Inheemse volkeren, lokale gemeenschappen en FPIC in TNFD-rapportage

Technische status. TNFD General Requirement 6 en Governance C behandelen betrokkenheid en mensenrechtenoverwegingen. De aanvullende TNFD-richtlijnen voor betrokkenheid ondersteunen de toepassing van die informatieverschaffingen en de LEAP-aanpak; de Recommendations beschrijven aanvullende richtlijnen als voorgesteld en niet als verplicht. De richtlijnen verwijzen organisaties naar internationale mensenrechtenkaders, waaronder de UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples en de UN Guiding Principles on Business and Human Rights.

Beperking. Dit artikel is educatief van aard en vormt geen juridisch advies of advies over mensenrechten. De identificatie van inheemse volkeren, de toepasbaarheid van FPIC, vertrouwelijkheid, cultureel erfgoed, landrechten, herstel en het delen van baten vereisen een contextspecifieke beoordeling en, waar passend, gekwalificeerde onafhankelijke deskundigheid.

Natuurgerelateerde besluiten kunnen gevolgen hebben voor land, water, voedselsystemen, bestaansmiddelen, cultureel erfgoed, heilige plaatsen, de gezondheid van gemeenschappen en de toegang tot ecosysteemdiensten. Inheemse volkeren en lokale gemeenschappen kunnen ook kennis bezitten die essentieel is voor het begrijpen van de ecologische toestand, seizoensgebonden veranderingen, cumulatieve effecten en de doeltreffendheid van voorgestelde maatregelen.

Betrokkenheid behandelen als een informatieverschaffingstaak aan het einde van de rapportagecyclus brengt verschillende risico’s met zich mee:

materiële effecten en afhankelijkheden kunnen worden gemist;

de organisatie kan rechten of gewoontegebruik verkeerd begrijpen;

de analyse van prioritaire locaties kan technisch onvolledig zijn;

alternatieven kunnen te laat worden overwogen;

kennis van gemeenschappen kan zonder toestemming worden onttrokken of openbaar gemaakt;

klachten kunnen tekortkomingen aan het licht brengen die het rapport negeert; en

taal over overleg kan verkeerd worden weergegeven als toestemming.

Een geloofwaardig proces begint tijdens de afbakening en loopt door tijdens de beoordeling, het overwegen van alternatieven, besluitvorming, uitvoering, monitoring en herstel.

Belanghebbenden zijn personen of organisaties die invloed kunnen hebben op een besluit of erdoor kunnen worden beïnvloed. Rechthebbenden bezitten erkende rechten die overeenkomstige plichten of verantwoordelijkheden met zich meebrengen. Inheemse volkeren kunnen collectieve rechten bezitten die verband houden met zelfbeschikking, land, gebieden, hulpbronnen, cultuur, besluitvorming en toestemming. Lokale gemeenschappen kunnen rechten hebben op gewoontegebruik, grondbezit, bestaansmiddelen en participatie op grond van nationale of internationale kaders.

De praktische consequentie is dat een organisatie niet uitsluitend moet vertrouwen op een algemene matrix van belanghebbenden die is gebaseerd op invloed en belang. Het proces moet vragen:

wie rechten bezit in of rond de relevante locatie;

hoe die rechten worden erkend in wetgeving, gewoonte of toepasselijke standaarden;

welke representatieve instellingen legitiem zijn;

wie binnen de gemeenschap verschillend kan worden getroffen;

of de activiteit gevolgen kan hebben voor land, hulpbronnen, cultureel erfgoed of kennis;

welke standaarden voor betrokkenheid en toestemming van toepassing zijn; en

welk herstel beschikbaar is als nadelige effecten optreden.

TNFD Governance C vraagt een organisatie om haar mensenrechtenbeleid en activiteiten voor betrokkenheid te beschrijven, evenals het toezicht door het bestuur en het management, met betrekking tot inheemse volkeren, lokale gemeenschappen, getroffen en andere belanghebbenden bij de beoordeling van en reactie op natuurgerelateerde DIROs.

