Пересмотренные проекты стандартов ESRS: EFRAG запускает общественное консультирование по упрощённым стандартам

Европейская консультативная группа по финансовой отчетности (EFRAG) запустила общественное консультирование по пересмотренным Европейским стандартам отчетности по устойчивому развитию (ESRS). Обновленные проекты направлены на упрощение отчетности, сокращение административной нагрузки и повышение прозрачности при сохранении основных принципов устойчивого развития.

31 июля 2025 года Европейская консультативная группа по финансовой отчетности (EFRAG) опубликовала пересмотренные проекты Европейских стандартов отчетности по устойчивому развитию (ESRS), запустив 60-дневное общественное консультирование. Инициатива EFRAG последовала за запросом Европейской комиссии на упрощение первого набора стандартов, принятых в июле 2023 года в рамках CSRD. Ожидается, что EFRAG представит свои технические рекомендации Комиссии к 30 ноября 2025 года.

Поправки направлены на то, чтобы сделать стандарты ESRS более простыми в применении и лучше соответствующими потребностям и возможностям субъектов, не ослабляя требования к отчетности по устойчивому развитию. Они также учитывают отзывы о чрезмерной сложности, интерпретационной неопределенности и недостаточной ясности.

Консультирование и сроки

Период консультирования продлится с 31 июля по 29 сентября 2025 года, в течение 60 дней. В этот период EFRAG проведет серию мероприятий в сентябре и октябре для поддержки диалога и сбора отзывов перед окончательным оформлением технических рекомендаций.

Упрощение стандартов

Характерной чертой пересмотренных проектов является существенное сокращение требований к отчетности. Количество обязательных показателей (при условии существенности) снижено на 57%, а общий объем показателей, включая добровольные раскрытия, уменьшился на 68%. Эти изменения направлены на оптимизацию процесса раскрытия информации при сохранении основных принципов отчетности.

20 июня 2025 года EFRAG предоставила обновленную информацию Европейской комиссии, уточнив, что сокращение количества обязательных показателей было достигнуто с помощью следующих шести рычагов:

Упрощение оценки двойной существенности (Double Materiality Assessment, DMA)
Повышение читаемости и краткости отчетов по устойчивому развитию и улучшенная интеграция в корпоративную отчетность
Критическое изменение взаимоотношений между минимальными требованиями к раскрытию информации (Minimum Disclosure Requirements, MDRs) и тематическими стандартами
Улучшенная понятность, ясность и доступность Стандартов
Введение других предлагаемых мер по снижению нагрузки
Повышенная взаимная совместимость

Структура улучшает навигацию, сохраняя при этом основные принципы отчетности — двойную существенность и актуальность для заинтересованных сторон.

Упрощение оценки двойной существенности (Double Materiality Assessment, DMA)

EFRAG внедрила изменения, направленные на снижение сложности оценки двойной существенности (DMA) при сохранении её ключевой роли в выявлении значимых тем устойчивого развития. Основные изменения направлены на прояснение связи между влияниями, рисками и возможностями (IROs) и соответствующими темами отчётности, что помогает избежать ненужных подробностей и поощряет управленческий подход.

Новое руководство рекомендует начинать оценку с анализа бизнес-модели сверху вниз для выявления явно существенных тем. Ожидается пропорциональность отчётности, особенно если существенность темы очевидна. Концепция информационной существенности была усилена и применяется ко всем точкам данных, включая общие раскрытия.

Терминологические упрощения включают замену слова «matter» на «topic» или «sub-topic» с возможностью для организаций ограничивать раскрытия, когда существенна только часть темы. Обновления также касаются практик оценки, критериев агрегации и устраняют чрезмерную детализацию в списках иллюстративных тем. Предложенный второй порог для «стратегической значимости» был отклонён из-за проблем со сложностью.

Повышенная читаемость и краткость

EFRAG отреагировала на обеспокоенность заинтересованных сторон, что раскрытия ESRS чрезмерно детализированы и сложны для восприятия. Для улучшения понятности, краткости и общей презентации, пересмотренные проекты вводят добровольные опции, такие как исполнительные резюме и приложения для детальных или несущественных раскрытий. Поправки также уточняют, как избежать дублирования, особенно в отношении политик, действий и целей (PATs), и предоставляют организациям большую гибкость в структуре заявления по устойчивому развитию в соответствии с их контекстом.

Критическое изменение роли Общих требований к раскрытию информации (GDRs)

EFRAG переопределила роль Общих требований к раскрытию информации (General Disclosure Requirements, GDRs), ранее известных как Минимальные требования к раскрытию. GDRs на уровне общих раскрытий ESRS 2 теперь определяют исключительно обязательные раскрытия по политикам, действиям и целям (PATs). Предыдущее пересечение с тематическими стандартами приводило к дублированию и усложнению.

Для решения этой проблемы большинство обязательных ("shall") точек данных по PATs в тематических стандартах были удалены или перенесены в необязательное руководство, оставив только ключевые элементы в GDRs. Приложение C к ESRS 2 было удалено, и большинство тематических спецификаций PAT были устранены, за исключением некоторых случаев, таких как климатическая устойчивость. Подготовители теперь обязаны раскрывать PATs только при их наличии в табличном формате, без необходимости обоснования при отсутствии.

