كاليفورنيا تحدد موعدًا للإفصاح عن المناخ

ينتقل نظام الإفصاح المناخي في كاليفورنيا الآن إلى مرحلة التنفيذ. فقد صدر أمر قضائي بوقف تنفيذ أحد القانونين، في حين يمضي القانون الآخر قدمًا من خلال لائحة أولية تحدد الرسوم وأول موعد نهائي لتقديم التقارير. هذا هو الوضع القائم بعد قرار CARB الصادر في فبراير 2026.

تحدد قوانين الإفصاح المناخي في كاليفورنيا جداول زمنية وتفرض وضع قواعد تنفيذية للإفصاح عن انبعاثات الشركات والمخاطر المالية المرتبطة بالمناخ. وفي 26 فبراير 2026، اعتمدت California Air Resources Board (CARB) لائحة أولية تحدد رسوم الإدارة والتنفيذ، وتعرّف الحدود الرئيسية، وتحدد أول موعد نهائي للإبلاغ بموجب SB 253. وتحول هذه اللائحة الالتزامات القانونية إلى جدول زمني للامتثال بالنسبة إلى الشركات الكبيرة العاملة في كاليفورنيا؛ ولا يزال إنفاذ SB 261 موقوفًا بأمر قضائي ريثما يُبت في الاستئناف.

من القانون إلى الجدول الزمني

اعتمدت CARB، بعد جلسة استماع عامة، «اللائحة الأولية للإبلاغ عن غازات الدفيئة والإفصاح عن المخاطر المالية المناخية في كاليفورنيا». وقد دُوّنت اللائحة في Title 17 بوصفها «Article 6: California Climate Disclosures»، ووُضعت للوفاء بمتطلبات SB 253 وSB 261، بصيغتهما المعدلة بموجب SB 219.

ونطاقها ضيق. فهي تنشئ إطار إدارة البرنامج ورسوم استرداد تكاليف التنفيذ بموجب Health and Safety Code sections 38532 و38533، وتحدد أول موعد نهائي للإبلاغ المؤسسي عن GHG reporting بموجب Health and Safety Code section 38532.

ويُقصد بموعد أغسطس 2026 النهائي أن يكون حدًا زمنيًا واضحًا للإبلاغ في السنة الأولى. ويوضح إشعار CARB صراحةً أنه لا يحدد المتطلبات الأخرى للبرنامج، بما في ذلك متطلبات الإبلاغ والتوكيد وأحكام الإنفاذ، التي يُتوقع وضعها من خلال وضع قواعد لاحقة.

قانونان، ونهجان مختلفان في الإنفاذ

يختلف نهج الإنفاذ بحسب القانون وبموجب أمر المحكمة. وفيما يتعلق بـ SB 253، تشير CARB إلى أنها ستتبع نهجًا تقديريًا في الإنفاذ بالنسبة إلى الإقرارات المقدمة بحسن نية خلال السنة الأولى، وقد رفضت Ninth Circuit إصدار أمر قضائي بوقف إنفاذ SB 253 ريثما يُبت في الاستئناف.

بالنسبة إلى SB 261، أصدرت دائرة الاستئناف التاسعة أمرًا قضائيًا بوقف التنفيذ ريثما يُبت في الاستئناف. وتفيد CARB بأنها لن تُنفّذ Health and Safety Code القسم 38533 بحق الكيانات المشمولة بسبب عدم الوفاء بالموعد النهائي القانوني 1 يناير 2026، وأن تقديم التقارير طوعي ما دام أمر المحكمة ساريًا. وستقدم CARB معلومات إضافية، بما في ذلك تاريخ بديل لتقديم التقارير، حسب الاقتضاء، بعد حسم الاستئناف، وتشير إلى وجود سجل لتقديم التقارير طوعًا للكيانات التي تختار النشر في غضون ذلك.

من هم المشمولون بالنطاق، ومتى

ينطبق SB 253 على «الكيانات المُبلِّغة»: كيانات الأعمال المحددة التي يتجاوز إجمالي إيراداتها السنوية $1 مليارًا والتي تمارس أعمالًا في كاليفورنيا. ويُحدَّد نطاق التطبيق استنادًا إلى إيرادات الكيان المُبلِّغ للسنة المالية السابقة. ويُلزم SB 253 بالإفصاح السنوي عن انبعاثات النطاق 1 والنطاق 2 بدءًا من 2026 في تاريخ تحدده لجنة الولاية، وعن انبعاثات النطاق 3 بدءًا من 2027 وفقًا لجدول زمني تحدده لجنة الولاية.