De TNFD-richtlijnen voor betrokkenheid geven aan dat de informatieverschaffing zaken moet omvatten zoals:

toezeggingen en beleid met betrekking tot verantwoord ondernemen en mensenrechten;

processen voor het monitoren, beheren en herstellen van nadelige gevolgen voor de mensenrechten;

de betrokken inheemse volkeren, lokale gemeenschappen en getroffen belanghebbenden, hoe zij zijn geïdentificeerd en hoe de beschrijving is overeengekomen;

het doel, de timing en de methoden van betrokkenheid;

hoe processen voor FPIC en het delen van baten worden behandeld waar relevant;

resultaten van de betrokkenheid en hoe deze van invloed zijn op materialiteit, besluiten en reacties; en

of en hoe het senior management en het bestuur worden geïnformeerd.

De organisatie moet voldoende rapporteren om het proces en de invloed op besluiten uit te leggen zonder vertrouwelijke informatie, cultureel gevoelige kennis of persoonsgegevens openbaar te maken.

Betekenisvolle betrokkenheid is een doorlopend, tweerichtingsproces dat is ontworpen rond de getroffen mensen. Het aantal gehouden bijeenkomsten op zichzelf vormt geen bewijs daarvan. Het ontwerp moet passend zijn voor taal, cultuur, besluitvormingsstructuren, toegankelijkheid, geografie en risico.

De belangrijkste kenmerken omvatten:

vroege timing: voordat materiële alternatieven zijn uitgesloten;

duidelijk doel: beoordeling, besluitvorming, monitoring, herstel of het delen van baten is expliciet;

passende vertegenwoordiging: representatieve organen en diverse leden van de gemeenschap zijn betrokken;

voldoende informatie: mogelijke positieve en negatieve effecten, onzekerheid en alternatieven worden op toegankelijke wijze uitgelegd;

voldoende tijd: de besluitvormingsprocessen van de gemeenschap worden gerespecteerd;

vrijheid van dwang: deelname wordt niet gemanipuleerd door druk, vergelding of voorwaardelijke voordelen;

invloed in twee richtingen: de organisatie legt vast hoe standpunten de beoordeling of het besluit hebben veranderd;

continuïteit: de betrokkenheid loopt door tijdens de uitvoering en monitoring; en

herstel: zorgen en nadelige effecten kunnen aan de orde worden gesteld en aangepakt.

Het proces kan onafhankelijke begeleiders, vertalers, gendergevoelige methoden, afzonderlijke bijeenkomsten voor verschillende groepen, ondersteuning voor reizen of door de gemeenschap geselecteerde adviseurs vereisen. De organisatie moet er niet van uitgaan dat één openbare bijeenkomst alle getroffen mensen bereikt.

Figuur 1. TNFD-rapportage moet algemene betrokkenheid onderscheiden van contextspecifieke FPIC-plichten en bewijs van proces, rechten en invloed op besluitvorming behouden.

Vrije, voorafgaande en geïnformeerde toestemming is een op rechten gebaseerd proces dat in het bijzonder verband houdt met besluiten die gevolgen hebben voor inheemse volkeren. De UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples verwijst in verschillende contexten naar FPIC, waaronder verhuizing, wetgevende of bestuurlijke maatregelen en projecten die gevolgen hebben voor land, gebieden en hulpbronnen. Nationale wetgeving en andere standaarden kunnen aanvullende triggers definiëren.

IFC Performance Standard 7 is een voorbeeld van een projectfinancieringsstandaard met specifieke omstandigheden die FPIC vereisen, waaronder bepaalde effecten op traditioneel eigendom of volgens gewoonte gebruikt land en hulpbronnen, verhuizing, kritiek cultureel erfgoed en commercieel gebruik van cultureel erfgoed of kennis. Andere kredietverstrekkers, certificeringssystemen of toezeggingen van ondernemingen kunnen andere toetsen hanteren.

