ЕС меняет курс в сфере правил устойчивого развития: сфера действия CSRD сокращена, акты второго уровня отложены
Последние события как в Европейском парламенте, так и в Европейской комиссии свидетельствуют о скоординированных усилиях по снижению регуляторной нагрузки, связанной с корпоративными правилами устойчивого развития. Голосование комитета в парламенте и политическое письмо Комиссии указывают на сужение обязательств по отчетности и перенос сроков введения ряда технических мер.
Комитет по правовым вопросам Европейского парламента принял позицию по пакету упрощений Европейской комиссии, касающемуся корпоративной отчетности по устойчивому развитию и дью дилидженс. За предложение проголосовали 17 членов, против – 6, воздержались 2. Параллельно Европейская комиссия направила письмо, в котором снизила приоритетность нескольких технических актов второго уровня в сфере финансовых услуг, подтвердив, что некоторые необязательные акты не будут приняты до 1 октября 2027 года. Эти два события сигнализируют о смещении ближайшей регуляторной повестки в сторону упрощения и отсрочки.
Корректировки требований к отчетности по устойчивому развитию
Парламент предлагает сузить сферу действия Директивы о корпоративной отчетности по устойчивому развитию (CSRD). Согласно позиции комитета, обязательная отчетность по устойчивости должна применяться только к предприятиям с численностью сотрудников более 1000 и годовой чистой выручкой свыше 450 млн евро. Компании, не достигающие этих порогов, будут поощряться к добровольной отчетности в соответствии с рекомендациями Комиссии. Изменения направлены на снижение административной нагрузки при сохранении основной структуры директивы.
Предложение также предусматривает повышение ясности в требованиях к предоставляемой информации и создание централизованного цифрового портала. Эта платформа будет содержать шаблоны, руководства и другие сопроводительные материалы, дополняя Единую европейскую точку доступа.
Повышение порогов для правил дью дилидженс
Что касается Директивы о корпоративном дью дилидженс устойчивого развития (CSDDD), комитет предлагает ограничить сферу действия крупными компаниями. Для предприятий, базирующихся в ЕС, обязательства будут применяться только при численности сотрудников более 5000 и выручке свыше 1,5 млрд евро. Компании, не входящие в ЕС, попадают под действие директивы, если их выручка, полученная на территории ЕС, достигает того же порога.
Предлагаемые изменения способствуют применению риск-ориентированного подхода к взаимодействию с бизнес-партнерами и подтверждают требование наличия планов перехода, согласованных с Парижским соглашением. Гражданская ответственность остаётся в ведении национальных правовых систем. Административные санкции могут достигать 5% от глобального оборота, при этом дальнейшие руководства по реализации будут разрабатываться национальными органами.
Комиссия снижает приоритетность технических мер второго уровня
Наряду с законодательными изменениями Европейская комиссия официально снизила приоритетность ряда технических мер второго уровня, считающихся необязательными. В письме, адресованном Европейским надзорным органам и председателю Антифродовой дирекции, Комиссия указала, какие делегированные и исполнительные акты не будут реализовываться до 1 октября 2027 года. Эта отсрочка призвана снизить давление при внедрении, позволяя законодательству первого уровня функционировать согласно замыслу.
В приложении к письму содержится перечень некоторых делегированных актов, относящихся к Европейским стандартам отчетности по устойчивому развитию (ESRS). Они явно указаны среди необязательных мер с датами принятия от второго квартала 2025 года до четвёртого квартала 2029 года в зависимости от конкретного акта. Секторальные ESRS запланированы на второй квартал 2026 года, а изменения в первый набор ESRS ожидаются в четвёртом квартале 2027 года. Дополнительные делегированные акты по стандартам подтверждения предусмотрены на четвёртый квартал 2026 года и первый квартал 2028 года.
Это указывает на то, что, хотя многие меры, связанные с устойчивым развитием, утрачивают приоритет, они все же могут быть внедрены до более широкого порога 2027 года, установленного для других несущественных актов Уровня 2. Поэтапный график отражает взвешенный подход к упрощению регулирования, сохраняя согласованность с реализацией законодательства Уровня 1.
Последствия для составителей отчетов
Позиция Парламента и снижение приоритетности со стороны Комиссии сигнализируют о временной стабилизации регулятивного ландшафта. Составителям отчетов рекомендуется продолжать внедрять уже вступившие в силу ESRS и следить за развитием законодательного процесса, особенно за результатами триалогов.
Сроки Комиссии для мер Уровня 2 указывают на то, что до конца 2027 года в затронутых областях не появится значительных новых технических обязательств. Рекомендуется корректировать планирование с учетом этого, внимательно отслеживая любые процедурные обновления от институций.
