EPA предлагает прекратить основные части GHGRP: резюме предложения
Агентство по охране окружающей среды США (EPA) предложило существенные изменения в Программу отчетности по выбросам парниковых газов (GHGRP), направленные на облегчение обязательств по отчетности, снижение затрат для промышленности и согласование с последними поправками к Закону о чистом воздухе (Clean Air Act).
На прошлой неделе Агентство по охране окружающей среды США (EPA) представило предложение о пересмотре Программы отчетности по выбросам парниковых газов (GHGRP). Инициатива предусматривает постоянное отмену обязательств по отчетности для 46 категорий источников после отчетного года 2024. Согласно предложению, предприятия, поставщики и объекты подземной закачки, относящиеся к этим категориям, больше не будут обязаны подавать данные по выбросам в EPA. Для сектора нефти и природного газа, регулируемого подразделом W, подход двухступенчатый. Сегмент распределения природного газа после 2024 года будет полностью освобожден от обязательств по отчетности, тогда как для остальных девяти сегментов отчетность будет приостановлена до 2034 года в соответствии с поправками, внесенными в Закон One Big Beautiful Bill. На отчетный год 2025 ни один сектор не будет обязан подавать данные. EPA также предложило продлить обычный срок подачи отчетности с 31 марта 2026 до 10 июня 2026, при условии своевременного утверждения правила.
Правовая основа и политический контекст
GHGRP был первоначально установлен на основании раздела 114 Закона о чистом воздухе (Clean Air Act), введенного в действие через Закон о консолидированных ассигнованиях на 2008 финансовый год, с целью обеспечения отчетности крупных источников и поставщиков по выбросам парниковых газов в различных отраслях. Позднее реформы добавили плату за выбросы отходов в соответствии с разделом 136 Закона, которая предполагалась к применению с календарного 2024 года для большинства сегментов нефтяной и газовой системы, за исключением распределения природного газа. Законодательная ситуация изменилась в июле 2025 года, когда Закон One Big Beautiful Bill внес поправки в раздел 136(g) Закона о чистом воздухе. Изменения отложили вступление в силу платы за выбросы отходов на выбросы, зарегистрированные начиная с календарного 2034 года и позднее. Эта поправка обеспечила EPA юридическое основание для приостановки обязательств по отчетности для соответствующих сегментов подраздела W до 2034 года.
Объем, затронутые секторы и сроки
Предлагаемые поправки затронут широкий круг отраслей. После отчетного года 2024 сорок шесть категорий вне подраздела W утратят обязательства по отчетности. К ним относятся стационарное сжигание топлива, производство электроэнергии, алюминий, цемент, стекло, производство железа и стали, обработка промышленных сточных вод, полигоны ТКО, поставщики нефтяного и угольного топлива, а также объекты закачки углекислого газа. В подразделе W сегмент распределения природного газа будет полностью исключен из обязательств по отчетности, в то время как остальные девять сегментов, охватывающих континентальный и морской добычу, переработку, транспортировку, хранение и СПГ-объекты, будут иметь приостановку обязательств до 2034 года.
Финансовые и операционные последствия
EPA оценивает, что предложение приведет к значительной экономии для регулируемых отраслей. Ожидаемое ежегодное снижение затрат составит приблизительно 303 миллиона долларов США за период с 2025 по 2033 годы. Из этой суммы около 256 миллионов долларов в год приходится на нефтяной и газовый сектор, при этом распределение природного газа составляет около трех миллионов долларов. Остальная часть, оцениваемая в 47 миллионов долларов ежегодно, придется на другие отрасли. За весь период общая экономия может достигнуть от 2,0 до 2,4 миллиарда долларов, в зависимости от применяемой ставки дисконтирования.
Последствия для прозрачности и заинтересованных сторон
В настоящее время GHGRP охватывает более 8 000 объектов и поставщиков в сорока семи категориях источников. В случае реализации предложение значительно сократит объем обязательной отчетности по выбросам. Устранение или приостановка обязательств может создать значительные пробелы в данных, ограничивая видимость выбросов в нескольких ключевых секторах. Это снижение прозрачности может осложнить оценку экологической эффективности для инвесторов, сообществ и регуляторов. Отсрочка восстановления требований по отчетности для большинства сегментов нефтяного и газового секторов до 2034 года также может усложнить долгосрочное планирование регулируемых предприятий. Многие заинтересованные стороны, особенно те, кто использует данные GHGRP для добровольных раскрытий, отчетности ESG или мониторинга цепочек поставок, вероятно, придется скорректировать свои подходы в отсутствие стандартизированных нормативных данных.
Ключевые сроки и дальнейшие шаги
EPA инициирует период общественного обсуждения продолжительностью сорок семь дней после публикации предложения в Федеральном реестре, сопровождаемый виртуальным слушанием через пятнадцать дней после публикации. Заинтересованные стороны приглашаются ознакомиться с официальными инструкциями, которые будут опубликованы в Федеральном реестре и на веб-сайте Агентства. Если предложение будет утверждено до марта 2026 года, срок подачи отчетности за 2025 год может быть продлен до 10 июня 2026 года, хотя согласно предложению за этот год отчетность не потребуется. Для получения дополнительной информации о предложенном правиле и о том, как принять участие в процессе общественного обсуждения, пожалуйста, смотрите информационный лист EPA.
Заключение
Предлагаемые EPA изменения в GHGRP станут одними из самых значительных изменений в области нефинансовой отчетности по парниковым газам в Соединенных Штатах. Реформа ставит во главу угла снижение затрат и административную эффективность, прогнозируя многомиллиардные экономии в различных отраслях. В то же время она вызывает обеспокоенность по поводу снижения прозрачности, уменьшения доступности данных и более широких последствий для согласования нормативных требований и практик раскрытия ESG-информации. Окончательное правило будет сформировано на основе общественных комментариев, возможного юридического рассмотрения и интерпретации Агентством своих полномочий в соответствии с Законом о чистом воздухе.