TNFD-rapportage creëert geen universele FPIC-plicht. Een verdedigbare aanpak is daarom:

mogelijk getroffen inheemse volkeren en rechten identificeren;

de grondslag in wetgeving, financiering, beleid en standaarden bepalen;

beoordelen of een FPIC-trigger aanwezig is;

het proces overeenkomen met representatieve instellingen en getroffen gemeenschappen;

vroegtijdig informatie verstrekken in een cultureel passende vorm;

tijd laten voor besluitvorming door de gemeenschap;

het overeengekomen proces en bewijs van overeenstemming of een andere uitkomst documenteren;

het ontbreken van bezwaar niet behandelen als toestemming; en

de grondslag en beperkingen openbaar maken zonder beschermde informatie bloot te geven.

FPIC is niet simpelweg een extra overlegbijeenkomst of een ondertekende presentielijst. Evenmin betekent het noodzakelijkerwijs dat ieder individu instemt. Het proces en het bewijs hangen af van het toepasselijke kader en de context van de gemeenschap.

Lokale en traditionele kennis kan het inzicht verbeteren in soorten, seizoensgebonden waterpatronen, ecosysteemdiensten, cumulatieve effecten, heilige plaatsen, gewoontegebruik en historische veranderingen. Deze kennis moet niet als gratis data worden behandeld.

De organisatie moet vaststellen:

wie bevoegd is om de kennis te delen;

het doel en het toegestane gebruik;

of informatie mag worden vastgelegd, in kaart gebracht of gepubliceerd;

overwegingen inzake intellectueel eigendom en het delen van baten;

toegangscontroles en bewaartermijnen;

hoe onzekerheid of verschillende kennissystemen worden weergegeven; en

hoe de kennis van invloed is op besluiten.

Gevoelige locaties moeten mogelijk worden gegeneraliseerd of uit openbare rapporten worden weggelaten. De informatieverschaffing kan uitleggen dat beschermde informatie de beoordeling heeft beïnvloed zonder coördinaten of details bekend te maken die schade kunnen veroorzaken.

Een openbaar TNFD-rapport zou klagers niet moeten identificeren, heilige of cultureel gevoelige informatie niet moeten onthullen, kwetsbare mensen niet moeten blootstellen, betwiste informatie over land niet als vaststaand feit moeten publiceren en kennis van gemeenschappen niet zonder toestemming moeten openbaar maken.

Een bruikbaar protocol voor vertrouwelijkheid maakt onderscheid tussen:

openbare rapportage;

informatie voor bestuur en management;

beperkt toegankelijke technische onderbouwing;

juridisch bevoorrecht materiaal;

persoonsgegevens; en

door de gemeenschap beheerde informatie.

Het rapport zou evenwichtig moeten zijn. Vertrouwelijkheid is geen reden om het bestaan van een wezenlijk geschil, een klacht of een beperking weg te laten. Het is een reden om de kwestie op een passend niveau te beschrijven en de beperking toe te lichten.

Een klachtenmechanisme is geen bewijs dat de betrokkenheid effectief is. Het is één kanaal voor zorgen en herstel. De organisatie zou moeten beoordelen of het legitiem, toegankelijk, voorspelbaar, billijk, transparant, verenigbaar met rechten, een bron van leren en gebaseerd op betrokkenheid en dialoog is.

Bewijs over natuurgerelateerde klachten kan het volgende aan het licht brengen:

verlies van toegang tot land, water of hulpbronnen;

verontreiniging of zorgen over gezondheid;

effecten op cultureel erfgoed;

verstoring van bestaansmiddelen;

represailles of uitsluiting van betrokkenheid;

het niet slagen van mitigatie of herstel;

geschillen over het delen van voordelen; of

onenigheid over monitoringsgegevens.

Het rapportageproces zou klachten moeten verbinden met het DIRO-register, materialiteitsbeslissingen, risicobeheer, mitigatiemaatregelen, doelstellingen en escalatie naar het bestuur. Herstel kan beëindiging, herstelmaatregelen, compensatie, excuses, rehabilitatie, proceswijziging of andere overeengekomen maatregelen omvatten. De organisatie zou niet alleen mogen beweren dat herstel heeft plaatsgevonden omdat een klacht administratief is afgesloten.