ينطبق SB 261 على «الكيانات المشمولة»: وهي كيانات تجارية محددة يتجاوز إجمالي إيراداتها السنوية $500 مليون، وتمارس أعمالًا في California، باستثناء الكيانات الخاضعة لتنظيم Department of Insurance أو العاملة في مجال التأمين في أي ولاية أخرى. وتُحدد قابلية التطبيق استنادًا إلى إيرادات الكيان التجاري عن السنة المالية السابقة. ويتطلب SB 261 إعداد تقرير عن المخاطر المالية المرتبطة بالمناخ في موعد أقصاه 1 يناير 2026، وكل سنتين بعد ذلك، ونشره على الموقع الإلكتروني الخاص بالكيان، مع مراعاة الأمر القضائي الحالي.

تعرّف اللائحة الأولية «الإيرادات» بأنها إجمالي المقبوضات بموجب California Revenue and Taxation Code، القسم 25120(f)(2)، وتربط «ممارسة الأعمال في California» بالقسم 23101 من Revenue and Taxation Code. ولأغراض تطبيق البرنامج وتقييم الرسوم بموجب اللائحة، يُحدد مبلغ إيرادات الكيان المُبلِّغ أو الكيان المشمول باعتباره الأقل من إيرادات الكيان خلال السنتين الماليتين السابقتين.

تخرج عدة فئات عن نطاق اللائحة بالكامل، بما في ذلك المنظمات غير الربحية والخيرية المعفاة من الضرائب، وبعض الكيانات المرتبطة بالتأمين، والكيانات الحكومية الفيدرالية وحكومات الولايات والحكومات المحلية والكيانات المملوكة للحكومة بأغلبية، والكيانات التي تقتصر أنشطتها في California على تجارة الكهرباء بالجملة، والكيانات التي يقتصر نشاطها الوحيد في California على كشوف المرتبات أو تعويضات الموظفين، بما في ذلك الموظفون الذين يعملون عن بُعد.

يجب تقديم أول تقرير عن انبعاثات Scope 253 وScope 1 في موعد أقصاه 10 أغسطس 2026. وتذكر CARB أن السنة الأولى ستغطي Scope 1 وScope 2 فقط. وتعتمد السنة المالية السابقة ذات الصلة على ما إذا كانت السنة المالية للكيان تنتهي في 1 فبراير أو قبله، مع إتاحة خيار لبعض الكيانات لاستخدام أحدث سنة مالية سابقة لها متى توفرت تلك البيانات. ويربط إشعار جلسة الاستماع 10 أغسطس بالموعد النهائي للتحقق بموجب برنامج Mandatory Reporting Regulation (MRR) التابع لـ CARB.

السياق التنظيمي

تؤطر CARB اللائحة باعتبارها توفر التمويل اللازم لإدارة البرامج المنصوص عليها قانونًا، ولتقديم معلومات دقيقة وقابلة للمقارنة ومفيدة لاتخاذ القرارات إلى المستثمرين والمقرضين وشركات التأمين والمستهلكين في كاليفورنيا.

يدعم تقرير الموظفين هيكلًا للرسوم بمعدل ثابت باعتباره وسيلة لتبسيط التنفيذ وتحسين القدرة على التنبؤ بالتكاليف. وبالنسبة إلى فرق إعداد التقارير، يتمثل التحول العملي في أن تاريخ تقديم إقرار SB 253 ودورة الرسوم السنوية أصبحا الآن متلازمين مع الالتزامات النظامية المتعلقة بالانبعاثات والمخاطر المناخية.

وضع المتطلبات موضع التنفيذ

يُعد تحديد النطاق نقطة القرار الأولى، ويتطلب ملفًا للأدلة. وستحتاج فرق إعداد التقارير إلى توثيق موقفها بشأن ما إذا كانت المنظمة كيانًا مُبلِّغًا بموجب SB 253، أو كيانًا مشمولًا بموجب SB 261، أو كليهما، وذلك باستخدام تعريف اللائحة لإجمالي الإيرادات، واختبار «مزاولة الأعمال»، ومنهج الإيرادات لتطبيق البرنامج. وتُلزم اللائحة الكيانات بالاحتفاظ بسجلات تثبت استيفاءها لحدود الإيرادات وحدود «مزاولة الأعمال في كاليفورنيا»، والاحتفاظ بهذه السجلات لمدة خمس سنوات، وتقديمها إلى CARB عند طلبها.

