Projets révisés des ESRS : EFRAG lance une consultation publique sur les normes allégées

Le Groupe consultatif européen sur l’information financière (EFRAG) a lancé une consultation publique sur les normes européennes révisées de reporting de durabilité (ESRS). Les projets mis à jour visent à simplifier le reporting, réduire la charge administrative et améliorer la clarté, tout en préservant les principes fondamentaux de durabilité.

Le 31 juillet 2025, le Groupe consultatif européen sur l’information financière (EFRAG) a publié les projets révisés des Normes européennes de reporting de durabilité (ESRS), lançant une consultation publique de 60 jours. L’initiative d’EFRAG fait suite à la demande de la Commission européenne d’alléger le premier ensemble de normes adoptées en juillet 2023 dans le cadre de la CSRD. EFRAG devrait remettre son avis technique à la Commission au plus tard le 30 novembre 2025.

Les amendements visent à rendre les ESRS plus faciles à appliquer et mieux adaptés aux besoins et capacités des entreprises, sans affaiblir les exigences de reporting en matière de durabilité. Ils répondent également aux retours concernant une complexité excessive, une incertitude interprétative et un manque de clarté.

Consultation et calendrier

La période de consultation s’étendra du 31 juillet au 29 septembre 2025, soit 60 jours. Pendant cette période, EFRAG organisera une série d’événements de sensibilisation en septembre et octobre pour favoriser le dialogue et recueillir les commentaires avant la finalisation de l’avis technique.

Allégement des normes

Une caractéristique déterminante des projets révisés est la réduction substantielle des exigences de reporting. Le nombre de points de données obligatoires (sous réserve de matérialité) a été réduit de 57 %, tandis que le volume total de points de données, y compris les divulgations volontaires, a diminué de 68 %. Ces changements visent à rationaliser le processus de divulgation tout en préservant les principes fondamentaux du reporting.

Le 20 juin 2025, EFRAG a fourni une mise à jour à la Commission européenne précisant que la réduction des points de données obligatoires a été obtenue via les six leviers suivants :

Simplification de l’évaluation de la double matérialité (DMA)
Meilleure lisibilité et concision des déclarations de durabilité et intégration améliorée dans le reporting d’entreprise
Modification cruciale de la relation entre les exigences minimales de divulgation (MDR) et les normes thématiques
Amélioration de la compréhensibilité, de la clarté et de l'accessibilité des Normes
Introduction d'autres mesures suggérées de réduction de la charge
Interopérabilité renforcée

La structure améliore la navigabilité tout en préservant les principes fondamentaux de reporting de la double matérialité et de la pertinence pour les parties prenantes.

Simplification de l'évaluation de la double matérialité (DMA)

EFRAG a mis en œuvre des révisions pour réduire la complexité de l'évaluation de la double matérialité (DMA) tout en maintenant son rôle essentiel dans l'identification des sujets de durabilité matériels. Les changements clés visent à clarifier la relation entre impacts, risques et opportunités (IRO) et les sujets déclarables, aidant à éviter les détails inutiles et encourageant une approche orientée gestion.

La nouvelle orientation recommande de commencer l'évaluation par une analyse descendante du modèle économique afin d'identifier les sujets manifestement matériels. Le reporting est attendu proportionné, en particulier lorsque la matérialité d'un sujet est évidente. Le concept de matérialité de l'information a été renforcé et appliqué à tous les points de données, y compris les divulgations générales.

Les simplifications terminologiques incluent le remplacement de « matière » par « sujet » ou « sous-sujet », avec une flexibilité pour les entités de limiter les divulgations lorsque seule une partie d'un sujet est matérielle. Les mises à jour traitent également des pratiques de notation, des critères d'agrégation et éliminent la granularité excessive dans les listes illustratives de sujets. Un second seuil proposé pour la « pertinence stratégique » a été rejeté pour des raisons de complexité.

Meilleure lisibilité et concision

EFRAG a répondu aux préoccupations des parties prenantes quant à la surcharge de détails et à la difficulté de navigation des divulgations ESRS. Pour améliorer la compréhensibilité, la concision et la présentation globale, les projets révisés introduisent des options volontaires telles que des résumés exécutifs et des annexes pour les divulgations détaillées ou non matérielles. Les amendements clarifient également comment éviter la duplication, notamment en ce qui concerne les politiques, actions et objectifs (PAT), et offrent aux entités une flexibilité accrue dans la structuration de la déclaration de durabilité selon leur contexte spécifique.

Modification critique du rôle des exigences générales de divulgation (GDR)

EFRAG a redéfini le rôle des exigences générales de divulgation (GDR), anciennement connues sous le nom d'exigences minimales de divulgation. Les GDR au niveau des divulgations générales de ESRS 2 définissent désormais uniquement les divulgations requises sur les politiques, actions et objectifs (PAT). Le chevauchement précédent avec les normes thématiques causait des duplications et de la complexité.

Pour résoudre ce problème, la plupart des points de données obligatoires ("doivent") pour les PAT dans les normes thématiques ont été supprimés ou déplacés vers des orientations non obligatoires, ne conservant que les éléments essentiels dans les GDR. L'annexe C de ESRS 2 a été retirée et la plupart des spécifications thématiques PAT éliminées, sauf dans certains cas comme la résilience climatique. Les préparateurs doivent désormais rendre compte des PAT uniquement s'ils existent, en utilisant un format tabulaire, sans justification requise en cas d'absence.

