a working spreadsheet
Every checklist and table on this page, with empty status, owner and evidence columns for your team to fill in and keep.
✓ LRA AI Assistant · Human-in-the-loop
Ask about this guide
De Assistent antwoordt op basis van deze pagina en raadpleegt gekoppelde disclosurekaarten bij vragen over de standaard zelf. De eerste twee antwoorden zijn gratis, zonder inloggen.
Verder verdiepen · UAE FDL 11 / 2024
Opleiding over de klimaatwet van de VAE
Verplichtingen uit hoofde van Federaal wetsdecreet nr. 11 van 2024, van inventaris tot reductieplan.
Available as Guided Flex, Live Cohort, 1:1 Expert Mentorship or Corporate Programme.