يأتي بعد ذلك منطق السنة المالية. وستحتاج المؤسسات إلى تحديد مجموعة البيانات التي تمثل «السنة المالية السابقة المنطبقة» لتقديم أول إفصاح عن النطاق 1 والنطاق 2، وما إذا كان خيار استخدام السنة المالية السابقة الأقرب زمنيًا متاحًا. ويؤثر هذا الاختيار في البيانات التي يجب تجميعها وكيفية وصف حدود الأدلة.

تشكل آليات التوكيد والإفصاح قناة ثالثة. ويتطلب SB 253 توكيدًا من طرف ثالث، مع توكيد محدود على النطاق 1 والنطاق 2 يبدأ في 2026، وتوكيد معقول اعتبارًا من 2030؛ ومن المتوقع وضع متطلبات مفصلة من خلال قواعد لاحقة. ويوجه SB 253 أيضًا إلى أن يقلل الإبلاغ عن الانبعاثات من الازدواجية، ويسمح للجهات المبلِّغة بتقديم تقارير أُعدت للوفاء بمتطلبات إبلاغ وطنية ودولية أخرى، بما في ذلك التقارير المطلوبة من الحكومة الفيدرالية، شريطة استيفاء تلك التقارير لمتطلبات هذا القسم.

تسير الرسوم بالتوازي وترتبط مباشرة بملف النطاق. وتحدد اللائحة رسومًا لاسترداد تكاليف الإدارة والتنفيذ. كما تشترط إصدار إشعار بتحديد الرسوم في موعد أقصاه 10 سبتمبر من كل عام، اعتبارًا من السنة المالية 2026. ويستحق السداد خلال 60 يومًا، مع فرض رسوم تأخير على السداد غير في موعده. كما تنص على تدقيق المبالغ المحولة كرسوم، بما في ذلك باستخدام بيانات California Franchise Tax Board.

بالنسبة إلى SB 261، ينشئ نهج CARB في الإنفاذ فترة انتقالية يكون فيها الإبلاغ طوعيًا بينما يكون الإنفاذ معلقًا. وإذا اختارت منظمة ما النشر طوعًا، فإن SB 261 يحدد هيكل الإفصاح: المخاطر المالية المرتبطة بالمناخ بما يتماشى مع توصيات Task Force on Climate-related Financial Disclosures (TCFD) (أو أي جهة لاحقة) أو متطلب إبلاغ مكافئ، والتدابير المعتمدة للحد من تلك المخاطر والتكيف معها. وإذا تعذر على جهة مشمولة استكمال جميع الإفصاحات المطلوبة، فإن SB 261 يلزمها بتقديم الإفصاحات الموصى بها إلى أقصى ما تسمح به قدرتها، وشرح الثغرات في الإبلاغ بالتفصيل، ووصف الخطوات التي ستتخذها لإعداد إفصاحات كاملة.

مواءمة المعايير

يرتكز SB 253 على معايير وإرشادات Greenhouse Gas Protocol لقياس الانبعاثات والإبلاغ عنها، ويوجّه CARB إلى تقليل الازدواجية، بما في ذلك من خلال السماح بتقديم تقارير أُعدت لاستيفاء متطلبات إبلاغ أخرى، متى استوفت تلك التقارير متطلبات النظام الأساسي.

يربط SB 261 الإفصاح عن مخاطر المناخ بتوصيات TCFD التقرير النهائي (أو أي خلف له)، كما يقرّ بمسارات مكافئة، بما في ذلك معايير الإفصاح عن الاستدامة التابعة لـ International Financial Reporting Standards الصادرة عن International Sustainability Standards Board.

The Horizon

إن موعد 10 أغسطس 2026 النهائي للإبلاغ عن النطاق 1 والنطاق 2 في السنة الأولى هو أقرب نقطة زمنية ثابتة، كما أن دورة الرسوم التي تسبقه محددة بالفعل. أما ما يلي فهو أكثر تطلبًا: يبدأ الإبلاغ عن النطاق 3 في 2027، ويُشترط تقديم تأكيد معقول على بيانات انبعاثات النطاق 1 والنطاق 2 اعتبارًا من 2030.

بالنسبة إلى SB 261، يتحكم الاستئناف في الجدول الزمني. وتفيد CARB بأن موعدًا بديلًا للإبلاغ سيُحدد بعد حسم التقاضي، بالتوازي مع ملفها الطوعي.

سيحدد وضع القواعد لاحقًا الشكل التفصيلي لأحكام الإبلاغ والتأكيد والإنفاذ الأوسع نطاقًا. وستكون عمليات وضع القواعد العامة وفترات إبداء التعليقات القناة التي تتيح للمنظمات إدخال المسائل العملية في ذلك التصميم، إلى جانب الوفاء بالموعد النهائي في أغسطس.