Bestaat er een emissiedrempel onder de klimaatwet van de VAE? Article 6 versus de registertoets van 0.5 million tCO2e

Een praktijkgids om een van de meest ingrijpende fouten in klimaatrapportage in de VAE te voorkomen: een drempel uit het ene instrument, bereik of organisatieniveau overzetten naar een ander.

Een zoekopdracht naar ‘de klimaatdrempel van de VAE’ combineert doorgaans verschillende juridische vragen. De federale klimaatwet definieert haar brede bereik door het bestaan van een uitstotende Source. Article 6 gebruikt vervolgens een besluit van een autoriteit in plaats van een getal. Cabinet Resolution No. 67 of 2024 gebruikt een numerieke toets voor een afzonderlijke regeling van het National Carbon Credit Registry. Lokale en faciliteitsregelingen kunnen hun eigen drempels, sectoren en organisatieniveaus toevoegen.

Een onderneming kan daarom onder 0.5 million tCO2e blijven en toch de federale wet, een instructie onder Article 6, een lokale faciliteitsregeling of een milieuvergunning moeten beoordelen. Omgekeerd mag een onderneming die 0.5 million tCO2e overschrijdt niet aannemen dat registerinschrijving de enige relevante verplichting voor klimaatrapportage is.

Figuur 1. Het federale bereik, aanwijzing onder Article 6, de registerdrempel van Resolution 67 en lokale regelingen zijn afzonderlijke triggerlagen.

Article 3 past het wetsbesluit toe op Sources in de staat, waaronder vrije zones. Een Source is een publieke of private rechtspersoon of een eenmansonderneming waarvan de activiteiten broeikasgassen uitstoten. In deze reikwijdtebepaling staat geen numerieke emissiehoeveelheid. Het brede bereik is relevant voor mitigatie, klimaatgegevens en andere bepalingen, maar mag niet automatisch worden vertaald naar een identiek indieningsmoment voor iedere Source.

Article 6(1) past zijn gedetailleerde MRV-verplichtingen toe op Sources die door MOCCAE en de bevoegde autoriteit in afstemming met de betrokken entiteit zijn aangewezen. Het artikel noemt geen ‘25,000 tCO2e’, ‘0.5 million tCO2e’ of enige andere universele numerieke aanwijzingsdrempel. De praktische trigger kan worden gecommuniceerd via een uitvoeringsbesluit, autoriteitenlijst, registratieverzoek, portaaluitnodiging, vergunning, sectorregel of schriftelijke instructie.

Cabinet Resolution No. 67 of 2024 definieert een entiteit met zeer hoge koolstofemissies door jaarlijkse emissies van ten minste 0.5 million metrische ton CO2e. Article 3 maakt de Resolution in de hele VAE van toepassing, waaronder financiële en niet-financiële vrije zones, en bepaalt dat registratie verplicht is voor entiteiten op of boven de drempel binnen Scope 1 en Scope 2. Entiteiten onder de drempel kunnen vrijwillig deelnemen.

De berekening moet daarom de eigen organisatie- en emissiegrens van de Resolution behouden. De professional moet de getoetste juridische entiteit of andere organisatorische eenheid, het rapportagejaar, de dekking van Scope 1 en Scope 2, gassen en CO2e-conversie, consolidaties, overnames en afstotingen, gegevenskwaliteit en de bron van de actuele drempel vastleggen. Meng Scope 3 niet in de drempel enkel omdat Scope 3 elders in een bedrijfsinventaris of rapportageformulier voorkomt.

Een lokale regeling kan een drempel gebruiken die een ander object toetst. De actuele uitvoeringsmaterialen voor MRV van faciliteiten in Abu Dhabi gebruiken voor gedekte sectoren een toets van 25,000 tCO2e directe emissies op faciliteitsniveau; de richtlijnen bepalen dat de lokale regeling zonder afbreuk aan de federale klimaatwet en Resolution 67 werkt. De toets van 25,000 is niet de federale drempel van Article 6 en de toets van 0.5 million voor Scope 1 en Scope 2 op entiteitsniveau is niet de faciliteitsdrempel van Abu Dhabi.

Andere lokale, vergunnings- of sectorvereisten kunnen geen drempel, een capaciteitstoets, activiteitstoets, toets van opgenomen sectoren of aanwijzing door een toezichthouder gebruiken. De bronbeheersingsmethode is dezelfde: identificeer instrument, autoriteit, organisatieniveau, faciliteit/entiteit, Scopes, gassen, periode, drempel, sector en actuele versie.

Figuur 2. Dezelfde emissiehoeveelheid kan verschillende conclusies opleveren omdat de instrumenten verschillende entiteiten, faciliteiten, Scopes en triggers toetsen.

Een drempel mag nooit zonder juridische kenmerken in een beleid, calculator of bestuursdocument worden gekopieerd. Het getal alleen is niet de regel. ‘0.5 million tCO2e’ is onvolledig tenzij de registratie vermeldt welke Resolution, entiteit, jaarperiode, Scopes, gassen, autoriteit en versie gelden. ‘25,000 tCO2e’ is onvolledig tenzij wordt vermeld dat het voorbeeld een toets voor directe emissies op faciliteitsniveau in Abu Dhabi is voor gedekte sectoren onder de actuele richtlijnen.

Gebruik de meest recente volledige rapportageperiode en een beheerste organisatiegrens.

Sluit materiële bronnen, eenheden, factoren, overnames, afstotingen en elektriciteitsgegevens aan.

Kwantificeer onzekerheid en het effect van onopgeloste gegevenslacunes; gebruik geen optimistische afronding om onder de drempel te blijven.

Voer een gevoeligheidsanalyse uit voor materiële schattingen en factorwijzigingen.

Vraag de autoriteit hoe de drempel wordt toegepast wanneer de entiteits-, filiaal- of consolidatiegrens onduidelijk is.

Bereid registratie en MRV-gereedheid voor voordat de drempel wordt overschreden, vooral wanneer groei of een overname wordt verwacht.

Laat de conclusie en bewakingsfrequentie goedkeuren via management- of bestuursgovernance.

Stel een vroegtijdige waarschuwingstrigger in zodat maand- of kwartaalgegevens een waarschijnlijke overschrijding vóór het jaareinde kunnen signaleren.

Resolution 67 staat entiteiten onder de verplichte drempel toe vrijwillig aan het register deel te nemen. Vrijwillige deelname is niet hetzelfde als een wettelijke vrijstelling van andere verplichtingen en mag niet worden gepresenteerd als automatische toegang tot ieder voordeel van koolstofcredits. De entiteit moet het bedrijfsdoel, de organisatiegrens, vereisten voor monitoring en verificatie, kosten, governance, eigendom van koolstofcredits, claims en gevolgen van uitstap definiëren.