Повышение понятности и ясности

EFRAG устранила интерпретационную путаницу, вызванную нечеткими границами между обязательным и добровольным содержанием в Делегированном акте 2023 года. Пересмотренные проекты устраняют неоднозначную категорию «may disclose» и чётко разделяют обязательные требования (ARs) от необязательного руководства, перемещая последнее в NMIG.

Введение горизонтальных мер по снижению бремени отчетности

EFRAG представила набор горизонтальных мер по снижению бремени отчетности, опираясь на стандарты ISSB, но адаптируя их в одностороннем порядке. Эти меры включают освобождения по существенности, охвату и качественным диапазонам финансовых эффектов, при этом исключая раскрытия выбросов ПГ с охватом 3 и коммерчески чувствительную информацию.

Помимо мер, согласованных с ISSB, EFRAG предложила более широкие упрощения, такие как расширение принципа «необоснованных затрат и усилий» на все метрики и предоставление двух опций раскрытия финансовых эффектов: полные качественные и количественные раскрытия либо только качественные при невозможности количественного ввода. Новые меры направлены на решение проблем качества данных, упрощение иерархий ввода данных по цепочке создания стоимости и облегчение сбора данных на уровне группы.

EFRAG также уточнила меры для устойчивости, предполагаемых финансовых планов и крупных сделок. Границы отчетности по выбросам ПГ и цепочке создания стоимости были скорректированы для соответствия IFRS S2 и GHG Protocol.

Было введено ограничение данных по цепочке создания стоимости на основе стандарта VSME для уменьшения зависимости от прямых данных. Дополнительные меры направлены на финансовые учреждения и перспективные раскрытия, которые часто сложны и требуют значительных ресурсов.

Повышенная взаимосовместимость со стандартами ISSB

EFRAG подчеркнула важность согласования между ESRS и стандартами ISSB в поддержку предприятий, осуществляющих отчетность в нескольких юрисдикциях. В мае 2024 г. было опубликовано совместное руководство по взаимосовместимости, в котором показано, как соответствие ESRS может также удовлетворить требованиям ISSB, особенно в области климатической отчетности. Сохранение согласованности рассматривается как ключевое для минимизации бремени отчетности.

Основываясь на предложении Omnibus, Европейская комиссия объявила о планах пересмотреть Делегированный акт ESRS для улучшения глобальной взаимосовместимости. EFRAG рассмотрела возможность включения всех освобождений IFRS, если нет веских причин отказаться. Однако оценка взаимосовместимости EFRAG не была рассмотрена ISSB и может потребовать дополнительной работы.

Заинтересованные стороны и представители Европейской комиссии подчеркнули необходимость избегать ненужного расхождения между стандартами. EFRAG продолжит диалог с международными инициативами для обеспечения согласованности и поддержки глобальной отчетности по устойчивому развитию.

Требования, не измененные в связи с нормативным уровнем 1

Некоторые требования остаются без изменений в измененном ESRS, поскольку они подлежат продолжающемуся законодательному развитию в рамках Регламента уровня 1:

Определение цепочки создания стоимости для финансовых учреждений не было скорректировано, так как этот вопрос в настоящее время рассматривается в рамках более широкого законодательного процесса. Проект руководства по секторам был протестирован, но отзывы выявили проблемы с внедрением и возможные непредвиденные последствия.
Освобождение для финансовых холдингов от консолидации дочерних предприятий не было реализовано, поскольку это выходит за рамки текущих полномочий EFRAG.
Предложения по введению освобождений для пропуска конфиденциальной информации и расширению переходных положений не были приняты, поскольку для этого может потребоваться изменение самого CSRD.
Уточнение термина «совместимость с 1,5 градусами» в ESRS E1 Климатические изменения не было пересмотрено. Интерпретационные дискуссии по этой теме продолжаются и уже входили в работу EFRAG по планированию климатического перехода.

Заключение

Пересмотренные проекты ESRS отражают стремление EFRAG сделать отчетность по устойчивому развитию более практичной и последовательной, не жертвуя при этом основными целями. Оптимизируя раскрытие информации, совершенствуя рекомендации и согласовываясь с глобальными стандартами, такими как ISSB, EFRAG стремится сделать отчетность более осуществимой и менее ресурсоемкой, обеспечивая при этом актуальность и сопоставимость. В ходе консультаций обратная связь заинтересованных сторон сыграет ключевую роль в доработке стандартов и формировании будущего отчетности по устойчивому развитию в Европе и за ее пределами.

Сопутствующие материалы

EFRAG выпустила документы для сопровождения публичных консультаций. Вы можете ознакомиться с ними ниже:

Общие стандарты

ESRS 1 – Общие требования

ESRS 2 – Общие раскрытия

Экологические стандарты

E1 – Изменение климата

E2 – Загрязнение

E3 – Вода

E4 – Биологическое разнообразие и экосистемы

E5 – Использование ресурсов и круговая экономика

Социальные стандарты