Figuur 2. Bewijs over rechten, kennis, betrokkenheid, klachten en herstel zou moeten bijdragen aan LEAP, materialiteit, managementmaatregelen en governance, in plaats van in een afzonderlijk communicatiedossier te blijven.

Lokaliseren

Gebruik informatie over rechten, gewoontegebruik en gemeenschappen bij het in kaart brengen van bedrijfsactiviteiten en gevoelige locaties. Vermijd dat uitsluitend wordt vertrouwd op databases van beschermde gebieden of formele landtitels.

Evalueren

Betrokkenheid kan afhankelijkheden en effecten identificeren die operationele gegevens niet zichtbaar maken, waaronder culturele ecosysteemdiensten, toegang, cumulatieve druk en uiteenlopende effecten.

Beoordelen

Bewijs over rechten en belanghebbenden zou informatie moeten verschaffen over ernst, waarschijnlijkheid, risicotransmissie, het ontwerpen van kansen en prioritering. Betrokkenheid vervangt geen professionele ecologische of financiële beoordeling; zij versterkt de onderbouwing.

Voorbereiden

Managementmaatregelen, doelstellingen en rapportages zouden moeten laten zien hoe betrokkenheid beslissingen heeft veranderd, wat onopgelost blijft en hoe monitoring en herstel worden voortgezet.

Over de vier rapportagepijlers heen:

Governance: beleid, rollen, toezicht, informatiestromen en resultaten van betrokkenheid;

Strategie: effecten op het bedrijfsmodel, de waardeketen, transitieplannen, prioritaire locaties en veerkracht;

Risico- en impactmanagement: identificatie, beoordeling, mitigatie, klachten en herstel; en

Meetgegevens en doelstellingen: dekking van betrokkenheid, uitvoering van maatregelen, resultaten van klachten en relevante natuurindicatoren.

Breng activiteiten en locaties in kaart. Neem directe activiteiten, waardeketens en mogelijke cumulatieve effecten op.

Identificeer rechthebbenden en getroffen groepen. Gebruik deskundige, contextgevoelige methoden en verifieer de vertegenwoordiging.

Bepaal de basis voor rechten en normen. Leg wetgeving, gewoonterechtelijk grondbezit, normen van kredietverstrekkers, toezeggingen van de organisatie en FPIC-triggers vast.

Kom het ontwerp van de betrokkenheid overeen. Bepaal doel, timing, methoden, taal, middelen en waarborgen.

Bescherm kennis en vertrouwelijkheid. Kom vóór het verzamelen van gevoelige informatie het gebruik, de toegang, de publicatie en de bewaartermijn overeen.

Voer vroegtijdig betrokkenheid uit. Presenteer alternatieven, effecten, onzekerheid en voorgestelde mitigatie voordat beslissingen definitief zijn.

Leg de invloed op beslissingen vast. Volg zorgen en kennis door naar beoordeling, alternatieven, maatregelen, doelstellingen en goedkeuringen.

Houd kanalen voor klachten en herstel in stand. Volg toegankelijkheid, resultaten, herhaling en corrigerende maatregelen.

Rapporteer proportioneel en veilig. Licht het proces, de dekking, resultaten, beperkingen en governance toe zonder schade te veroorzaken.

Ga door met monitoren. Betrokkenheid is een relatie- en managementproces, geen gebeurtenis in het jaarverslag.

Een technologiebedrijf stelt vast dat een in batterijen gebruikt mineraal via handelaren uit verschillende regio's wordt betrokken. Het aanvankelijke TNFD-plan steunt op vragenlijsten voor leveranciers en de certificeringsstatus. Informatie uit het maatschappelijk middenveld wijst op mogelijke effecten op water, gewoontegebruik van land en culturele locaties in één herkomstgebied.