Compréhensibilité et clarté améliorées

EFRAG a traité la confusion interprétative causée par des distinctions peu claires entre contenu obligatoire et volontaire dans l'acte délégué 2023. Les projets révisés éliminent la catégorie ambiguë « peut divulguer » et séparent clairement les exigences obligatoires (AR) des orientations non obligatoires, ces dernières étant déplacées vers le NMIG.

Introduction des allègements horizontaux de réduction des charges

EFRAG a introduit un ensemble d'allègements horizontaux visant à réduire les charges de reporting, s'inspirant des normes ISSB tout en les adaptant unilatéralement. Ceux-ci incluent des allègements sur la matérialité, la couverture et les plages qualitatives pour les effets financiers, tout en excluant les émissions de GES Scope 3 et les divulgations sensibles sur le plan commercial.

Au-delà des allègements alignés sur ISSB, EFRAG a proposé des simplifications plus larges telles que l'élargissement du principe du « coût et effort excessifs » à tous les indicateurs, et offrant deux options pour divulguer les effets financiers : des divulgations qualitatives et quantitatives complètes, ou uniquement qualitatives lorsque les données quantitatives ne sont pas réalisables. De nouveaux allègements traitent les difficultés liées à la qualité des données, simplifient les hiérarchies d'entrée de la chaîne de valeur et facilitent la collecte de données au niveau du groupe.

EFRAG a également clarifié les allègements pour la résilience, les plans financiers anticipés et les transactions majeures. Les périmètres des émissions de GES et du reporting de la chaîne de valeur ont été ajustés afin de s'aligner sur IFRS S2 et le Protocole GES.

Un plafond de données de la chaîne de valeur basé sur la norme VSME a été introduit pour réduire la dépendance aux données directes. Des allègements supplémentaires ciblent les institutions financières et les divulgations prospectives, souvent complexes et exigeantes en ressources.

Interopérabilité renforcée avec les normes ISSB

EFRAG a souligné l'importance de l'alignement entre les ESRS et les normes ISSB pour soutenir les entreprises opérant dans plusieurs juridictions. Un guide d'interopérabilité conjoint a été publié en mai 2024, mettant en lumière comment la conformité aux ESRS pourrait également satisfaire aux exigences ISSB, notamment en matière de reporting climatique. Le maintien de cet alignement est considéré comme crucial pour minimiser les charges de reporting.

Sur la base de la proposition Omnibus, la Commission européenne a annoncé son intention de réviser l'acte délégué ESRS pour améliorer l'interopérabilité mondiale. EFRAG a envisagé d’intégrer tous les allègements IFRS sauf en cas de raisons solides contraires. Cependant, l'évaluation de l'interopérabilité d'EFRAG n'a pas été revue par l'ISSB et pourrait nécessiter des travaux complémentaires.

Les parties prenantes et les représentants de la Commission européenne ont insisté sur l’importance d’éviter toute divergence inutile entre les normes. EFRAG continuera le dialogue avec les initiatives internationales pour garantir la cohérence et soutenir le reporting mondial de durabilité.

Exigences non modifiées en raison du contexte réglementaire de Niveau 1

Certaines exigences restent inchangées dans les ESRS amendés car elles sont soumises à des développements législatifs en cours dans le cadre de la réglementation de Niveau 1 :

La définition de la chaîne de valeur pour les institutions financières n’a pas été ajustée, cette question étant actuellement en examen plus large au niveau législatif. Des guides sectoriels provisoires ont été testés, mais les retours ont mis en évidence des difficultés d’implémentation et des conséquences non souhaitées potentielles.
L’exemption pour les holdings financières de la consolidation des filiales n’a pas été poursuivie, cela sort du mandat actuel d’EFRAG.
Les suggestions visant à introduire un allègement pour l’omission d’informations confidentielles et à étendre les dispositions d’introduction progressive n’ont pas été adoptées, car elles pourraient nécessiter des modifications de la CSRD elle-même.
La clarification du terme « compatibilité avec 1,5 degré » dans ESRS E1 Changement climatique n’a pas été révisée. Des discussions interprétatives sur ce sujet sont en cours et faisaient déjà partie des travaux antérieurs d’EFRAG sur la planification de la transition climatique.

Conclusion

Les projets révisés des ESRS reflètent l'engagement d'EFRAG à rendre le reporting en matière de durabilité plus pragmatique et cohérent, sans compromettre les objectifs fondamentaux. En simplifiant les divulgations, en affinant les orientations et en s'alignant sur des référentiels mondiaux tels que l'ISSB, EFRAG cherche à rendre le reporting plus applicable et moins consommateur de ressources tout en garantissant la pertinence et la comparabilité. Au fur et à mesure de la consultation, les retours des parties prenantes joueront un rôle crucial dans l'affinement des normes et la définition de l'avenir du reporting en matière de durabilité en Europe et au-delà.

Documents d'accompagnement

EFRAG a publié des documents pour accompagner la consultation publique. Vous pouvez les consulter ci-dessous :

Normes transversales

ESRS 1 – Exigences générales

ESRS 2 – Informations générales

Normes environnementales

E1 – Changement climatique

E2 – Pollution

E3 – Eau

E4 – Biodiversité et écosystèmes

E5 – Utilisation des ressources et économie circulaire

Normes sociales