Het bedrijf beweert niet dat het de getroffen gemeenschappen rechtstreeks heeft geraadpleegd. Het brengt de toeleveringsketen in kaart, geeft opdracht tot een onafhankelijke beoordeling van rechten en milieu, werkt samen met leveranciers en lokale deskundigen om legitieme vertegenwoordigers te identificeren en bepaalt hoe informatie en klachten veilig kunnen worden gedeeld. Het bedrijf wijzigt de eisen aan leveranciers, financiert traceerbaarheid en herstelmaatregelen en stelt een beslisregel vast voor voortgezette inkoop.

In de rapportage licht het bedrijf de beperking van de zichtbaarheid op handelaarsniveau toe, evenals het proces van betrokkenheid en hoe bevindingen inkoopbeslissingen hebben veranderd. Het beschrijft certificering niet als bewijs van toestemming of van de afwezigheid van effecten. Dit is een illustratief scenario.

Zwak: “We hebben lokale belanghebbenden geraadpleegd.” Sterker: Identificeer de onderzochte groepen en rechten, het doel, de timing, de methoden en de invloed op beslissingen.

Zwak: “FPIC is verkregen.” Sterker: Vermeld de toepasselijke basis, het overeengekomen proces, de representatieve instellingen, het bewijs en de beperkingen.

Zwak: “Traditionele kennis heeft onze beoordeling geïnformeerd.” Sterker: Licht toestemming, gebruik, bescherming, het delen van voordelen waar relevant en de invloed ervan op de beslissing toe.

Zwak: “Er zijn geen significante klachten ontvangen.” Sterker: Beschrijf toegankelijkheid, dekking, thema's, resultaten, herstel en bekende beperkingen.

Zwak: “Gevoelige informatie is vertrouwelijk.” Sterker: Licht de aard van de beperking en de governance toe zonder beschermde details te publiceren.

Elke deelnemer een belanghebbende noemen. Identificeer rechthebbenden en de basis voor de rechten afzonderlijk.

Pas na het project of de inkoopbeslissing betrokkenheid organiseren. Verplaats betrokkenheid naar de afbakening en alternatieven.

Consultatie als toestemming behandelen. Pas de juiste FPIC-toets toe en leg, waar van toepassing, het overeengekomen proces met bewijs vast.

Aantallen aanwezigen gebruiken als bewijs van kwaliteit. Beoordeel vertegenwoordiging, informatie, tijd, invloed en veiligheid.

Lokale kennis verzamelen zonder overeengekomen gebruik. Stel zeggenschap, toestemming, toegang en controles voor het delen van voordelen vast.

Gevoelige kaarten of culturele informatie publiceren. Pas door de gemeenschap overeengekomen vertrouwelijkheids- en toegangsbeperkingen toe.

Een klachtenmechanisme rapporteren zonder resultaten. Laat toegankelijkheid, thema's, herstel, herhaling en leerpunten zien.

Betrokkenheid gebruiken ter vervanging van impactbeoordeling. Combineer bewijs van rechthebbenden met ecologische, operationele en financiële analyse.

Aannemen dat certificering van leveranciers FPIC dekt. Verifieer reikwijdte, feiten, normen en bewijs.

Een onopgelost conflict als succes van betrokkenheid beschrijven. Rapporteer onenigheid, beperkingen en volgende stappen eerlijk.

TNFD-aanbevelingen v1.0

TNFD-richtsnoeren voor betrokkenheid van inheemse volken, lokale gemeenschappen en getroffen belanghebbenden

Verklaring van de Verenigde Naties over de rechten van inheemse volken

Leidende beginselen van de Verenigde Naties inzake bedrijfsleven en mensenrechten

IFC-prestatienorm 7 - Inheemse volken

OESO-richtlijnen voor multinationale ondernemingen inzake verantwoord zakelijk gedrag

Herzie dit artikel als TNFD Governance C, General Requirement 6 of de richtsnoeren voor betrokkenheid worden herzien; een jurisdictie of kredietverstrekker de toepasselijke vereisten inzake inheemse volken of FPIC wijzigt; of internationale normen inzake rechten en due diligence wezenlijk veranderen.